关于转变和创新海关职能实现形式，
促进地方经济发展的建议
民革广东省委会
改革开放以来，海关事业随着我国改革开放和现代化建设事业的蓬勃发展而发展，海关管理取得了很大进展：在管理思想上实现了从“防范为主”到“促进为主”的转变；在管理体制上实现了从分散到集中的转变；在业务上实现了从逐步恢复到改革完善的转变；在管理手段和方法上，实现传统手工操作向“人——机”结合的现代操作模式的转变。取得了良好的社会效益。
但目前海关管理中还存在着一些亟待解决的矛盾；比如：
1、海关管理资源的数量和质量增长滞后，跟不上海关业务量迅猛增长的需要。改革开放初期，海关业务相对比较简单。随着我国国民经济持续快速发展和改革开放的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织，海关业务量持续猛增。海关管理事务的无限增长与管理资源的相对短缺的矛盾将更加突出。
2、海关管理能力与海关管理责任的扩大不相适应。改革开放初期，中国海关的管理责任基本上只限于对进出关境的运输工具、货物、物品实施监管、征税、打击走私和编制海关统计等传统海关职能。80年代中期以后，转关运输业务发展，海关管理难度加大。进入90年代以后，海关管理的责任范围又进一步扩大到包括知识产权边境管理、反倾销反补贴、反骗汇、打击骗退税在内的许多新的职能。海关职能作用与海关管理能力的矛盾在相当长时期内将继续存在。
3、简化海关手续，加速通关与严密监管、严格执法的矛盾。一方面，口岸瓶颈堵塞，简化手续、加速验收的呼声日高，另一方面，偷逃关税和利用进出口货运、保税及减免税渠道进行的种种违法犯罪活动将长期存在，国内产业界和广大守法企业要求海关依法行政、严密监管、严格执法的呼声也更加强烈。这使得简化手续、加速通关与严密监管、严格执法之间难以调和,如何在这两者之间找到一个合理的平衡点，使得海关既能把好国门、搞好监管,又能为地方经济发展服务,这是一个必须解决的矛盾。
管理手段和方式的创新是海关管理创新的重要内容。根据我国的基本国情，借鉴发达国家企业管理和政府管理的经验，大力推进信息化管理，广泛运用风险管理理论与方法,开展国内国际的广泛合作，将极大的提高海关监管的有效性。为此我们建议：
一、建立电子海关和电子口岸，实现海关信息化管理。
信息化已经成为我们这个时代的主旋律。从海关管理看，信息化管理的主要内容就是建立电子海关和电子口岸。各海关职能管理部门应充分利用信息化管理的方法和手段，把海关的各项业务政策、法规和业务决策转化成计算机程序规范和控制条件，直接提供给全国各业务现场和有关业务部门，提高全国海关执法的统一性和规范化程序。同时，加强对海关各种业务数据的收集和分析，强化信息预警和监督作用。在建立电子海关的同时，大力推进中国电子口岸的建设。实行“电子底帐+联网核查”的新型管理模式，这样不但可从根本上铲除不法分子伪造单证、弄虚作假等瞒骗和欺诈问题，而且可以在统一的信息平台上数据交换和网上作业，将极大地提高贸易效率，降低贸易成本。
二、广泛运用风险管理的理论与方法，提高海关监管的有效性。
为加强和提高通关风险布控的有效性，必须在业务职能部门与通关管理部门之间建立有机、高效的集中式通关风险布控分工合作机制。要用风险管理系统整合海关各部门资源，形成一个对企业比较客观的评价，一方面合理分布对企业的监管力度，把有限的资源放在最需要的地方；另一方面引导企业守法经营，给予守法企业更多的方便。如深圳海关就按照“企业分类三原则”提高了企业分类管理水平，加强陆路通道设置和查验制度的改革，以风险管理信息平台为依托，建立海关监管措施分类管理制度，改革商品的“必检”、“必查”内容，由原来的指令性改为指导性，提高了海关实际监管效能。
三、建立与商界的广泛合作机制，提高海关管理的整体效能。
海关管理要取得好的成效必须取得商界的合作，商界要获得贸易便利也必须得到海关的合作，合作双赢，否则双损。
海关与商界合作可采取以下两种形式：一是建立海关与商界的联席会议制度。海关可以向商界发布法律制度和重大政策事项，公布各项重要工作规程，从而使商界更加直接、准确地了解海关管理的法律、政策、制度和程序，增进对海关工作的理解，并按照海关要求的程序和规范提供各种文件，减少重复和浪费，同时海关也可以了解贸易界的需求、期望值、满意度，以及对海关工作的不满和抱怨，还可以协调海关与贸易界之间存在的问题，通过协商，找到解决问题的办法和途径。二是推行MOU制度（即谅解备忘录制度）。如佛山海关开辟的“绿色通道”，其中一条就是对每票出口货物超10万美元的企业，根据企业信誉，签定MOU（谅解备忘录），设立义务监装员制度，在保留查验权的基础上一般不在口岸查验。海关只是不定期来企业现场抽查，一旦发现有问题海关与企业即终止MOU协议，相关责任都由企业负责，迫使企业在生产、经营、管理及财务等方面的每一个环节上都要严格监管，一旦某一环节出错，就是给企业自己的通关设置了障碍。
而对于海关来说，权力责任下放企业，只作重点的突击抽查，既保证了依法行政，又提高了通关效率，而且节省了海关在大量查验中人力物力的投入。
对于地方政府来说，企业进出口加快，地方财政税收上升，地方经济更加繁荣，当然也满意。
由此可见，海关的管理朝着“企业自管为主，海关与社会共管结合”的方向发展，就能做到既把好国门，又为地方经济发展做贡献，赢得政府和企业的肯定，达到多赢的效果。
