关于我省华侨捐赠公益事业项目监督管理制度建立情况的视察报告
（省政协委员第11视察团）
侨捐项目是海外侨胞、港澳同胞爱国爱乡的重要标志，是我省调动海内外积极因素进行改革开放和现代化建设的重要成果。为了维护捐款人和侨捐项目的合法权益，充分调动华侨、港澳同胞关心支持家乡建设的积极性，
一、 我省及佛山、韶关侨捐公益事业项目监管的基本情况
改革开放以来，我省共接受海外侨胞和港澳同胞捐款赠物近420亿元，占全国侨捐总数约六成。捐建教育、卫生、体育、基础设施、扶贫济困等项目逾2.4万个，建立各类公益基金近3000个。其中，佛山、韶关市接受华侨、港澳同胞捐赠分别为35亿元和2.5亿多元。这些捐赠对促进我省教育、科学、文化、卫生及其他公共福利事业的发展，发挥了重要作用。我省参与捐赠的侨胞超过10万人次，来自上百个国家和地区，个人捐赠总额最高的28亿元，捐赠累计1000万元以上的达200多人，涌现出一大批侨捐慈善家，如李嘉诚、霍英东、曾宪梓、石景宜、吴桂显等。
从2005年开始，我省各级政府及侨务部门采取切实措施，建立侨捐项目监管制度，成效明显。一是基本上摸清了我省侨捐项目的基本情况。至
佛山市全面开展侨捐项目监管工作起步早，有基础，拥有一批监管工作做得好的侨捐项目，并结合实际，出台了一系列可操作性强的管理意见。到目前为止，全市共普查登记侨捐项目3323项，总普查捐资金额22.34亿元。其中符合条件经区级政府立项确认的侨捐项目709项，确认金额13.51亿元。全市捐赠500万元以上的项目75项。对确认的项目均按要求与受赠单位签订了管理责任书，颁发了确认证书，悬挂了侨捐项目标牌，并制定了佛山市华侨港澳同胞捐赠项目监督管理制度，侨捐监管工作走在全省前列。
在各级政府和侨务部门的共同努力下，韶关市初步建立了侨捐项目监管制度，取得了一定成绩。虽然祖籍韶关的海外侨胞和港澳同胞相对较少，但通过加强侨捐项目监管工作，吸引了一批华侨到韶关捐赠。海外侨胞、港澳同胞在韶关兴办学校、医院、体育场馆、图书馆、文化科学场馆、解困侨心居、公益基础设施、道路、桥梁等公益福利事业442项。其中，捐建教育事业331项，占侨捐总数的75.3%，解困侨心居新村34项，占侨捐总数的7.5%。
二、我省侨捐项目监管工作中存在的主要问题
视察团认为，我省建立侨捐项目监管制度，对维护捐赠人和受赠单位的合法权益，对侨务工作的可持续发展，对建设和谐社会起了积极作用。但是，在侨捐监管工作中也存在一些问题，主要表现在：
（一）有些捐赠项目不能充分体现捐赠人的意愿。随着城市的发展，原先的一些捐赠项目因旧城改造被拆除、搬迁，给捐赠管理带来了许多问题。部分农村地区由于区域调整和教育资源布局调整，由海外侨胞、港澳同胞捐建的一些学校被撤并，原学校改作其它用途，捐赠的卫生院被转制，对海外侨胞和港澳同胞的捐赠热情带来了很多负面影响。在座谈中，不少捐赠人认为，当初捐资助学是希望给家乡子弟创造更好的就学机会，如今学校、卫生院建好了，有的却被停办、撤并，有的转为民办性质并向社会收取高额费用，改变了他们的初衷，严重挫伤了捐赠人的积极性。
（二）存在对捐赠项目重生轻养，疏于管理的问题。对引导新的捐赠项目较积极，而对原有的捐赠项目缺乏足够的管理措施和后续资金支持。有些侨建侨助学校建成后，不注重维护，不断伸手向原捐赠人要钱要物，造成不良影响。一些受赠单位在联络感情方面做得不尽人意。韶关的
（三）捐赠政策不够优惠。一些捐赠人认为，他们捐赠的目的是兴办公益事业，在各种环节上不应受太多限制。他们对捐赠后还要纳税、在捐建工程项目上还要缴纳各种规划建设费用很不理解。例如，侨捐建设的土地征用、申办审批手续、工程招标、税收减免等，至今还没有比较完善的法律法规。
（四）在捐赠形式多样化方面创新开拓不够。当前，海外侨胞、港澳台同胞的捐赠已由传统的“积德行善”、“造福桑梓”向“造血”发展，部分人更期望在“辛苦挣钱、慷慨捐出、造福社会”的同时，能与受赠地区开展互惠互利的合作。但有关部门对如何进一步做好引导捐赠工作研究不多，开拓不够。例如，如何将海外的捐赠引导到广东的山区、贫困地区；如何引导侨捐由建一般学校到建规模学校、从建学校到办教育的方向发展；如何引导侨捐由一般性捐赠向建立慈善基金方向发展，等等，都是值得探讨的课题。
（五）侨捐项目管理和监督机制不够健全。有的受赠单位和个人接受捐赠后，忽视受赠财产的管理，没有建立健全财务会计制度和受赠财产使用制度，也没有按要求向政府有关部门报告受赠财产使用和管理情况。政府有关部门对受赠单位财产使用和管理的检查力度也不够，一些单位和个人占用、挪用捐赠款物或改做其他用途，在社会上造成不良影响。
三、进一步做好侨捐项目监管工作的建议
针对视察中发现的问题，视察团提出了如下建议：
（一）进一步提高对侨捐项目监管工作重要性的认识。要提高侨务工作者和侨捐项目管理干部的素质，建立侨务干部培养和使用的良好机制。侨务工作者要热心侨务工作，要用感情、真情打动侨胞，要当成事业来做，要用科学方法做好工作。要了解老一代华侨的成长史，加强与新一代华侨的联系。如果这方面的工作做好了，华侨捐赠公益事业的精神和行动就能代代相传。
（二）进一步加强对捐赠事迹的宣传力度。例如受赠单位应有宣传捐赠人事迹的平台，将主捐人的创业史、业绩编印成教材，或以文学的方式再现，或作为媒体宣传材料。捐赠项目的介绍数据要完善，所印刷的资料可以用内部刊号或正式书刊号，以便国外查阅。
（三）进一步建立完善协调机制。要充分发挥侨办的职能作用，在地方政府的领导下，通过协调机制进一步加强与各部门的联系和协作，发挥各部门的优势，进一步整合各方资源，共同推进华侨捐赠工作。
（四）进一步建立完善监管机制。加强对捐赠项目全过程的监管，有效减少侵权事件的发生，切实维护捐赠人的合法权益。要考虑确定量化指标，工作中如有失职行为而造成不必要损失的，要进行问责。
（五）进一步建立健全反馈机制。有些侨胞对我们公益事业的发展情况、相关政策不了解，捐赠人与受赠人了解和掌握的信息严重不对称。要及时做好引导、宣传和联系工作，加强对捐赠人的信息通报，及时反馈捐赠项目的进展和使用情况，协助捐赠人参与捐赠全过程的监督，增大信息和捐赠流程的透明度。一些侨捐学校的调整合并是教育资源的合理配置，是社会发展的必然结果。要做好捐赠人的工作，争取他们的理解和支持，一方面可以通过置换的方式保持原有的称谓。另一方面，不能改变公益事业的性质，使原来的资源继续用于公益事业。
（六）进一步建立完善激励机制。通过给捐赠人授予荣誉、立碑、给予礼遇、将捐赠事迹进展室、进博物馆等形式表彰捐赠人的贡献，调动捐赠人的积极性，保护好侨胞爱国爱乡的热情。对做出突出成绩的捐赠服务单位和个人加以表彰奖励；对管好用好捐赠项目、发挥捐赠最大效用的受赠单位和个人加以表彰。
（七）科学管理侨捐项目，划拨专项资金维护修缮。改革开放以来，广大的海外华侨华人、港澳同胞为支持我省的公益事业作出了贡献。捐赠者并非人人都富有，有的没有能力长期捐献，要防止“捐赠黑洞”，不能给捐赠人增加负担。政府和受赠单位应出台措施，划出专项资金用于侨捐项目维护修缮。
（八）高度重视和支持侨捐项目建设。要保护侨捐工作的积极性和延续性，如简化侨捐项目建设用地和各种申报审批手续，减免各种税费，对侨捐公益事业项目工程招标制定优先优惠政策等。
（九）在管理好改革开放以来的侨捐项目的基础上，应把历史上的侨捐项目也纳入管理范围。
