广东省民营科技企业发展情况专题调研报告
广东省政协教科文卫体委员会
（2003年8月）
为贯彻省委、省政府（粤发〔2003〕4号）文《关于加快民营经济发展的决定》的精神，根据省政协2003年的工作安排，今年4～5月省政协与省科技厅联合组成了以韩大建副主席为顾问、省政协教科文卫体委员会副主任蔡齐祥为组长的调研组，对我省民营科技企业发展情况进行了专题调研。调研组先后到广州、深圳、佛山、中山、揭阳、潮州、韶关、阳江等地的民营科技企业进行实地考察，并通过召开座谈会等形式，与各地有关部门和民营科技企业家进行交流和讨论。大家还对我省民营科技企业的状况、经验及存在的有关问题作了分析和研讨，并提出了进一步促进我省民营科技经济发展的若干建议。现将有关情况报告如下：
一、我省民营科技经济发展情况及主要经验
改革开放二十多年来，在各级政府的重视和大力支持下，我省民营科技经济发展迅猛，截至2002年，全省经各级科技部门认定的民营科技企业累计达4740多家，其中年产值超亿元的有190多家。2002年全省民营科技企业总产值1904亿元，技工贸总收入1700亿元，利润总额达100亿元，出口创汇32.4亿美元。民营科技经济已成为我省高新技术产业的生力军和重要经济增长点，在产业结构调整和优化升级中发挥着越来越重要的作用。
(一)民营科技经济持续高速发展，涌现出一批实力雄厚、规模较大的民营科技企业
经过十多年的发展，民营科技企业凭借自身的优势不断成长壮大，成为不少行业的龙头企业。如深圳市的华为、中兴两大公司生产的程控交换机占全国国产机市场的80%，广州市的金发科技股份有限公司2002年实现销售收入13亿元，成为我国最大的改性塑料生产基地，揭阳市的广东榕泰实业股份公司，2001年6月在上海证交所上市，公司创新生产的替代氨基塑料产品──ML复合新材料，年生产能力达6万吨，是目前亚洲该类材料规模最大的生产企业。
(二)重视民营科技企业创新能力建设，加强发展后劲
各级政府高度重视企业创新能力建设，在政策、资金等多方面支持民营科技企业建立工程技术开发中心,有效促进民营科技企业的新技术和新产品开发，提高了民营科技企业的综合竞争力。目前全省大中型企业中已建立国家、省级工程中心180家，其中依托民营科技企业建立的就有90多家。佛山市政府通过引导扶持，在民营科技企业中建立了各种研究开发机构87个，其中省级工程技术开发中心10个，市级工程技术开发中心13个，这些研发机构正成为企业技术创新的核心和企业发展的推动器。南庄镇还投资4000万元，与景德镇陶瓷学院合作建立工程技术研究开发中心，可望成为支持陶瓷行业发展的技术平台。
(三)重视人才队伍建设，密切产学研合作，提高企业和区域经济竞争力
各级政府和企业都十分重视人才的引进和培养工作，并通过建立以市场为导向，以企业为主体的技术开发体系，大力推动产学研合作，走科技与经济结合的新路子。如潮州市政府以潮府〔2001〕37号文《潮州市加强人才资源开发若干规定》来引导民营科技企业树立“人才资源是第一资源”的观念，通过企业内部自有人才的培养和借用“外脑”相结合等多种形式，不断加强企业的技术开发力量，走产学研结合的路子。佛山市政府从2000年起出台了一系列政策措施推动产学研合作，在全市范围内建立1.1亿元的产学研专项资金，用于引导和扶持产学研合作项目；支持重点高校在佛山建立以科技成果转化、技术开发、创新、技术服务及高层次人才培养为目标的研究院，至目前止，全国有9所高校在佛山建立研究院，产学研合作取得较好效果。
(四)加快中小企业信用担保体系建设试点，拓宽民营科技企业融资渠道
为有效解决民营科技企业融资难、贷款难的问题，各级政府进行了积极的探索和试点，在中小企业信用担保体系建设方面，深圳和广州做得比较成功，并取得了很好的经验。如广州市政府1999年出资成立广州市科技风险投资有限公司，以民营科技企业为主要服务对象，为5家高新技术企业提供融资担保1.53亿元，在保余额1.19亿元。广州银达担保服务有限公司已为30家民营科技企业提供了约1.8亿元的贷款担保服务。深圳市中小企业信用担保中心于1999年12月由深圳市财政拨款2亿元建立，主要服务对象是深圳市科技局认定的民营科技企业。截止到2002年底，有1580家企业申请，申请信用贷款额52亿元，实际受理266家，在保余额29,620万元，代偿率0.19％（122万元），坏帐率为0，累计担保6.59亿元，新增销售额26亿元，新增税收6,600万元，新增就业9,270人。深圳市中科智担保投资股份公司是我国第一家完全商业化运作的民营担保投资公司，近两年累计对外提供担保7.68亿元，在保余额5.52亿元，到期贷款偿还率为100%，累计完成业务收入977万元，没有出现一笔呆坏帐。
(五)采取有效措施，确实改善民营科技企业发展环境
各级政府高度重视民营科技企业的发展，积极营造良好的外部环境，采取有效措施，推动民营科技企业快速健康发展。一是提供政策、法规保障。自1989年以来，省委、省人大、省政府分别从政策、地方法规、行政规章方面来促进和保障民营科技企业的发展。最近，为贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，省委、省政府作出了《关于加快民营经济发展的决定》，各市政府也结合当地实际，制定和贯彻落实各项扶持措施，使我省形成了有利民营科技企业发展的法律、法规与政策环境。二是优化科技创业支撑与服务环境。国家科技部、省科技厅已审批了十五个国家级、省级民营科技园，2002年全省15个民科园技工贸总收入达80多亿元。省政府今年划出4.2亿元专项资金支持14个市的民营科技园和民营企业园建设，省科技厅也划出专项资金，支持省民科园的创新能力建设，为进一步优化创业环境提供了很大支持。各市政府通过加强领导，采取各种有效措施，加快民营科技园的建设步伐。三是转变政府职能，努力创造优质高效的政务环境。各级政府和有关部门把大力发展民营科技企业作为重要工作来抓，通过转变观念，强化服务意识，为民营科技企业的发展创造一个优质高效的政务环境。如潮州市政府规范行政审批，全面开展机关效能建设，总结推广“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”的做法，市工商局实行“首问责任制”和窗口式办理，放宽准入限制，简化审批环节，缩短审批时间，提高了办事效率。
二、当前我省民营科技经济发展中碰到的主要困难
我省民营科技经济虽然取得了较大的成绩，民营科技企业也得到了迅猛发展，但仍不同程度地存在企业规模小、科技人才缺乏、自主创新能力不强、抗风险能力差、管理水平低、贷款难、融资渠道不畅以及社会化的科技服务体系不完善等问题。民营科技园虽然作了部署，但尚处于起步阶段，问题与困难很多。当前，最突出也是最急需解决的主要困难表现在以下几方面：
(一)资金不足，贷款难，融资渠道不畅，严重制约了民营科技企业的做强做大
资金不足是阻碍民营科技企业发展壮大的首要因素，特别是创业资金与信用担保两大问题困扰着民科企业的创办与发展。据韶关市经贸局对全市民营科技企业发展作的一次专项调查显示，三分之二以上的企业认为制约民营科技企业健康、快速发展的最主要障碍是融资困难，而且贷款难度大，手续繁琐，融资成本高。如该市某企业以1万平方米厂房抵押贷款100万元，首先作厂房评估，评估值400万元，收评估费25000元；然后进行土地登记，登记费500元；进行抵押登记，登记费30000元；此外贷款银行还有相关的手续和费用。阳江市宝马利汽车空调设备有限公司依托华中科技大学，加强产学研合作，产品科技含量高，产品质量处于国内先进水平，目前订单不断，产品供不应求，企业正处在高速发展期。但由于没有相应的融资担保服务，严重制约了该企业的快速发展。
(二)人才缺乏成为欠发达地区科技与经济发展的瓶颈，也是造成区域经济发展不平衡的重要因素之一
人才是发展经济的关键因素已成为人们的共识。近年来，虽然各级政府和企业都十分重视人才的引进和培养工作，但由于种种原因，包括工作环境、生活环境、文化氛围等，人才流失现象仍然比较突出，特别是在欠发达地区。留不住人才是一个非常实在、也是非常棘手的问题。
(三)民营经济发展的科技支撑系统尚待发展与完善
所谓民营经济发展的科技支撑系统，主要是指为中小型民营企业提供服务的技术平台、信息平台、综合服务平台，包括生产力促进中心、技术创新中心、工业设计中心、信息网络、电子商务、创业服务中心、企业孵化器、咨询顾问公司、技术贸易中心等。重点是把政策、市场信息及时传递给企业，向企业提供技术咨询和技术服务以及组织企业参加境内外各种形式的展览会、交易会等。目前珠江三角洲民营经济的科技支撑系统已有一定的基础，但有待进一步完善。而东西两翼及山区，则基本上还未形成。
三、关于促进我省民营科技经济发展的建议
民营科技经济已成为国民经济的重要组成部分，实践表明，政府的积极扶持和有效引导，对我省民营科技企业的快速健康发展起到巨大的推动作用。
(一)各级政府应从实际出发，采取一些力所能及的扶持政策
发展民营经济，主要靠市场机制，靠公平竞争的市场环境，但也要靠政府的扶持,如在土地地价及使用权、能源价格、科技研发的资金支持等方面。在当前，政府对民营科技企业最大、最有效的支持是提供比较公平、合理、让利的土地。
(二)积极推进孵化器建设
国际经验表明，孵化器是培育民营科技企业发展的一种很好的组织形式；我们自己的实践也证明，科技企业孵化器能成为民营科技企业的综合服务平台；深圳市在这方面取得了很好的经验。建议省科技厅在评估深圳市及其它地区发展孵化器做法的基础上，建立操作规程，提供政策与资金支持，并首先在民营科技园区推广。
(三)加强对民营科技企业金融服务的指导
参照中国农业银行与科技部联合签署的《科技与金融全面业务合作协议》的办法，建议广东省内银行与科技部门加强合作，从项目运行、政策体系、信用等级评定、授信标准等各方面为民营科技企业提供全方位的金融服务。
(四)政府积极引导建设民营科技企业信用担保体系
政府不是信用担保的主体，但政府可以从财政上支持、资助和监控政策性的非营利担保机构，以引导社会信用系统的形成与健康发展，引导银行与民间资金的流向，并承担一部份非人为可抗的风险（包括科技风险），大力支持与促进民营信用担保公司的发展。当前，应在广州、深圳及珠江三角洲各市建立市级担保机构，省政府资助建立一个全省性的民营科技企业政策性担保中心，面向民营科技园，面向东西两翼及山区，在各市建立有当地资金进入的联合担保分中心，业务由省担保中心管理。省政府应尽快制定信用担保的行政规章，制定民营商业化担保公司的准入标准，规范民营商业化担保公司的行为，促进信用体系形成，保障担保公司的权益。
(五)成立人才援助中心，组织退休科教医卫人员支援欠发达地区的经济建设
大多数退休科教人员都有一技之长，且专业知识和工作经验丰富，身体状况也容许他们继续发挥专长和余热，如把他们组织起来，志愿支援欠发达地区的经济建设，不仅可以做到人尽其才，而且也为解决欠发达地区人才奇缺的矛盾提供了有益的帮助。有鉴于此，为解决欠发达地区发展中面临的共同难题，建议省政府指定某部门（如省生产力促进中心）成立非营利性的人才援助中心，制定相关管理制度和办法，建立退休科教医卫人才库（以自愿为原则），为供需方牵线搭桥。政府及有关部门对这类活动提供必要的支持和鼓励。此项工作可选择1-2个欠发达地区作为试点，取得经验后再逐步推广。
(六)对《关于加快民营经济发展的决定》的落实情况适时组织检查
省委、省政府在《关于加快民营经济发展的决定》中，提出了强有力的政策措施。特别是在财政资金支持方面，力度较大。为了保证政策措施到位，特别是确保省政府拨出的资金用得合理、有效，建议在适当的时候，组织对《决定》贯彻落实情况的检查。
调研组名单：
顾 问：
韩大建(女)全国政协常委、省政协副主席、省民盟主委
领 队：
蔡齐祥 省政协委员、教科文卫体委员会副主任
成 员：
吴明兴 省政协委员、教科文卫体委员会专职副主任
刘 发 省政协常委、信息产业部电子第五研究所副总工程师
潘家栋 省政协常委、省重工建筑设计院副总工程师
华 贲 省政协常委、华南理工大学化工学院教授、博士生导师
马达弟 省政协委员、省医疗器械研究所科研部高级工程师
陈思平 省政协委员、深圳安科高技术股份有限公司总工程师
李 棠 省政协委员、省输变电工程公司高级工程师
王卫红(女)省政协委员、广东外语外贸大学国际工商管理学院市场营销系主任、副教授
廖兆龙 省科技厅政策法规处处长
梁月娟(女)省科技厅政策法规处调研员
林 萍(女)省科技厅政策法规处副处长
林 波 省生产力促进中心企业发展部副部长
徐浩平(女)省政协教科文卫体委员会办公室助理调研员
谢伟胜 省科技厅政策法规处主任科员
