关于全面开展广东反假货币斗争
坚决保障广大人民群众的切实利益的建议
理由：近年来，广东省反假货币工作在人民银行、公安、各商业银行等有关部门的共同努力下，取得了显著的成效，较大程度上扼制了假币流向社会，维护了正常的货币流通秩序，最大限度地保障了人民群众的切实利益。但是，当前广东制贩假币现象仍然十分猖獗，流通中的假币数量仍然呈上升趋势，假币的危害性和渗透能力亦在加剧，反假货币工作实际上仍然面临非常严峻的态势，并且出现了一些新情况、新特点、新问题，亟须引起省委、省政府和有关职能部门及全社会的高度重视。
一、假币数量、品种在增加，币别结构趋全，流通中假币出现率在提高。
过去几年假币券别以大面额为主，绝大多数为50、100元面额。今年以来，除20、10、5、2元面额外，小面额亦大量增加， 1元面额的假硬币较多，乃至于在个别一些地区商品买卖交易中出现拒收人民币硬币的现象。同时，亦出现假外币、假流通纪念币。人民群众不太相信人民币，这绝对不是一个正常的现象，亦非劣币驱逐良币那么简单。
二、假币流通范围虽然主要在农村和城乡结合部，但不断向大中城市尤其是低级市场、夜市、公共交通及出租车服务等方向扩散，并成为不法分子犯罪的渊薮。
三、我国、我省制贩人民币犯罪活动的源头和地域重心未变，但内地此种情形亦在加剧，并出现向沿海地区反流；其犯罪团伙分工明确，组织严密，开始呈现集团犯罪态势。
制贩假币犯罪亦有形成集团化、专业化发展趋势，团伙头子控制其成员，组织严密，活动狡诈诡秘，并运用现代化通讯等手段进行指挥联络，有的专事制假，有的专事贩运进行非法交易，形成一股股产、供、销的暗流。
四、假币印制技术先进，币材仿真度高，真假差别缩小，常人一般亦真假难辨，危害性越来越大，渗透真币能力越来越强。
假币现象泛滥，屡禁不止，频频危害社会，我们认为其根本的原因主要在于：1、暴利诱发。首先源于需求的存在，有需求、有市场才会产生供给。伪造假人民币成本低廉，暴利在几十倍。如果加上打击的风险成本，仍有巨额利润空间，促使一些不法之徒见利忘义，不惜铤而走险，以身试法。2、认识不足，重视不够，甚至有些地方出现纵容包庇行为。个别地区个别乡镇受经济利益驱动，存在严重的地方保护主义，加大了打击的难度。一些群众对制贩假币是犯罪行为意识淡薄，制贩窝点周围的群众对制贩假币持消极怕报复的态度，很少向有关部门举报和提供破案线索。3、反假机制存在不足，没有形成足够的合力，打击不够快、不够狠。4、普及、宣传人民币的知识不够，特别是反假宣传。长期以来，人民币反假工作重城镇轻农村，使得农村人民币反假工作形成“盲区”，有相当比例农村居民对人民币防伪知识知之甚少，没有基本的真假鉴别能力。5、从根本上讲，当前我国现金使用率居高不下以及现金管理滞后，通过银行支付结算和使用三票一卡的广度和深度不够，再加上人民币本身的防假防伪技术含量不高等等因素，也是形成假币泛滥的一个深层次原因。
针对以上这些问题，我们建议：
第一，加大对制贩假币犯罪分子的处罚力度，从快从重，决不姑息，严格依法处理有关重点案件，在全省形成强大的威慑力，把制贩假币的风险和成本提升到最大限度。
第二，实行重点地区党政一把手负责制，坚决破除地方保护主义。要把打击制贩假币工作力度、成效与当地的社会政治和经济发展挂钩，分级落实各项反假措施。同时，有关部门要探讨和建立新的行之有效的打假激励机制，尽快改变现行奖励制度。可考虑在重点地区建立专职反假货币队伍，变现在的人民银行奖励制度为财政的直接拨款制度，让打假成为公安部门的一项本职工作，纳入系统的业绩考核。
第三，打防结合，宣传与培训并重，适时从打击二线转至防假一线，从源头上治理制贩假币和假币泛滥现象。人民银行和有关金融部门要加大社会宣传力度，将宣传重点放到广大农村、城乡结合部、集贸市场和收现率高的部门，提高反假宣传的效率。积极创新反假手段，做到沉下去搞反假，在基层商业银行、信用社设立常年反假培训网点，建立长效反假机制。人民银行可扩大反假培训合格证发放范围，扩大反假层次，提高全社会反假能力。利用电视、报刊、电台等新闻媒体和公共场所提示公众，举行反假展览、培训，全面提高人民群众的防假意识和能力。同时，可考虑建立发现假币举报制度和假币持有、使用人（大额）公安登记问话制度以及新闻通报制度，这也是打击制贩假币犯罪的行之有效的办法。
第四，采取有力有效措施，提高全社会的信用水平，进而创造宽松的用卡和账户结算环境，不断降低用现比例，继续加大现金管理力度，从根本上解决用现率高的局面。
