——九三学社省委提交省政协十一届二次会议提案
从下半年起，中共全党自上而下分批开展为期一年的群众路线教育实践活动。活动要求将“深入群众听取意见和建议”贯穿始终，做到“问政于民、问需于民、问计于民”。刚刚闭幕的三中全会更明确指出“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。如何贯彻这一要求，不折不扣地取得实效，具体到环境保护工作上，应该是切实尊重并落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权(以下简称“四权”)。
保障群众的“四权”是社会主义民主政治建设的重点，也是依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基础，更是深化政治体制改革，发展社会主义政治文明的前提。环境保护工作特点和现状使其能够并理应成为落实“四权”的重要载体，环境属于环境本身也关联我们每一个人，环境权是人权发展的第三个时期的主要内容。因此，“四权”全过程落实到环境保护的各环节、全过程中来，有助于破解环境保护工作瓶颈，更有利于社会主义民主实践。
现阶段，四权”意义下我省环保工作存在突出问题主要有：
一、职能与定位。
(一)环保部门角色尴尬
在行政体系中，环保部门与经济发展部门、城市建设部门本应是协调共进推动社会进步，是哲学意义上典型的对立统一关系。但长期以来，一些平级部门甚至上级政府部门为了经济发展带来的政绩，片面放大了对立关系，忽略了统一关系。为了眼前利益，自觉不自觉地放弃环境的可持续性保护，导致环保工作陷入被动。
(二)职能存在交叉重叠
我省“大环保”工作由规划、环保、水务、市政、园林、城管以及各级政府等多部门管理。此类制度设计使得部门间职能存在交叉，由此造成权责不清。遇到需要解决的问题时，行政体系内部运行不畅常被放大，加之存在官本位思想，又缺少社会参与和监督，有些工作在群众看来推诿扯皮较为突出。
二、管理与公信力。
(一)环境信息公信力下降
近年来，环境信息公信力下降趋势未能有效挽回，环境信息与群众实际感受存在差别，企业污染物排放数据与真实情况存在差异，时段性应急措施与群众日常感受存在落差。
(二)环境管理公信力存疑
一些企业环境违法行为常出现在报端，网络甚至信访中，其中一些问题长期得不到纠正，区域环境持续受到影响。这类问题对周边企业示范作用不可小视，对政府公信力在群众心中的印象造成不良影响。
(三)能力与社会化
仅靠政府部门监管环境，并不符合环保工作特点。解决环境监管力量单一，能力跟不上的问题，不能忘了引入社会力量和群众力量。也可以说，群众监督作用尚未能有效挖掘。
对此，为实现“四权”，有效推动环保工作，我们提出如下对策建议：
三、知情权的落实
(一)信息公布的全面性
在公布内容方面，应新增公布群众关心的排污费征收的项目、依据、标准、程序和使用情况，环境信访、投诉案件及其处理结果;环境治理、环保补助资金项目;违法排污的企业名单、行政处罚和执行情况;发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单;拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。在技术层面，所公布数据应包含监测数据，污染源分析等内容，在信息透明层面，应注明发布单位名称，并附以技术负责人和领导姓名，注明单位联系电话、传真以及电子邮箱地址。
(二)发布渠道的多样化
报纸、电视和网络是不同年龄段人群的主要信息获取媒介，在本地报纸上，应创造条件每日开设生态环境专栏，公布环境信息、介绍环境保护行为、环境健康知识、生态、低碳知识。在电视上，应滚动播出环境信息实况与预报，展播具体到日常行为的宣教片。在网络媒介方面，除各级政府官方网站外，各城市应在当地点击量较大的网站上发布环境信息。
(三)环境健康的持续关注
针对城市空气污染与呼吸系统疾病，工业企业周边地区癌症村、农村化肥农药与人群健康等环境健康问题，应鼓励科研院所深入研究，新闻媒体及时跟踪报道。
四、参与权的落实
(一)决策的群众参与
环境法规、规划、政策的制定在征求意见阶段，应吸纳各阶层市民代表进场参与讨论，征求意见时间至少应为15个工作日，以便广泛吸纳意见。行政主管部门应将办理情况进行公示，不予采纳的意见应说明情况。
(二)监管的群众参与
除规划环评、建设项目环评外，建设项目环保竣工验收、重点工业污染防治及生态恢复治理，也应充分征求公众意见。
鼓励环境监测社会化服务，引入第三方中介服务机构，监测报告应及时公布，接受社会监督。
对环境投诉难点问题，建议在问题产生地召开座谈会，邀请不低于会议总人数50%的群众代表参与讨论。
表达权的落实
(一)鼓励面对面沟通。
营造宽松氛围，定期举行公众见面会，听取群众环境呼声。只有利益各方的诉求及其理由得以充分表达，彼此深入沟通后，才可相互了解、相互妥协，才能在最大程度上体现公平、公正。
(二)话语权的保障
无论媒体交流还是面对面交流中，应给予群众充分的时间和条件阐述其对主题的想法，观点以及主张。
(三)监督权的落实
充分落实知情权、参与权、表达权，群众的监督热情才能得以保证。确保渠道畅通是落实监督权的关键，群众监督十条渠道敞开既要无障碍又要讲程序，确保权力机关、执法机关依法办事的同时，引导群众依法表达诉求，逐步实现人的转变，进而推动社会有序运转。
五、保障措施建议
(一)制度化基础
制定广东省环境保护公众参与的法律法规，与现有环保法律法规一道，建立保证群众“四权”有效落实的制度体系，保障群众更广泛、深入地参与到环境保护社会化管理中。
(二)执行力基础
将维护环境权作为落实三中全会“完善人权司法保障制度”的重要环节来抓，在“独立公正行使审判权检察权”实践中，不断维护相关生态与环境法律法规的权威性，刚性约束每一位社会成员的环境行为。此为群众路线下环境保护工作展现勃勃生机的执行力基础。
(三)推动力基础
将生态环境满意率作为领导干部考核的刚性指标。为客观反映群众意见，避免考核对象干扰调查工作，应将网络调查、暗访等手段作为调查主要手段。对群众满意率达不到70%的实施“一票否决”，对连续三年达不到80%的给予必要的行政处分。
