今年省政协大会提案分析报告出炉，公共安全相关提案数量猛增
关注经济发展提案数量占比52.5%
今年省政协委员关注哪些议题？提出了哪些诤言良策？近日，省政协提案委起草的《政协第十一届广东省委员会第四次会议提案分析报告》出炉，南方日报记者独家获得报告，发现今年来自党派的提案数量增长较快，但来自委员个人的提案量相对减少。从提案关注焦点来看，关注经济发展的提案数量最多，占到了提案总数的52.5%，此外，涉及公共安全的提案数量猛增，社会治理关注度则有所下降，总体呈现出“三升三降”的趋势性变化。
委员个人提案占比近六成
截至今年1月省政协大会闭幕，今年大会共收到提案813件。参与提案的委员475人，占委员总数的51.4%。经提案委员会审查，立案603件，占提案总数的74.2%。在已立案的提案中，委员个人提案数量最多，为358件，占比59.4%；党派提案居其次，为138件，占比23.0%；2-9人联名提案为79件，占比13.1%；10人以上联名提案为22件，占比3.7%；团体、专门委员会及委员小组提案共为5件，占比0.8%；界别提案1件，占比0.2%。
按类别划分，经济类提案167件，科教文卫体环保类提案221件，统战政法劳动人事类提案71件，综合市政类提案144件。
对比2013年、2014年、2015年，2016年提案的提出方式构成，总体上无太大变化，委员个人提案和党派提案数量依然占到提案总数的80%以上。与2015年相比较，党派提案数量增长较快，而委员个人提案数量相对减少，其具体原因则可能与提案提交时间、委员所关注问题的重要程度等因素有关。
总体来看，2016年省政协提案呈现出三大特点：一是提案内容紧扣中心。委员们紧扣当前省委、省政府的工作中心献良策，谋发展。二是问题导向明确。委员们对“经济”“民生”和“公共安全”等问题高度关注。三是质量有进一步提高。提案更注重调研，格式更规范。大多数提案都是在调查研究的基础上产生，建议更具针对性和可操作性。
党派提案多关注经济发展
随着重点提案培育举措的推出以及提案机制的完善，近年来，来自民主党派的提案数量和质量不断上升，与2013年、2014年、2015年相应数量相比，今年来自八大党派的提案比重有所提升，共立案138件，占总立案提案数量的23.0%。在提案数量上，与2015年相比，几乎所有党派的提案数量都有所增长，其中民盟、民进、民革省委分别居于前三位，数量分别为24件、24件、22件。
在138件的党派提案中，涉及经济可持续发展的提案78件，占比56.5%；涉及保障与民生方面的提案40件，占比29.0%；涉及社会和谐与稳定方面的提案20件，占比14.5%。与此相对应的是委员个人提案，在358件提案中，涉及上述三个领域的提案分别占比为44.4%、42.0%、13.6%。
从上述的比例中可看出，党派提案和委员提案均以经济发展与民生保障两大方面为主要关注点。但党派对经济发展的关注度则相对较高，更关注我省经济可持续与转型发展等相关问题。委员则多从自身切身感受出发，主要聚焦民生重大关切问题。
一般而言，10人以上联名提案共同反映的问题说明在委员群体中具有一定的共识性，委员聚焦民生的特点可从10人以上联名提案的情况可窥一斑，今年涉及民生保障的提案占10人以上联名提案的比重达到54.6%，其中又以教育方面的问题为主，占到了30%，主要关注问题涉及落实高校办学自主权等。
经济相关提案占比逾五成
哪些板块为今年委员最关注？根据报告分析，今年所有提案中关注经济发展的提案数量最多，占到了提案总数的52.5%，其次是涉及民生保障的提案，占比37.3%，最后是涉及社会建设的提案，占到10.2%。
在经济板块中，创新驱动相关的提案占比又位居榜首，达到15.6%，其中涉及产业结构调整与转型升级的提案42件，占7.0%。涉及完善市场经济体系的提案27件，占4.5%。涉及科学研究与科技创新的提案25件，占4.1%。其次是区域协调发展战略，达到11.6%，其中涉及区域发展与协调的提案37件，占6.1%，涉及交通与其他基础设施建设的提案34件，占5.5%。此外，“三农”发展和精准扶贫（8.8%）、生态文明建设（7.3%）、海洋建设（2.2%）也受到委员较多的关注。
在民生保障板块，与往年相同的是，医疗、教育领域依然得到委员最多的关注。其中涉及教育事业与人才培养的提案80件，占13.3%，涉及医疗体制改革的提案48件，占8.0%，两领域提出的问题、意见、建议也与往年具有一定的相似性，提醒我省医疗教育改革仍需持续深入推进。
另外，在社会建设板块，最让委员挂心的是法治和廉政建设，相关提案达到45件，占7.5%，还有17件提案则就社会治理（建议包括政府购买社会组织服务、健全志愿者服务制度等）、政协工作以及统战、华侨、民族与宗教工作提出了相关建议。
■提案关注焦点走向
近年来民生保障提案比重逐年递增
今年，报告首次通过与2013年、2014年以及2015年提案情况的横向对比，发现2016年我省政协提案数量呈现出“三升三降”的趋势性变化：
1.涉及保障与民生提案比重逐年递增
现象：2016年已立案的提案中，涉及保障与民生提案所占比重继续增加。事实上，其从2014年的占比34%到2015年占比35.3%，再到2016年的占比38.0%，呈现出比较明显的上升趋势。
分析：这在一定程度上反映了当前随着我省经济发展水平稳步增长以及2018年率先全面建成小康社会目标的提出，各委员开始在已有的基础上，对我省当前民生保障建设给予了更多的关注。
2.涉及扶贫脱贫和“三农”方面的提案占比、数量显著增加
现象：与往年相比，2016年涉及扶贫脱贫和“三农”方面的提案占比、数量明显增加，其所占立案总数比重超过7.0%，比2015年的4.8%高出2.2个百分点。
分析：在积极响应中央提出的“精准扶贫”理念以及我省提出的2018年率先全面建成小康社会目标的基础上，从推动“互联网+农业”模式、“互联网+精准扶贫”模式，实施分类指导以促进山区地区经济发展，加快职业教育与农村、农业对接以推动扶贫工作，大力发展绿色经济农业、休闲农业等多个角度对我省的“三农”工作以及扶贫脱贫工作提出了较多的具有建设性的建议与对策，对我省“十三五”规划的落实以及小康社会目标的提前实现具有重要的意义。
3.涉及科学研究与科技创新的提案关注度持续上升
现象：通过历年提案数据对比可以发现，涉及科学研究与科技创新的提案所占比重呈逐年上升趋势，其所占立案总数比重从2013年的2.0%，到2014年的2.3%，到2015年的2.9%，再到2016年的4.2%。
分析：这一趋势表明随着我省进一步明确以创新驱动发展为主要发展战略，各地区以及社会各界也进一步对我省科学研究与科技创新事业给予了更多的关注，委员们在落实“大众创业、万众创新”、以科技创新推动供给侧改革、推动高效科研等多个方面对我省科技创新事业发展提出了新的思考与建议。
4.涉及行政体制改革与服务型政府建设提案数量明显减少
现象：在行政体制改革与服务型政府建设方面，其立案提案数量进一步减少，具体由2014年的28件减少至今年的17件。
分析：这表明我省政府部门历年来简政放权方面的改革成就得到了社会各界的认可。
5.涉及社会治理的提案关注度继续降低
现象：在社会治理方面，其所占立案总数比重从2014年的4.2%，到2015年的1.7%，再到2016年的1.0%，其具体立案数量也从2014年的24件下降至今年的1件。
分析：上述情况表明随着中央及我省在社会组织建设、管理等逐年完善，其相应的制度效应与政策效应开始逐渐体现，一些重大问题与难点也得到了进一步的解决与缓解，其原有的社会热点效应开始逐渐消退。
6.涉及海洋建设的提案数量明显减少
现象：在海洋建设方面，其立案提案数量从2015年的40件减少至今年的13件，所占提案总数比重从2015年的5.8%下降至今年的2.2%，下降3.6个百分点。
分析：该趋势表明当前各委员对我省“一带一路”建设的关注度呈现下降趋势，其具体原因可能是由于我省目前在“一带一路”建设方面仍缺乏相应的具体落地政策与内容。
数据文本：骆骁骅 张其明 图表：刘桂嫦
专题撰文： 南方日报记者 骆骁骅 通讯员 张其明 执行：梅志清 施志全 赖南辉
