创新政府监管 引领分享经济新业态
文│民革广东省委
当下，各种分享经济模式越来越成为人们不可或缺的消费平台，也成为经济发展的新亮点。广东是分享经济“用户大省”，例如，2017年7月，深圳市各共享单车企业累计注册用户2120万，是全国移动互联网移动出行渗透率最高的城市。然而，分享经济带来新的发展和新的体验，但也会带来新的安全和垄断等问题，对政府监管提出了新的挑战。如何探索合理高效的监管模式与手段迫在眉睫。为此建议：
一、尊重市场、包容创新，保持政府监管的限度。政府监管应当贯彻大道至简的底线监管原则，“鼓励创新、包容审慎”“宜宽不宜窄，宜松不宜紧”、防止“过度管理”。
二、理清政府与市场的边界，将政府监管的出发点和落脚点定位于持续激励创新和改革。在企业与政府之间，应做到政府管理“去保姆化”，行业发展市场化。就网约车的监管来说，顺应潮流积极变革，比行政指令更有效。建议政府尽快评估修正网约车管理办法，由市场调节配置资源，引导出租车与专车融合发展，共同进步。
三、避免政府监管“泛安全化”，引导行业通过法律途径解决纠纷。社会舆论和公众一般认为网约车的安全状况堪忧。事实上，数据显示，网约车交通违法率与私家车基本持平，低于出租车，网约车在保障安全性方面相比出租车优势更为明显。就目前的情况看，公众关心的网约车的安全问题、驾驶员资质、犯罪记录和违章问题、保险问题等都可以由平台公司通过技术和商业手段解决。建议采用“政府管平台，平台管司机和车辆”的方式实现监管目的，引导行业通过法律途径解决纠纷。
四、共享共治，探索分享经济多方协同治理机制。政府部门、平台企业、行业协会及资源提供者和消费者都是分享经济治理体系中不可或缺的主体，搭建平台、协同治理至关重要。平台企业可以通过建立完善的准入制度、交易规则、质量安全保障、风险控制、信用评价机制、用户信息保护等大数据监管体系。政府部门可以采取合作监管的模式，将接入平台的资格审核权让渡给平台；同时为了保障公共安全，一方面应保留最低准入标准的制定权，另一方面必须重视对平台的监管，在信息披露标准制定上进行必要的干预，建立信用评估系统。政府监管要从专业监管转向综合监管，建立跨部门、跨区域的执法联动响应和协作机制进行协同监管。
五、借鉴国际经验，打造分享经济示范城市。据统计，英国分享经济市场达5亿英镑，其中伦敦有72家分享经济初创企业，英国设定将伦敦建设成为“分享经济全球中心”的战略地位，并将利兹和曼彻斯特定位为分享经济试点城市，为当地创造分享经济环境、鼓励大家分享交通、公共场所以及卫生和社保。他山之石，可以攻玉。作为改革开放的先行地，广东应该主动遵循市场规律，拥抱市场变化，借鉴国际经验，创新政府监管，借助共享单车等全球领先的分享经济模式，引领中国分享经济新业态，打造中国分享经济示范中心。
