广东省政协调研中山全民社会治理模式——
全民参与社会治理 政府不再唱独角戏
政协委员议事厅41
羊城晚报记者 陈晓璇 实习生 洪佳妮
通讯员 曾德明 陈玉强
{如何提升社会治理水平，特别是城市管理能力，是一个时代课题。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，为解决该难题找到了方向。
近年来，中山市社会治理主打“全民牌”，相继开展了全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒等十多项全民参与行动，初步形成了有中山特色的社会治理模式。
11月12日，省政协常委、社会和法制委员会主任罗东凯率领省政协委员一行来到中山对全民参与社会治理展开调研。调研中，政协委员对中山全民参与社会治理成果十分赞赏。
1 全民修身行动改善社会风气
中山生活幸福指数近年来一直位居全省前列，这与中山在社会治理主打“全民牌”有很大联系。
调研组来到中山市杨仙逸小学体育路学校，学生萧钲曦的妈妈说，学校响应全民修身行动，从一年级便对学生展开德育教育，让感恩成为家庭作业，推行日行一孝（好）登记表和“好家风”建设，将学校内发生的好人好事汇编成册。“孩子冬天帮我暖被子，让我很感动。更难得的是，我在孩子身上学会了该怎么更好地跟家里的老人相处。”
“这真是一个带来了整个社会风气和家风转变的好办法。”有政协委员感叹。
对于最棘手的婆媳关系，社区的全民修身行动也来帮忙。位于中山市火炬开发区的健康花城小区，2014年举行“日行一善”全年社区文化活动。今年小区将“百善孝为先，传承好家风”作为全年社区文化活动主题。记者在跟随调研中了解到，自从小区内有了修身学堂，大妈们的健身聚会活动不再局限于广场舞，业主们定期在此举行公益讲座等活动，老姐妹们可以聚在这儿唠嗑练歌。业主李大妈跟记者说：“自从小区内开展全民修身活动以来，小区的文化氛围变浓厚，跟大家聊天都发现不仅儿女跟老人的关系变好了，婆媳关系也有很大的改善。”
除此之外，小区内设有党群活动室、图书室以及修身学堂，中国作家中山创作基地也落户此小区。全民修身行动鼓励业主发挥才能，小区将业主的原创诗歌集成《诗影》、《诗书》、《诗家》三部诗集，将能歌善舞的业主们的表演汇编起来刻录成光盘。自己写的诗歌可以发表，会唱歌会跳舞的可以出专辑，业主们幸福指数大大提高。
2 敞开心扉让群众参与管理
要百姓参与社会管理，就要敞开心扉让百姓感受到诚意。采访了解到，中山市每次进行大的执法检查与整治，主办方总会征求百姓意见，比如“如何建设更加美丽中山”；“医闹事件多发，医生护士人人自危，医院不能正常运转”；“三小场所火灾隐患多，影响他人安全”等问题，通过媒体网络讨论、设置“城市论坛”对话、上门解释交流等多种形式，促使全民行动全民参加。
3 建“公卫合作”医院收治有病瘾君子
调研组还来到了中山市第二人民医院南区分院 ，该医院就建在“三所”（看守所、拘留所、强制隔离戒毒所）旁边。这里是全国首家“公卫合作”医院，专门为因重病不宜收押的违法犯罪嫌疑人提供针对性治疗。
据了解，以往发现吸毒人员患有肺结核、肝炎、艾滋病等疾病难以将其收进戒毒场所，导致这类吸毒人员有恃无恐越发猖狂。中山市为解决“四所”（劳教所、戒毒所、看守所、拘留所）人员统一就医问题建设了专业性戒毒康复医院——第二人民医院南区分院。由于公安、卫计部门紧密配合，该医院有了公安警力的保障，解决以前无法进所收押的吸毒人员住院问题，让干警到看守所或戒毒所直接办理住院入所手续，病人不用来回奔波，在南区分院住院期间就算收押，也计入服刑期。
同时有社工为吸毒人员做心理辅导工作，帮助其再就业，社工刘秀芳说：“吸毒人员一开始把我们当间谍，经过我们跟他们交朋友不断地谈心之后，吸毒人员渐渐开始愿意参加社会活动。”
4 社会治理思路转变能治本
省政协委员经过两天调研中山全民参与社会治理行动，表示收获很大。
“社会治理，过去基本强调政府管理，政府唱独角戏，但中山特色和模式不仅体现党委政府的主导，更多体现全民参与。”罗东凯表示，此行调研不仅看到了党委政府的组织动员推动力，也看到了民众和社会的力量，党委政府主导和全民参与相结合，推动了社会治理主体的现代化。
罗东凯认为，中山的特色是全民修身活动，小孩在学校接受修身教育，回家影响到爸爸妈妈，这带来了社会风气和家风的转变。“中山全民修身到现在已经5年，体现了法治和德治相结合，这是社会治理思路的转变，也是社会治理思路现代化的体现。”
同时，中山开展小区“日行一善”，小学“日行一孝”等鲜明特色的活动，对家风和社区的风气，甚至政风、党风的转变都产生推动力。这一系列都是治本的举措。中山的实践是真正治标与治本相结合，推进社会治理举措的现代化。
省政协社法委副主任梁树声认为，中山市全民参与社会治理的经验和做法，充分体现了中山人敢为人先的精神和以人为本的价值观，其措施恰当，符合实际，切合民意，有坚实的群众基础。
省政协常委杨绍森也深有感触，认为中山的“全民牌”找到了一个好的结合点，群众容易接受，主动参与；设计的每项活动，都富有创造性，可操作，为全省、乃至全国提供了较为系统的经验。
据介绍，中山市计划到2017年，实现全民参与社会治理模式在各社会治理领域广泛覆盖，实现中山市社会治理从单向度到多维度，从单一化到多元化的转变。
记者跟随调研发现——
中山全民社会治理有高招
全民“治医闹”：从医疗机构、健全依法调处第三方平台，畅通医疗纠纷依法调处渠道、公安机关变“闹后被动处置”为“主动防闹于未然”入手，三措并举开展“无医闹”城市创建工作。
全民除“三害”：针对文化娱乐服务场所“黄赌毒”顽疾，推行场所管理“十项举措”，建立健全多部门参与的联合执法机制，形成常态管控机制，使“三害”现象在全市场所难以立足，无法蔓延。
全民清“三非”（非法入境、非法就业、非法居留）：实施举报“三非”重奖制度，将单个举报“三非”的奖励提高至3000元，最大限度调动群众参与管理的积极性。下放外国人管理执法权限，严格落实责任。
全民“治火”：积极创新消防安全监管手段，在全国率先实施火灾隐患举报重奖制度，发动全社会力量监管消防安全。2009年以来，全市共受理有奖举报投诉3171宗，发放奖金480余万元。
全民交通：创新交通管理模式，建设开通“全民交通、警民互动”微信平台，实施“民意主导警务”，发动全民参与交通管理。率先推行“车让人”政策，只要“车让人”被摄像头拍到，车主就会有一笔奖金，这个举措避免了现代交通拥堵所产生的“狭路相逢勇者胜”的行为。
陈晓璇、洪佳妮、曾德明、陈玉强
