关于健全和完善我省农业技术推广体系建设的建议
民革广东省委会
在省委、省政府的正确领导下，广东的经济呈现了前所未有的发展，经济综合实力位于全国前列。经济结构战略性调整成效显著，三产比重为8.8:49.8:41.4，农业所占比重小，农业人口较多、农民收入偏低的问题较为突出，城乡差别悬殊，农业、农村、农民的问题仍然是制约未来广东经济发展的重要因素，必须引起各级政府的高度重视。
农业的发展依赖于科技的支撑，而农业科学技术传播的主要途径是通过农业技术推广体系。省第九届人大常委会通过“关于加强农业科技推广服务工作议案”决议后，省政府加大了对农业推广服务体系建设的财政投入，使我省农业科技队伍、阵地建设等方面得到一些改善，但仍存在不少深层次的问题亟待解决。
1、农技人员数量不少，但质量不高，管理体制有待完善。
我省现有农技推广人员3万多人，但是非专业人员比例大，人员在编不在岗。全省农技人员高中以下学历的约占40%左右，年龄35岁以上的占2/3。农技推广人员素质偏低、年龄老化，知识又难以更新，大大影响了本省农业的发展水平。
目前，县、乡推广机构和运作都是各自为阵，缺乏垂直管理体制以及上下机构设置不对口，管理体系不能上下贯穿，未达到纵向成线，横向成网的要求，业务上很难得到上级部门的指导和应有的扶持，工作难以协调。特别是乡镇农技人员经常被抽调参加乡镇计划生育、招商引资等行政工作，无法集中精力做好本职工作。
2、装备水平低，推广手段落后。
由于农技站长期投入不足，服务设施设备落后，有相当一部分无站址或站址破落，必备的检测仪器落后或没有，农技推广服务基本上还是采用目测鉴定、经验推广等传统手段，缺乏应有的技术设备，难以适应农业生产的发展要求。
3、农技人员的待遇偏低，推广经费严重不足。
据统计，我省属财政全额拨款的乡镇农技人员占26.6%，属差额拨款的占49.2%，自收自支的占24.2%，目前除个别自收自支勉强运作外，基本处于瘫痪状态。农技推广经费没有固定渠道，推广经费无从落实，一些新品种无法及时得到应用推广，造成全省农产品品种更新慢，市场竞争力差等。由于大部分的推广机构的员工待遇和福利都得不到应有的保障，造成农技人员的思想不稳定，人才流失严重，使技术推广工作受到很大的制约。
我会建议：
1、加强领导，提高认识。
农业技术推广服务体系是农业科学技术的载体，基层农技推广组织是向农民推广农业新产品、新技术，开展农业社会化服务最直接的承担者，是农业与农村现代化建设的基础力量之一。各级政府要高度重视基层农技推广队伍建设，改革和完善基层农技推广机构，充分发挥乡镇农技推广队伍的作用。
2、改革农技推广机构，理顺管理体制，转换农技推广工作的运行机制。
基层农技推广机构建议实行垂直管理，完善纵向推广网络，有利于农技推广机构上下相连，密切配合，保证农技推广服务工作的顺利和高效运作。各地根据农业产业化程度、区域特色农业，因地制宜，建立公益性区域农技推广中心站。
对现有公益性农技推广体系进行科学定编、定岗，在用人制度上引入竞争机制，实行竞争上岗和双向选择，分流非专业技术人员，使基层农技推广机构中的农业专业技术人员达到80%以上。启动“农技推广人员知识更新工程”，有计划地分期、分批培训农技推广人员，提高农技推广队伍素质，建设一支精干、高效、规范和稳定的农技推广队伍。同时建立合理的考核制度，确保公益性农技推广机构充分履行职能，并富有活力。
3、加大对公益性农技推广体系的支持力度。
我们建议，公益性农技推广站实行全额拨款，各级政府要保证乡镇农技队伍建设的投入，努力改善农技推广工作条件。各级财政设立和增加农技推广专项经费，可采取省、市、县三级政府财政按比例分担。同时要提高农技人员的待遇，落实好养老保险和医疗统筹等，保证农技人员有足够的精力从事本职工作。
4、为农技推广营造良好的法治环境。
通过各种途径，广泛开展《农业法》、《农业技术推广法》、《植物新品种保护条例》、《农业野生植物保护办法》、《广东省农业环境保护条件》等法律、法规的宣传与学习。尽快在《农业技术推广法》的基础上，完善广东省的实施办法，使之更符合我省农业发展要求。
