关于我省应对国外技术性贸易壁垒的建议

资料来源：广东省WTO/TBT通报咨询研究中心整理资料我省统计局信息资料

以此推算，我省每年因国际技术性贸易壁垒受影响的出口金额约为130多亿美元。可以预见，未来随着传统贸易壁垒保护手段的日益减弱，我省出口产品将会面临范围更广、影响更大、日趋隐蔽的技术性贸易壁垒。因此，如何有效防范和应对国外技术性贸易壁垒已成为摆在我省众多企业和各级政府面前一项不容忽视和亟待解决的重大课题。

一、国外技术性贸易壁垒对我省出口贸易的影响

技术性贸易壁垒从外延来看涵盖技术法规、技术标准、产品合格评定和质量认证、商品包装和标签、检验程序和检验手续、社会壁垒等多方面的内容。主要表现在：机电新产品的安全性能指标、认证制度、节能、环保要求；农产品的药物残留量；食品的标识、组成成分、含量规定；、烟草有机氯含量；皮革PCP残留量；汽油含铅量；汽车排放标准；保护臭氧层的受控物资；陶瓷产品的铅、镉等重金属含量；纺织品的染料指标；对生产加工企业的操作标准、卫生要求；出口包装、标签规定；对商品包装材料的易处理性和可回收性的要求和标准以及其他许多类别的规定和措施。往往具有一定的合理性、隐蔽性、广泛性、复杂性、灵活多变性和难以应付的特点。

随着我省出口贸易的迅速发展，国际贸易保护主义借助于技术性贸易壁垒对我省扩大出口的制约作用日渐增强，且呈现以下特征：（1）遭遇技术性贸易壁垒的出口企业数量和受影响的出口金额有逐年上升的趋势。据有关部门统计，目前我省至少有八成以上出口企业遭遇过技术性贸易壁垒的制约，25%的企业被征收额外费用，造成的损失每年超过10亿美元，因不符合技术标准而遭遇退货的数量年增60%以上。如去年我省企业出口货物因质量不符合原因被退运进口，共涉及报关单2661票，价值4964.9万美元，分别增长26%和60.4%。（2）涉及行业及产品范围广，既包括陶瓷、纺织、家具、鞋类、玩具、服装等传统劳动密集型产品，也包括机电产品和高新技术产品，同时还包括农产品及食品。（3）发起国家或地区主要为美、欧盟、日本等发达国家。据统计，包括经香港的转口贸易在内，我省每年有超过7成的商品销往美、日、欧盟三个国家或地区，而这三大经济实体也正是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者和绝大多数技术性贸易措施的发源地。数据显示，由美、日、欧盟等国实施技术性贸易壁垒的占95%以上，其中欧盟为41%，日本为26%，美国为28%。显然，技术性贸易壁垒，给我省出口贸易的发展带来严峻的挑战。具体表现在：

（一）影响我省出口贸易的增长速度

依前所述，我省涉及技术性贸易壁垒的商品呈快速发展之势，严重影响了我省出口贸易的增长速度。其中受其影响最大的是机电产品、纺织品、农产品、轻工产品等。

1．从连续几年出口额排第一位的机电类产品来看（今年一季度，全省机电产品出口总额为309.08亿美元，占出口总额68.3%），就经常受到发达国家在噪声污染、节能、环保、兼容性、安全性等方面的限制。去年我省机电产品退运金额3664.5万美元，大幅增长1.2倍，占出口退货总值的73.8%。今年8月13日，欧盟正式启动两项关于电子垃圾的法规——《关于报废电子电器设备指令》（WEEE）和《关于在电子电器设备中禁止使用某些害物质指令》（ROHS）。法律涉及的电子电器设备覆盖了彩电、冰箱、空调等十类电子电器产品。其中最核心也最受企业界关注的两项，其一是所有欧盟市场上有产品销售的家电企业，都将被额外征收一笔电子垃圾回收费用；其二则是从2006年7月1日起，含有铅、镉、汞等6种有害物质的电子产品将不得进入欧盟市场，必须用新型环保材料替代，以减少废旧家电中的电子垃圾对人体和环境的侵害。要注意的是，这两项指令涉及10大类145种商品，几乎涵盖了所有电子电气产品。据分析，我省出口机电产品中属于这两项指令范围的占91%。如美的公司除洗碗机、消毒碗柜等产品外其余24类产品均受到影响。显然，这一技术性贸易壁垒的出台给我省机电产品出口额的增长率带来了严重影响。

2．从高新技术产品来看，影响也非常明显。近十年来，我省高新技术产品出口增幅一直高于30%，2004年高新技术产品出口增幅达38.2%，但今年一季度则出现回落，一季度我省高新技术产品出口增长20%，增幅同比回落20.3个百分点，对出口增长的贡献率为34.4%，比2004年回落13.1个百分点。调查发现，高新技术产品出口增幅回落主要源于国外技术性贸易壁垒的限制。由于我省出口的高新技术产品的核心技术缺乏自主知识产权，国外企业利用技术专利、商标使用权、冠名权等知识产权，对我生产的DVD、MP3、手机等出口产品加收高额专利费，使我相关企业深受困扰，产品成本大大增加，竞争力减弱，对我省高新技术产品出口造成了一定影响。

3．在纺织品服装出口方面，由于欧美、日本等国和地区实施严格的环保法规，法规不仅对纺织品中有害化学品的使用有严格限制，如禁用偶氮染料和甲醛含量的限制，而且对纺织品生命周期中的各个阶段，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等都有明确的环保要求和规定，这对作为我省支柱行业之一的纺织品的出口难免会造成影响。

4．在陶瓷产品出口方面，欧盟等国也制定和实施了一系列技术壁垒，使得我省陶瓷产品至今也无法进一步拓展这一市场。

5．在农产品方面，影响尤为严重。去年我省出口农产品27.1亿美元，占全国出口总额的14.3%，但由于受到国外技术性贸易壁垒的冲击，被退运的农产品金额达202万美元，猛增87.6%，主要有蔬菜、水果、食品罐头等。今年1-4月，我省虾类产品对美出口2047.6万美元，又比去年同期下降了33.4%。

（二）使我省出口企业的产品成本增加，影响了出口产品的竞争力

1．为达到相关标准而增加原料及包装材料成本削弱了产品竞争力 

由于发达国家不断提高产品检验检疫标准，使成本大幅度增加，企业要达标须采购价格更高的原料或包装材料，致使生产成本提高，削弱了产品在国际市场的竞争力。如纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要指标，即染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化学成分）是否超标。这就使得一些纺织品出口企业由于国内同类染料的性能不够稳定，只好忍痛花高价买进口染料。另就包装材料来看，发达国家的一些严格规定也迫使企业增加成本。如美国规定要求所有来自中国的木制包装物必须经过高温处理、薰蒸或防护剂处理，否则对所有运达的货物一律拒绝入关。由于我省出口的家电产品广泛采用木制包装，因此，这条禁令也无疑增加了家电企业材料成本。

2．技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加，削弱了企业竞争力 

企业生产成本的高低是影响其国际竞争力的重要因素，同质产品所耗费的生产成本越低，在竞争中就更有竞争力。目前我省大多数企业科技水平不高，经营管理较落后，要想达到或超过发达国家的技术性贸易壁垒的要求，就必须投入大量的人力、物力、财力，改善经营管理，加速技术进步，提高产品技术含量、质量和环境要求，这对我省许多企业来说是一个沉重负担。如志高空调反映，欧盟颁布的两项环保指令将使其空调产品每台增加15-20美元，而据东莞普思公司介绍，其主打产品为符合欧盟市场的要求在技术研发上投入已近几百万美元。

3．增加检验检测成本 

产品生产出来之后，必须要满足贸易对象国的检验检测要求，才能进入市场。然而发达国家不仅通过标准，而且通过认证制度和产品的合格检验等对进口商品设置重重障碍，其利用复杂的进口手段、苛刻的检验，对进口商品设置壁垒。我省产品必须按其要求进行检验检测方能进入市场。结果必然增加出口难度和产品成本。如就SA8000这一欧美一些国家所要求的社会责任认证制度而言，企业需在工作环境、工人加班最长工时、最低工资标准等都要与国际接轨，费用极大。据东莞一家4000人左右的鞋厂经理介绍，其企业要想通过该项认证，仅最低工资标准一项就需增加300万元，成本将大幅上涨。

4．认证费用昂贵 

由于我省商检部门部分测试、评估的技术和标准，得不到进口国或进口商的认可，在出口贸易过程中，进口国或进口商往往会指定国外认证机构认证。以电子、电器、机械类产品为例，进入美国、加拿大及欧盟市场就需通过这些国家所制订的各项产品安全认证，如美国的UL认证、加拿大的CSA认证及欧盟的CE认证等，而国外认证机构的认证费用极为昂贵，这就直接增加了企业的生产成本，削弱了产品在国际市场上的竞争力。

二、对我省应对国外技术性贸易壁垒的建议 

由于目前我省出口企业大多数技术水平仍较低，出口商品结构中大都还属于劳动密集型产品，在国际市场上主要靠价格低廉、薄利多销取胜。所以未来发达国家设置的种种技术性贸易壁垒将成为我省出口产品的最大障碍，为此建议，政府和企业需要共同努力，积极寻求有效对策。

（一）企业对策

1．与国际惯例接轨，实施标准化战略 

国际标准是世界各国协调的产物，它反映了国际上普遍达到的先进的科学技术水平，得到各国的认同，是国际贸易的主要条件和处理国际纠纷的重要基础。从长远看，推广和使用国际标准，是减少国际贸易磨擦，突破技术壁垒，扩大商品出口的根本途径。

为实现这一目标，一是主动参与国际标准的制定、修订和协调工作。目前国际上采用的标准很多是发达国家的国家标准或企业标准转化而来的，充分反映了发达国家的利益和经济技术水平，这对广大发展中国家是不利的。因此，积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，不仅能跟踪国际标准动态，而且还能使国际标准反映企业的利益和要求，这对于突破TBT的限制极为有利。在这方面，浙江康奈集团的做法值得我省企业借鉴。2004年9月5日，康奈与全球鞋类证认机构SATRT订立全面合作协议，主动参与有关国际鞋业贸易的规则和技术标准的制定，为企业积极主动应对技术性贸易壁垒提供了一种新的方式。二是积极开展国际认证工作。从国际贸易发展的趋势看，一国的产品进入国际市场需要获得“通行证”，即ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证，如果进入欧、美、日等国，还需通过这些国家所设置的产品安全认证，如欧盟的CE认证、美国UL认证等，通过国际认证的企业和产品，意味着在国内外有良好的信誉和市场竞争力。可见，开展和实施各项管理体系认证和产品安全认证能有效防范国际贸易中的技术性壁垒，为企业创造一个更加有利的国际环境。如佛山市一些知名企业如美的、志高等企业都是通过积极开展各项国际认证，加强质量管理标准化工作，使得产品远销全球。三是积极学习、跟踪发达国家先进技术标准、法规、合格评定、认证的技术准入要求。建立与企业出口相关的国外同行技术标准数据库，取其先进与合理的标准精华，弥补企业准入技术标准的不足，并下功夫进行创新。

2．自主创新，努力提高出口产品的技术含量和档次，增强产品出口竞争力

在我省出口商品结构中，粗加工、低附加值的初级产品仍占相当大的比例，这也是我省出口产品频遭国外技术性贸易壁垒限制的最深层次的原因。因此，提升出口产品的质量和档次是最终冲破技术性贸易壁垒的根本保证。事实证明，靠廉价劳动力、靠卖原材料、靠仿造、靠为外国品牌“组装”，永远都成不了“大气候”，没有核心技术、没有自主知识产权，必定受制于人。因此，企业应加强对研发的投入，开发有自主产权的专利技术，研发新产品，提高科技含量，努力增加出口产品附加值，提高产品的技术标准、质量标准、安全标准、环保标准，通过技术创新提升出口结构、提高竞争力。同时，还可利用技术转移跨越技术贸易壁垒，即指先引进先进技术，继而通过先进技术的模仿和扩散等示范效应从而带动整个产业链的升级。通过这些举措，就会变被动为主动，改变尖端技术受制于人、出口附加值低的状况，增强产品出口竞争力，从而有效防范国外技术贸易壁垒，促使我省出口产品在国际市场上占据更大份额。

3．大力实施绿色管理，应对环境壁垒

绿色管理是指将环境保护的思想观念融入企业的经营管理之中。这一思想可概括为“5R”原则，即研究（Research），将环保纳入企业的决策要素中，重视研究企业的环境对策；削减（Reduce），采用新技术、新工艺，减少或消除有害废弃物的排放；再开发（Reuse），变传统产品为环保产品，积极采取“环保标志”；循环（Recycle），对废旧产品进行回收处理，循环利用；保护（Rescue），积极参与社区内的环境整洁活动，对员工和公众进行环保宣传，树立环保企业形象。企业实施绿色管理，要达到三个主要目标：一是物质资源利用的最大化；二是废弃物排放的最小化；三是调整产业方向，适应市场需求的产品绿色化。通过这三个目标的实现，最终使企业发展目标与社会发展目标与社会发展、环境改善协调同步，走上企业与社会都能可持续发展的双赢之路，从而实现经济、生态、社会的和谐统一。

4．适时调整产品的出口经营策略

区域化集团贸易已经成为当今世界经济贸易发展的大趋势，在区域经济集团内部，包括技术壁垒在内的各种贸易障碍较小，对区外产品的技术壁垒越来越严。对此，很多国家实施了经营战略大调整，从沿袭已久的“贸易立国”逐步转向“海外投资立国”。这种做法值得我省出口企业借鉴。我省出口企业要想产品在国际市场上保持比较稳定的份额，必须转变经营思想，确立正确的营销理念，由出口贸易为主转向贸易与投资并重，力争在海外直接投厂，建立一批跨国公司、企业，把投资的重点定位在经济一体化的区域和产品出口的主要市场，就地生产、就地销售，将技术壁垒的不利影响减小到最低限度。

5．积极拓展新兴出口市场，实现出口市场多元化 

在稳步发展对美、日、欧盟这些发达国家的出口贸易的同时，我省出口企业还应积极拓展一些新兴出口市场，如东盟、中东、非洲市场等，实现出口市场多元化。这些新兴市场的潜力巨大，我省有优势的纺织服装、机电等产品在这些市场对当地消费者有较强的吸引力。因此，企业应适时调整出口区域，加大对这类地区的出口力度，有效规避发达国家所设置的技术性贸易壁垒的限制。我们欣喜地看到，一些出口企业已将目光瞄准了新兴市场。如据佛山市外经贸局统计，佛山出口企业近年开拓东盟市场成绩喜人。如2002年机电产品出口23606万美元，2003年出口25217万美元，2004年一跃增加到35945万美元，同比增长42.6%。

（二）政府对策

1．转变观念，实施出口可持续发展战略 

目前，随着国际环保浪潮的兴起，绿色壁垒已成为TBT的发展方向。重视环境保护，重视消费者保护，实现可持续发展已是大势所趋，要想保持我省出口稳定、实现可持续发展，就必须顺应这一形势。为此，一是应树立可持续发展观念，使对外贸易与环境保护相互促进、共同发展。二是要树立环境竞争力意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段，以绿色产业作为提升出口产业结构的重要内容。随着消费环境意识的增强，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品、绿色消费将成为国际市场的新潮。因此，政府应实施扶持绿色产业的政策措施，给予绿色产业以优惠政策，加大对绿色产业的资金投放，促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路。同时，还应建立可持续发展评估指标体系，鼓励那些有利于环境的产品出口并在信贷上予以支持。

2．尽快建立技术性贸易壁垒的预警机制 

具体而言，预警机制应包括预警信息的收集和跟踪、预警信息的风险评估、信息通报和组织评议、应对措施研究和应用等。由于大多数TBT措施从制定、采纳和执行要经历一段时间，通过实时跟踪，能够及时掌握相关动态，采取相应措施，就可为成功应对打下坚实的基础。因此，现阶段应建立部门协调、行业主导、企业参与、科技支持的技术性贸易壁垒预警系统。具体措施是：

（1）加强与世贸组织及各成员国WTO/TBT咨询点信息与数据的交换与沟通，建立国际和国外技术沟通，建立国际和国外技术法规、标准信息收集渠道；（2）建立专门的技术性贸易壁垒信息收集、咨询的机构和网站，用以负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施包括技术法规、标准、各种评定程序等并及时通报；（3）建立我省主要贸易对象的技术性贸易壁垒措施及市场准入信息数据库，方便企业查询，并为企业提供相关咨询服务；（4）建立跟踪全省重点出口企业的预警监测网络，动态监控出口商品遭受技术性贸易壁垒的状况；(5)建立自己的防御体系，在应对国外技术性贸易壁垒的同时掌握主动权；（6）建立预警快速反应机制的有效通报途径，根据国际市场的新情况，及时向企业传递有关信息，及时发布预警信息，最大程序地消除技术贸易壁垒对我省出口产品造成的障碍。调研中我们发现，我省已建立了WTO/TBT通报咨询研究中心以及相应的广东省技术性贸易措施信息网，在网站上实现政府部门与企业间的沟通，网站启动半年多，点击率达到24万多次。省内一些城市在预警机制的建立及应对方面也有了很大的进展。如深圳市今年就为该市家电类出口产品设立了国内第一家应对技术贸易壁垒的网站，取得了极佳的效果。而广州在2003年启动了“广州市大类出口商品技术贸易壁垒预警机制”，开发了国际技术标准数据库查询系统，发布TBT预警、预测信息，截至今年4月，已帮助421家企业成功跨越技术性贸易壁垒。今年6月，“广州市技术性贸易壁垒联合应对体系”成立，这是我省为防范国外技术性贸易壁垒而建立的第一个集结政府和企业力量的联合应对体系。这一成功经验显然值得在全省大力推广。

3．引导企业采用国际标准和国外先进标准，加快推广技术标准的认证工作 

依前所述，技术标准是国际技术性贸易壁垒的核心，包括质量标准、环保标准、安全防护标准、卫生标准、企业认证标准等，往往通过各项认证制度和体系反映。显然，认证是证明企业所产生的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数认证是自愿性的，但它在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证，都是企业通过国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。因此，政府应引导企业采用国际标准和国外先进标准，大力宣传推广并加强对企业在这方面的咨询服务，让企业了解认证的益处，引导企业申请认证，为企业认证创造便利条件。在各项认证中，ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度是我省出口产品进入国际市场必须跨越的环境标准，也是我省出口产品进入国际市场的“门票”，它不仅有利于提高出口产品的国际竞争力，而且从根本上推动我省环境整体水平上升。但自1996年开始进行ISO14000系环境管理国际标准的试点，截至到2004年我省通过认证的企业并不多，可见政府这方面的宣传和引导力度需进一步加强。

4．充分发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用 

在经济全球化的趋势下，行业协会应行使包括服务、纽带、保护、教育、示范、自律等多项职责在内的职能，充分发挥在信息情报支持、组织企业应诉等方面政府和企业无法取代的作用。然而，到目前为止，我省功能健全的行业协会组织还未曾建立。有些地方虽然有行业协会，但较为松散，多是局部组织，功能极为有限。因此，政府应积极扶持和推动行业协会的培育和发展，充分发挥行业协会的作用。具体而言，政府可授权行业协会制订该行业的协会标准，并可委托行业协会起草强制性标准的制订草案，作为政府制订技术法规的参考。同时，允许行业协会按其行规行约，对不采用协会标准的成员企业施行一定的惩罚措施，并赋予协会维权活动一定的合法性，并积极配合，从而促进行业自律，使其能更好地履行服务等职能。另外，在应对国外技术性贸易壁垒时，各行业协会还应组织相关企业在每个程序上做好认真应对，同时建立行业知识产权的预警机制，在此基础上联合各个企业形成一股合力，共同对抗。调研中我们了解到，一些行业协会在帮助企业应对技术性贸易壁垒方面起到了积极的作用。如顺德家电商会在欧盟出台两项关于电子垃圾的法规之时，就积极收集有关信息与会员企业沟通，并先后邀请美国UL、德国TUV、中国认证中心等部门的专家举办讲座不下10次，同时研究对策帮助企业积极应对。而据深圳市计算机行业协会秘书长介绍，今年该协会已经专门举办了“深圳大工业区现状与发展”、“国家强制性IT产品认证制度”、“IT产品出口与国外市场准入分析”等多场专题研讨会，并开辟了“深圳计算机IT产品展示中心”，通过各种举措为企业提供服务。

5．加强技术性贸易壁垒知识的宣传、培训和普及工作 

由于大多数企业对技术性贸易壁垒没有足够的认识，所以应加强技术性贸易壁垒的研究和人才的培养，加强技术性的贸易知识的宣传和培训普及工作，让出口企业越来越重视这一新贸易壁垒并及时采取措施应对。

6．加大对我省技术性贸易壁垒研究机构的人力，物力及财力的投入 

调研中我们发现，目前我省开展技术性贸易壁垒研究工作的人数还不足百人，甚至远远少于一个大型企业的部门研发人员。显然，我省对技术性贸易壁垒研究的投入远未达到保障我省外贸出口顺畅进行的要求，专业技术机构如果得不到壮大，长此下去，攻破技术性贸易壁垒将成为一句空话。因此，各级政府应加大在这方面人力、物力、财力的投入，为其大开绿灯。