广东已建成全国最大职业教育体系，然而经费缺口、转型难题却制约着广东职教发展，三大民主党派建言献策：
应推动地方普通高校 转型技术应用型高校
政协委员议事厅36
羊城晚报记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明
高考刚刚结束，就在大家把关注的目光放在学霸和名校的时候，本期委员议事厅却把关注的目光投向了职业教育——目前，广东已建成全国最大规模的职教体系，成为名副其实的职教大省：广东现有高职院校86所，其中公办52所，民办34所；中职学校502所（不含技工学校），其中公办378所，民办124所。然而，职业教育经费的保障、普通高等学校难转型等问题，阻碍了广东职业教育由“职教大省”向“职教强省”迈进。
众所周知，大力发展职业教育，培养更多更好的技能型人才，既是推动广东经济结构转型升级、增强经济发展后劲的迫切要求，也是缓解劳动力供求结构性矛盾、扩大就业与提升产品质量与竞争力的重要途径。本期委员议事厅集合了几大民主党派的集体智慧，既剖析了广东职业教育发展存在的问题，也提出了解决之道。
民进广东省委会 搭建职教“立交桥”解决体系“断层”
民进广东省委会分析指出，尽管去年6月召开的全国职业教育工作会议已经明确要求，通过引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，重点举办本科职业教育，但由于种种原因，广东地方本科高校很难迈出这艰难的转型步伐。正如民进广东省委会所言，中国传统文化中的“崇学轻术”理念根深蒂固，“学而优则仕”的传统思想让人们认为大学是培养社会精英的摇篮，潜意识中给职业教育贴上了“次等教育”的标签，成为了阻碍地方高校转型发展的“绊脚石”。
为了解决问题，民进广东省委会建议如下：
调动企业，特别是国有企业参与联合办学的积极性，通过“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”，实现“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”，推进校企合作制度化建设。鼓励支持职业院校在企业或企业到院校建立实训基地，探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式。
地方政府应按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《广东省人民政府关于创建现代职业教育示范省的意见》等政策法规，完善经费稳定投入机制。同时，要保障地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%，力促地方高校转型发展。
加快试点推广，搭建职业教育“立交桥”。当前职业教育只有中职和高职两个层次，本科层次的职业教育也刚刚开始。中职和高职的学生毕业后，绝大部分没有机会继续深造，直接就进入社会就业，未来的职业生涯常常受到学历的制约。“断层”的职教体系已严重影响了职业教育毕业生的终身发展，也大大降低了职业教育的吸引力。因此，应加快试点推广，构建高等职业教育“立交桥”，形成高职专科教育、应用本科教育、研究生应用型人才培养的高等职业教育体系。
民盟广东省委会 加快制定《广东省校企合作促进条例》
民盟广东省委会分析指出，广东的职业教育至少存在三大问题：一、财政对职业教育的投入不足，职业教育经费所占份额偏低；2012年，中职的生均教育事业经费，全国平均为7563.95元，广东省为5886.86元，排名倒数第五；生均公用经费方面，全国平均为2977.45元，广东省为2320.70元，排名倒数第六，与我省职业教育的应有地位和作用不匹配。二、生均定额拨款制度覆盖面太窄，职业教育投入机制不完善。三、中职实行的免学费补助差距较大，第三年财政分担比例过低。
如何解决阻碍职业教育发展的这三大问题，民盟广东省委会建议如下：
首先，增加职业教育经费总体投入，提升职业教育投入在国民生产总值所占比例，使生均公共财政预算教育经费达到全国平均水平。合理分配教育经费，提高预算内职业教育经费占教育经费总量的比例, 使职业教育经费投入在教育经费总量中所占的比例与职教规模相匹配，以保障当前职业教育由规模发展到内涵建设过程中的基本经费。
其次，全面推行生均定额拨款制度，完善职业教育投入机制：全面推行生均拨款政策，达到100%覆盖，保障学校办学经费的稳定来源。
最后，中职学费实行实免实补，提高第三年财政分担比例：一是对中职免学费第一、二年实行实免实补政策，即，免学费标准按照省人民政府或地市级人民政府及其价格主管部门在2012年6月30日前批准的学费标准确定，而不是由各市自行出台的补助标准进行补助。二是提高第三学年中职免学费财政分担比例至100%，以切实解决第三学年免学费的经费来源难以通过顶岗实习获取的问题，保证中职学校的正常运作。
民盟广东省委会意识到要加快职业教育发展，必须有效推进校企合作。民盟广东省委会认为，校企合作若不能有效推进，教学内容与产业发展脱节的现象就难以改变，职业教育就难以科学发展，现代职业教育体系也就难以构建。
民盟通过调研发现，当前广东校企合作主要存在缺乏制度性保障、缺乏利益驱动，未形成互惠互利关系、普遍层次不高，合作松散等问题。
为此，民盟广东省委会建议，加快制定《广东省校企合作促进条例》，进一步明确有关政府、职业院校、行业和企业参与职业教育的权利、社会责任与法律义务，为校企合作的有效开展提供制度保障。
民建广东省委会 中招鼓励报考中职学校
2014年，“加快现代职业教育体系建设，培养高素质劳动者和技能型人才”的专题调研展开，调研发现社会普遍存在对职业教育认识的误区、体系缺陷，职业教育体系设计欠缺科学、基础薄弱，财政投入有增长但仍不足等诸多问题。
为此，民建广东省委会建议，出台鼓励农民工技能培训的政策措施。当前提供职业培训机会就是对新生代农民工最大的关爱。譬如淡化户籍门槛，以劳动者在当地就业满一定年限就获取一定课时的免费培训券，享受当地政府提供的公共服务。把以往考了证才报销学费的“结果导向”变为鼓励农民工自愿自觉学习提升的“职业导向”。
完善农村户籍初中毕业生免费读技校的政策，加大财政对中职技校因招收免费生造成的经费缺口的补贴力度。例如广东省对免费生的财政补助基准为每生每年2500元，而据省物价局批准的学费标准为不同专业在3500元-4300元，两者差距较大。由于粤东西北大部分地区地方财力不足，造成这些地区的中职技校收取免费生越多，办学经费缺口越大的尴尬局面。
树立职业教育正确舆论导向，鼓励报读职业学校。推动中招模式向鼓励报考中职学校转变。建议学习杭州市“对报考中职学校的学生准予免参加中考，并放在中招提前批录取”的经验，改变目前中考招生中，中职学校第四批次进场录取的做法，以鼓励良好生源进入中职学校。
薛江华、赖南辉、张其明
