广东创新成果整体转化率较低，省政协调研建议：
应提高转化收益中重要贡献人奖励
20日下午，省政协十一届十二次常委会议在广州召开，围绕“我省实施创新驱动发展战略面临的问题与对策”议题进行专题议政。据了解，为做好这次常委会专题议政，省政协组成以副主席姚志彬为顾问的专题调研组，于6月至8月赴广州、深圳、佛山、东莞等市调研。
广东的创新驱动发展战略还面临哪些问题？接下来应该采取何种措施予以解决？笔者20日从省政协获取的调研报告发现，虽然广东区域创新能力综合排名稳居第一梯队，但创新成果转化率低的问题逐步凸显。对此，报告建议，应提高转化收益中对重要贡献人的奖励比例，以此提高创新成果转化率。
南方日报记者 骆骁骅 实习生 赖晓雯 通讯员 刘力强 王光飞
报告聚焦
◎问题一
原始创新能力偏弱
原始创新能力偏弱是报告指出的首要问题。调研组认为，这是目前制约广东创新驱动发展的主要短板。
调研组发现，我省重大科学工程建成的只有1个，全省至今没有一家国家实验室，作为全国电子产业第一大省，广东没有一家该领域的国家重点实验室。在全省前40位支柱产业中，中科院广州分院（省科学院）与之匹配的学科布局还不足20%。
我省高校数量虽居全国第二，但高水平大学不多。高层次人才匮乏，除去双聘院士，我省有院士36人，不到清华大学院士数量一半，仅占全国院士总数2.29%。
此外，报告指出，广东的科研机构资源仍比较分散，科研资源多头管理、部门分割、资源分散、规模较小、实力较弱的问题比较突出。其中来自科研单位的发明专利仅占全省总量不到3%。
◎对策
建立机制促进创新发展
报告建议，加强我省原始创新能力建设，首先应搭建一套符合创新发展的体制机制。建议成立由党政一把手牵头的创新驱动发展领导小组，负责科学决策、组织统筹、督查落实和评估考核等。同时，由发改、经信、科技、教育、财政、知识产权、金融、工商、税务等相关部门建立联席会议制度，形成部门之间和系统内部顺畅的信息沟通和对接机制，共同推进创新驱动发展。
对于当前，报告认为应加大基础设施建设和基础研究投入力度，以市场为导向积极推进科研重大专项和重大攻关，引进国家重点实验室和国家级工程中心来粤设立分支机构（分中心），积极争取更多重大科学工程、重大科学装置落户广东，打造名副其实的珠三角国家大科学中心。
报告特别指出，新的省科学院已组建，关键在于尽快让它发挥作用，建成广东高层次人才集聚高地、产学研合作与科研成果转化应用的组织载体、创新驱动发展的枢纽型高端平台。此外，建议参照组建新的省科学院的模式，以省农科院为基础，整合全省农业创新资源，组建新的省农科院，全面提升我省农业科技创新能力、成果转化能力和服务“三农”能力。
◎问题二
科技成果转化率较低
虽然广东区域创新能力综合排名连续7年位居全国第二，稳居第一梯队，也是国内发明专利和国际PCT专利申请量最多的省份，但报告指出，据不完全统计，广东创新成果整体转化率不到30%，其中高校专利实施率仅36%，远低于企业平均水平（88.3%），在已实施的专利中，许可和转让实施比例为24.3%，转化水平较低。
调研组认为，我省科技成果转化率低下，与激励机制不健全有较大关联，高校、科研机构对无形资产处置权限较低，严重制约职务创新成果转化与产业化。对科研机构和科研人员的考核也不够科学合理，往往比较注重学术论文发表得奖、专利申请及授予等，缺少科研成果转化、提供技术服务对地方经济社会发展的贡献等方面的量化指标。
如《广东省自主创新条例》规定：高等学校、科研机构将其职务创新成果转让给他人的，或采用技术作价入股方式实现转化的，应当从技术转让所得净收入或作价所得股份中提取不低于30%的比例，奖励完成该项创新成果及其转化作出重要贡献的人员，“而该比例在北京中关村、天津、武汉分别达70%、60%—95%、70%”。
虽然我省自主创新促进条例明确规定用于人员经费的比例可达30%（部分软科学项目可达50%），但据了解，在实际操作中，省内多数高校仍按原规定执行，仅允许15%用于人员经费。
◎对策
转化工作绩效纳入考评
报告认为，提高我省创新成果转化率，关键在于健全创新人才考核评价体系。具体而言，报告建议可分类定策，改变高校教师、科研机构科研人员的考核评价办法，对于基础研究类科研人员，以学术水平和重大原创成果为主要指标；对于应用研究类科研人员，以解决重大科技问题和满足市场需求为主要指标；将科技成果转化工作绩效纳入科技人员考评体系，建立符合科技成果转化特点的岗位管理、考核评价和奖励制度，评选一批科技成果转化大师。
此外，报告建议，应尽快完善创新人才激励政策。明确高校、科研院所的科技成果处置权和成果转化收益自主分配权，提高转化收益中对重要贡献人的奖励比例；同时，适当放宽对科研人员因公临时出国批次限量管理政策，允许科研人员在岗或离岗进行科技成果转化，在与本职工作不冲突的前提下，与企业加强合作、到企业兼职甚至是创办企业。
在科研项目管理上，应建立由政府统筹、专业机构运作、社会公众监督的科研项目管理机制，科技部门不再直接管理具体科研项目，而将主要精力放在制订战略、规划、政策和进行评估、监管等方面。同时完善科研项目立项与结项公示制度，接受社会各界尤其是同行的监督，用对成果质量的要求反向约束科研人员的科研行为，限制有问题的项目责任人今后申请科研项目的资格。
◎问题三
企业研发实力较弱
企业一般被认为是产业技术创新的主体，但调研组发现，我省企业技术研发实力仍比较薄弱。时至今日，我省仍有近75%的大中型企业没有研发机构。其中规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为1.16%，远低于发达国家2.5%—4%的水平。
报告显示，我省企业拥有自主核心技术的不足10%，关键技术和关键零部件90%以上依赖进口，通用装备和专用装备等“工作母机”薄弱，95%的机器人和高端自动控制系统、90%高档数控机床市场份额仍被国外产品占领。
◎对策
实施研发机构全覆盖行动
如何激发企业的创新热情？报告认为，突破口在于建立企业创新激励机制，明确企业负责人的创新责任。出台相关政策推动各类技术创新服务平台向企业提供开放共享服务，降低中小企业创新成本。对有突出贡献的企业科技人员和经营管理人员实行期权、技术入股、股权奖励、分红权等激励措施。
在税费政策上，报告建议，应进一步落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业减免所得税、国有企业研发投入视同利润考核等政策，测算并合理设立不同类型企业研发投入占销售收入比例指标，落实企业研发准备金制度，鼓励企业不断加大研发投入力度，提高创新能力和核心竞争力。同时，落实以奖代补扶持政策，切实调动企业开展技术改造的主动性和积极性，引导更多社会资金投入技术改造。
此外，报告建议我省尽快实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，开展产业重大科技专项和关键技术攻关，尽快成长为带动效应明显的大型龙头创新型企业；推动“三部两院一省”产学研合作向纵深发展，落实相关政策，以合作的实效作为考核与加大投资的依据。
◎问题四
创投资金规模较小
创业投资是中小企业市场化融资的主要渠道。但报告透露，相比其他发达省份，我省在创投资金规模上仍存在较大差距。除深圳市外，我省其他地区的创投发展仍较为缓慢。截至2014年，我省（含深圳）备案的创投企业累计总数为109家，实收资本为224.3亿元，其中深圳占大头，共有69家，实收资本达125.6亿元。
根据中国风险投资报告的调查显示，在种子期企业投资项目所在地中，北京地区数量和金额占比最大，分别为29.7%和34.9%，而广东分别仅有2.1%和4.6%。
在财政资金扶持方面，调研组发现，目前政府资金支持创新仍倾向于大中型企业。此外，财政资金绩效评价提出的短期研发或产业化目标，对于针对产业核心关键共性技术的基础或应用研究不利，财政资金风险补偿机制和功能无法得到充分发挥。
◎对策
尝试组建综合性金融集团
调研组建议，可在国家支持下先行先试，组建科技银行、专利典当行和更多科技小额贷款公司、互联网金融平台等新型金融机构，增加对科技型中小微企业的金融服务供给。同时大力发展风险投资，以一定的政府资金引导民间资金，支持风险投资企业加快发展，鼓励骨干企业吸纳社会资金组建股份制风险投资公司。
调研组还建议，我省可尝试组建一个综合性金融集团，以资本打通各金融板块，促进创新链、资金链、产业链三链深度融合发展。此外，佛山南海区鼓励企业率先开展智能机器人的融资租赁业务，做出了有益的尝试。建议出台鼓励融资租赁业发展的政策文件，促进融资租赁的健康发展。
报告还特别提出，我省可尝试推广首席科学家制度，发挥首席科学家在重要合作项目的确定、指导、监督、验收等方面的重要作用。在科研经费管理上，要对重大科技创新和产业化项目探索开展科研经费使用自主权试点，给予科研团队、学术带头人更大的人、财、物的资源调度权，建立以科研信用评价为基础、以需求为导向的科研经费管理制度。
现场热议
3家智能机器人研究院
是不是属于重复投入
回应：错位发展，力争突破核心技术
“顺德成立了华南智能机器人研究院，东莞成立了广东智能机器人研究院，广州成立了智能装备研究院，广东成立这3个研究院是不是有点重复投入？”在此前举行的委员与有关厅局负责人的座谈会现场，省政协委员、广东外语外贸大学市场研究中心主任王卫红有点纳闷。
“这3个研究院都有错位发展的目标，为的是解决机器人产业的关键共性技术问题。”省科技厅副厅长刘炜解释说，机器人制造涉及减速器、共振器等四大核心技术，但在我省270多家与机器人制造相关的企业中，没有一家掌握哪怕一项核心技术，只有4家涉及了某一项核心技术中的部分内容。
“在汽车产业，我们曾经想用市场换技术，但并不成功。”刘炜透露，目前国际四大智能机器人巨头都已经入驻广东，意欲抢夺中国市场，广东成立多家机器人研究院，正是为了促动相互竞争，错位发展，力争在某一项核心技术中实现突破。
对此，调研组的委员建议，政府在大力支持的同时，应有意识引导它们错位研究，真正形成合力，避免浪费资源。
科技补助申请不太容易
回应：将以普惠性为主，减少专家评审
在座谈会现场，不少委员认为，目前我省对科技人员创办企业本来是有政策鼓励的，但由于部门之间没有建立很好的协调机制，导致政策尚未落实。同时，由于政府作创新决策时，企业的参与度不够，不少企业反映，有些创新决策“好看不好用”。
“现在的科技项目补助申请已经有点‘八股化、科举化’了。”来自企业的省政协委员李志明透露，目前中小企业申请科技项目补助十分困难，有一堆硬性指标无法达成。“比如需要高新技术企业称号，高级工程师职称，还有工程中心等。”他表示，许多留学归来的创业者因为没有高级工程师职称，虽然项目优秀，但却被挡在了补助门外。
对此，省财政厅副巡视员邹清莲表示，未来省财政将调整支持中小企业科技创新的投向与方式，不再寻求补助方式的扶持，而更多的通过贴息、股权投资、风险补偿以及基金等方式来支持，“将会更多以普惠性为主，并减少专家评审等前置条件”。
调研组不少委员表示，科技项目补助申请难反映出我省创新政策的协同性仍有待增强。建议对以企业为主体开展的核心技术项目，采取奖励性后补助等方式；对具有探索性的科研项目，则采取奖励式资助的方式；对科技成果产业化项目试行事前备案制度，在创新产品推向市场后，以销售纳税额为依据进行事后奖补。
总统筹：王更辉 王垂林 执行：梅志清 施志全 徐林 赖南辉
