“十二五”广东内河航道建设计划投资90.39亿，
前三年实际仅完成7.62亿，朱小丹指示——
2017年年底前基本完成航道扩能
羊城晚报记者 薛江华
通讯员 赖南辉
政协委员议事厅23
广东经济社会发展日益受到土地、环境等因素的刚性制约，相比之下，内河水运运量大、能耗小、成本低、占地少、污染轻，大力发展广东内河水运，是破解广东土地、环境刚性制约的重要举措。
2011年，国务院发布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着内河水运事业发展已成为国家战略。2014年，广东省政协办公厅将“大力发展广东内河水运 破解土地刚性制约”列为年度重点提案，由人口资源环境委员会领衔督办，本期委员议事厅栏目聚焦广东的内河水运问题。
问题 内河航道建设资金投入严重不足
省政协人口资源环境委员会联合交通运输部珠江航务管理局，组成以省政协党组成员、原副主席覃卫东为顾问，人口资源环境委员会主任赖诗仁为组长，有关省政协委员参加的专题调研组，于2014年5月中下旬召开提案办理座谈会，就落实提案意见建议与主、会办单位进行了沟通；赴云南、贵州、广西、广东实地考察珠江水系的西江、右江、红水河、北盘江、南盘江的航运、港口、水利水电枢纽、沿江产业布局等情况。期间，在广西南宁市召开座谈会，听取了广西交通、港航部门关于西江黄金水道的建设情况介绍。
委员们调研发现，广东在内河航运建设方面存在一些亟待解决的问题。
比如，在水资源综合利用方面重发电效益、轻航运保护。
再如，内河航道建设资金投入不足。根据交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》和广东省交通运输“十二五”发展规划，“十二五”期广东省内河航道建设计划投资90.39亿元，而“十二五”期前三年广东省实际完成内河航道投资7.62亿元（不含广州港出海航道建设投资）。
同时，航道管理体制不顺。由于协调机制不健全，航道在规划、建设、维护、运行管理等方面，很难进行有效协调，船闸堵航现象年年发生。北江干流飞来峡等水利水电枢纽每年枯水期出现大量滞航，制约了北江流域货物流通和经济发展。
此外，由于长江干线中央统一管理，“八五”期以来，中央投资长江干线航道建设年均超过25亿元，不包括1998年至2011年长江口深水航道整治工程总投资157.6亿元，而同期中央补助珠江航道建设资金年均约为2.85亿元，仅是长江的九分之一。
再者，航道立法滞后。航道作为内河水运关键性的基础设施，目前尚未专门立法。1987年国务院发布的《中华人民共和国航道管理条例》，已不能满足新形势下保护航道和航运事业发展的需要。
建议 加大资金投入并争取中央财政支持
为此，省政协委员建议大规模投资内河水运建设，极大提升广东内河航道通航能力，提高港口中转能力和江海联运水平；打通广东沿西江从广州到肇庆接广西的3000吨级航道；实现北江从三水到清远、韶关通航1000吨船舶，韩江从汕头到梅州、东江从东莞到河源通航500吨以上船舶。
在资金方面，除加大资金投入外，建议积极争取中央财政支持。沿江各地应将水运建设纳入相应的财政预算中，或统筹资金切块使用，或建立建设专项基金，按照中央、省的要求落实地方配套资金。
加快出台扶持内河水运发展的政策法规。建议广东尽快出台《广东省水路运输管理条例》；推动国家《航道法》早日出台；呼吁国家尽快出台优惠内河水运财税政策，加大对内河航运企业扶持力度；给予欠发达地区必要的政策倾斜；通过建立市场化、多元化的投融资机制，缓解内河水运建设资金紧张难题。
探索改革珠江干线航道管理体制。可借鉴欧美航运发达国家做法以及长江干线和长江口航运管理经验，改革完善现行管理体制。建议广东推动航道事权划为中央和地方共管事宜；利用中央资金投入珠江干线航道建设，发挥整体效益。
积极推动建立高层次的协调机制。“十二五”期及今后一段时期，珠江水系水运建设重点将突出西江、北江、东江及韩江中上游航运基础设施建设和水利水电枢纽船闸的改扩建，将涉及更多跨省区、跨行业的协调问题。广东可借鉴长江水系建设做法，积极推动建立由交通运输部、广东、广西、贵州和云南四省区政府组成的，具有珠江水系特色的省部协调机制，统筹发展战略，统一发展规划，协调航运建设。
薛江华、赖南辉
