做大做强农村电商 推动城乡协调发展
政协委员议事厅 50
羊城晚报记者 薛江华 通讯员 张其明 赖南辉
随着“互联网+”时代的来临，农村电子商务正开始成为我国电商发展的重点方向之一。数据显示，2014年全国农村网购市场规模达1800亿元，预测到2016年将突破4600亿元，未来农资市场容量有望超过1.5万亿元、农产品市场容量超过4万亿元，农村电商将成为我国经济发展新的增长极。推进广东农村电商快速健康发展，对于解决农产品产销问题，加快广东农业转型升级、推动农民增收、改善区域经济发展不均衡、促进广东早日率先全面建成小康社会具有重要意义。
【问题】
··· 物流支撑体系薄弱不能适应发展
广东省是电商大省，也是特色农产品产销大省，具有发展农村电商的先天条件和优势。然而，广东农村电商规模仍明显偏低。据统计，2014年广东电商交易额达到2.63万亿元，其中农产品电商交易额仅98亿元。
是什么制约了广东农村电商发展？民盟广东省委会调研指出，当前限制农村电商加快发展的主要问题有：发展模式单一，整体水平偏低；公共服务尚不完善，电商平台建设水平有待提高；物流支撑体系薄弱，尚未能适应农村电商发展需要等。
广东农村电商企业大部分处于初创阶段，规模较小且经营模式单一，缺少龙头企业带动示范效应和创新意识。上行业务与下行业务不对称，农村电商普遍存在着下行业务（即消费品下乡）增长迅速、上行业务（农产品进城）增长缓慢的现象，农村电商对于解决“农产品销售难”的作用还未得到充分发挥。
此外，物流配送系统整体偏弱。截至2015年6月底，广东全省1128个乡镇，快递网点覆盖率达80.4%，但总体来看，村级快递网点少。农村地域广阔而散居，适合乡村特点的县（镇）至村的二级物流网络还未形成，投送力量不足，难以提供优质服务。
冷链物流发展滞后。广东拥有众多优质特色农产品，但大部分是生鲜食品，而广东的冷链物流发展滞后，导致其难以在网上有效销售。
【建议】
··· 培养一批农村电商创业带头人
民盟广东省委会建议，大力培养农村电商人才，提升其电子商务应用能力和创业能力。将发展农村电商与扶贫开发相结合，积极对农村各类人员特别是贫困人员进行电商培训，提高扶贫精准度。鼓励各类人员开展农村电商创业，利用全媒体加大对农村电商的宣传力度，提高全社会对农村电商的认识，调动大学生村官、返乡大学毕业生、涉农创业青年协会组织成员和个体经营户参与农村电商的积极性，培养一批农村电商创业带头人。
培育扶持农村电商企业，树立典型，推广经验。扩大广东省农村电商博览会规模和社会效应，运用多种形式组织引导电商企业开展和加强农村电商业务；鼓励各类农业经营主体提高电商应用能力，对接各类涉农电商平台和信息公共服务平台，重点支持垂直型农业企业；鼓励各类企业探索农村电商发展新模式，培育龙头企业。
··· 健全法规形成完善配套环境体系
民进广东省委会建议，健全农产品电子商务法规完善配套，规范农产品电子商务的操作。商务部、发改委、工信部等19部门联合出台《关于加快发展农村电子商务的意见》，与今年中央一号文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”相比，此次《意见》对社会资本开放的力度更大，不仅鼓励各类资本发展农村电子商务，并进一步明确提出“支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作”。
民进广东省委会指出，各部委、省市的具有可操作性的配套的政策措施还需建立健全。应不断健全政策法规体系，在产业规则制定、环境优化、监管、统计等各方面，形成完善的政策法规体系，为农产品电子商务产业的发展形成环境保障。同时发展产业配套体系，在支付、安全、物流、信息、金融等多个环节加强投入，形成完善的配套环境体系，为农产品电子商务产业的发展形成有力支撑。
··· 加强标准化体系和溯源体系建设
网上电商的产品口碑很重要。为此，民盟广东省委会建议，逐步推动建立农村电商标准体系。首先，鼓励支持供销社、合作联社、合作社和农业企业等整合当地特色农产品等资源，推动农产品产业化、规模化、标准化、品牌化生产和经营；其次，鼓励有条件的企业创新开展农产品电商标准制订、标准化项目建设等标准化工作，并由政府或权威机构认证，推广应用。通过推动农村电商的标准化发展，促进农业生产提质增效，实现传统农业转型升级。
推广组织机构代码与商品条码在农村电商的应用，逐步建立农产品电商溯源体系，推进农村电商诚信建设。加强交易市场监管，强化安全和质量要求，规范网络交易行为，严格执法，切实保障相关市场主体和消费者合法权益。积极发挥行业组织作用，加强行业自律和信用评价，营造健康良好的农村电商发展环境。
··· 建设农村物流基础设施网络体系
“广东也有很多优质的农产品，关键是能否走出去！”广东省政协常委孟浩建议，继续改善农村电子商务的基础环境。具体来说，就是统筹规划建设以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系，尽快将邮政和快递业务延伸至村一级；搭建城乡仓储物流一体化平台；大力发展智慧物流，充分应用大数据，推动第三方配送、共同配送在农村发展，打通农村双向流通“最后一公里”。
此外，他还建议提升现有网络的仓储物流配套服务能力，推进农产品仓储物流的标准化建设；探索生鲜农产品网上直销。对于生鲜农产品，通过建成一批农产品网络直销基地，借助冷链供应链的已有条件或渠道，鼓励发展生鲜农产品“网订店取”业务。
··· 将扶持农村电商纳入扶贫体系
“鼓励自下而上的、全覆盖的农村电子商务发展。”广东省政协常委、华南师范大学经济与管理学院院长林勇建议，一方面，传播、鼓励和促进发展起于草根自下而上的农村电子商务，营造良好的政策环境，帮助农民解决开展电子商务过程中遇到的自身难以克服的问题；另一方面，探索将已有的自上而下的大规模电子商务与草根的自下而上的农村电子商务结合起来。
此外，他还建议政府调整政策，强化服务，创新农村电子商务生态系统的发展机制。
最后，他还建议将农村电子商务纳入广东农村减贫扶贫的主流工作体系中。广东农村发展不平衡，农村减贫扶贫任务一直很重。“在互联网时代背景下，农村电子商务发展可以纳入农村减贫扶贫主流工作体系中并作为一个有效的内容来对待。”
薛江华、张其明、赖南辉
