满足高品质养老需求加快发展粤东西北地区健康养老产业
文│民进广东省委
预计到2020年，我省60岁及以上老年人口将达1518万，占比升至15.8%以上。全省统筹推进地区布局合理、多层次、社会广泛参与和政府托底的健康养老产业体系势在必行。为了适应珠三角高收入人群的未来高品质养老需求，粤东西北地区发挥各地自然禀赋优势，率先布局和发展健康养老产业是一个战略选择。也是促进珠三角与粤东西北经济结构调整的必然要求。当前，在推动粤东西北地区健康养老产业存在的问题，一是省市各级政府对于粤东西北地区的健康养老产业战略优势认识不足和转化投入不够；二是新旧政策之间衔接不顺畅；三是“营利性”与“非营利性”认定难、各类养老机构发展参差不齐，民间资本进入养老产业涉及多部门管理，跨部门协调不利于扶持政策落地。为此建议：
一、结合珠三角健康养老需求和粤东西北地区健康养老产业资源，编制粤东西北地区健康养老产业发展规划和分类管理体制。明确以下原则：一是在健康养老事业中，各级政府成为托底者，守住无助老龄人的基本养老服务社会道德底线；二是有子女亲属关照的老龄人社区养老，政府为相关社区设施提供支持；三是高品质的健康养老服务由市场提供，实现产业化。卫计和民政部门在我省粤东、粤西和粤北发展高品质养老产业中协同推进医养融合，这是高品质养老产业发展的关键之一。
二、结合扶贫开发，对在粤东西北地区发展健康养老产业的项目给予用地、税收、资金等方面的政策扶持。由省发改委牵头实行“一站式”监管服务。在粤东西北地区进行健康养老产业试点进行规划布局。省政府通过财政专项对试点地区的健康养老产业专项扶持，吸引市场资本进入粤东西北的养老产业。全面清查促进健康养老“新老政策”衔接问题和制定监管健康养老产业的监管负面清单，便于项目审批与企业经营。对于健康养老的项目审批采用“一站式”服务。增加政府投入，完善健康养老产业的基础设施，包括社保医保一卡通、危重老年转诊机制等。
三、大力发展健康养老职业教育，加快培养健康养老产业所需人才。政府有关部门对健康养老人员培训给予一定的政策补贴。将广州和深圳等地的教育资源对粤东西北劳动力就地培训与职业教育，作为珠三角教育扶贫政治任务的重要抓手加以推动。
四、以重点项目落实的示范效应刺激粤东西北地区健康养老产业的发展。粤东西北地区发挥资源禀赋优势发展高品质的健康养老产业不可能一蹴而就，也不可千篇一律。通过重大项目落地的示范效应刺激地方政府和民间资本在健康养老产业发展上的互动，推动各地因地制宜发展相关产业。
五、推动国有养老机构的混合所有制和市场化改革、提升养老机构的服务质量。珠三角养老“一床难求”和粤东西北床位闲置并存。在总体养老床位基本平衡和结构明显失衡的情况下，将现有部分养老机构进行市场化改制是一个集约化发展我省养老产业的有效途径。
