关于清远、河源基层公共文化服务体系建设情况的调研报告
为了解我省城乡基层公共文化服务体系建设情况，切实加强文化强省建设，省政协文化和文史委组织了以周天鸿副主席为顾问，杨珍妮副主任为组长的专题调研组，于10月13至15日赴清远、河源进行“基层公共文化服务体系建设情况”专题调研。调研组召开了座谈会，分别听取了清远、河源市政府和有关部门的情况介绍，实地考察了清远市清新县三坑镇文化广场、亨图村图书室和清城洲心街道文化站、河源市源城区图书馆、上城街道文化站、丰源社区文体广场等基层公共文化服务设施，并对实地考察的情况，进行了认真地讨论和研究。现将调研情况报告如下：
一、两市基层公共文化服务体系建设的基本情况
清远市有文化馆、艺术馆9个，乡镇文化站87个，博物馆9个，图书馆10个，电影院12个，歌舞团4个，农村文化书屋今年将达1040家。该市各县（区）还建设了许多文化广场，已基本形成了涵盖县、镇、村三级的公共文化服务体系的网络布局。特别是连州市，借创建历史文化名城的机遇，高起点建设公共文化服务体系中的主要硬件设施—文化三馆，目前，连州的文化三馆已全部达到国家一级馆标准。此外，清远市政府针对市区文化场馆不足的状况，将投入3.2亿元建设标志性的文化工程—博物馆、艺术馆、科技馆、城市规划展览馆“四馆合一”组合式大楼。大力开展文化三下乡活动。2009年，清远市送戏下乡500场，观众25万人次。送电影下乡7286场，观众达213万人次。2010年将实现一村一月一场农村电影，送电影下乡将达到12252场。由市委宣传部、市文广新局主办的广场文化艺术节已经连续办了九届，成为清远市的文化品牌活动之一。
河源市建有县级文化馆6个、图书馆6个、博物馆5个，专业艺术表演团体6个，乡镇（街道）文化站99个，农村文化室382个，农家书屋915家。已基本形成了涵盖县、镇、村三级的公共文化服务体系网络布局。目前河源市有一半以上的文化馆、图书馆和文化站已达标。2009年，河源市基层文化部门共举办各种时政宣传专栏、展览620期，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，营造良好的文化氛围，收到了良好的社会效果。2009年河源市组织各类培训班280多期，培训学习的人数达8400多人次。去年7月，河源市特别邀请肇庆图书馆馆长为全市84家农家书屋管理员讲授图书管理基础知识。2009年，河源市基层文化部门共组织各类文艺、文化活动500多场（次），参与群众80万人次。在开展基层文化活动中，部分乡镇文化站自身组建的业余文艺团队发挥了重要作用。如和平县热水镇民乐队、龙川县文化馆山歌曲艺队、龙川县黎咀镇木偶戏剧团、紫金县城南、附城等镇业余花朝戏剧团、龙窝木偶戏剧团等长期活跃在广大农村，自发组织开展各种演出活动。积极组织送戏、送书、送电影下乡活动。2009年河源市专业、业余文艺团队送戏下乡演出达420场次，观众达90万人次；图书馆开展送书下乡活动，共计16000册；组织送电影下乡放映1200场次。大大丰富了人民群众的精神文化生活。
二、两市及我省基层公共文化服务体系建设中存在的主要问题
近年来，在省委、省政府的高度重视下，在各级宣传文化部门的共同努力下，我省公共文化服务体系建设取得较快发展，城乡基层公共文化设施不断完善、公共文化服务和产品供给有效增加、公共文化服务网络逐步健全、公共文化服务能力持续增强，形成了相对完整的公共文化服务体系，群众的基本文化权益保障得到明显改善。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我省区域文化发展不平衡，欠发达地区文化基础设施建设滞后，还存在文化事业经费投入不足，文化设施总量偏少，质量偏低等突出的共性问题。
（一）基层公共文化服务体系建设经费投入不足
十多年前，省八届人大出台了一个决议，规定各级财政对文化事业的投入应不低于当地财政总支出的1%。但我省至今仍未达标。2009年全省文化事业经费只占财政总支出的0.65%。作为欠发达地区的清远和河源两市，财政对文化事业的投入也远未达标。清远市2009年文化事业支出占财政支出0.4%左右，河源市也只有0.39%。由于投入经费不足，清远市就有34个文化站建设滞后，未能达标，严重影响了场馆公共文化活动的正常开展。而河源全市2008年图书馆藏书总量为51.8万册，人均公共图书馆藏书仅为0.18册，人均购书经费0.22元。文化站图书藏书更少，全市99个乡镇文化站平均藏书不到400册，与省文化站评估定级量化标准“不低于5000册藏书”的要求相距甚远。农村基层乡镇文化站除了人员工资经费外，基本没有专门的活动经费，要搞文化活动，要专门写报告给领导临时解决活动经费，严重影响基层文化站工作的正常运转。
在与当地部门负责人座谈时，他们对省在文化建设经费分配使用问题提出了一些看法和意见。他们认为，近几年我省在文化建设上投入了72亿元，但有60多亿元是投在广州市等珠三角洲地区，贫困落后地区文化投入严重不足，仅有10亿元，而这点经费都花在钢筋水泥上了。再如，我省去年对农村电影放映工程的投入才500万元，今年900万元，而江西、福建等省已经达到上亿元。去年我省文物保护维修经费才900万元。欠发达落后地区的原生态古村落的保护、民间艺人传统艺术的传承与保护，省里没有一点支持和投入。这种不均衡的文化建设经费分配状况，应加以纠正，要切实加大欠发达落后地区文化事业经费的投入。
（二）部分文化场馆未达标，文化设施未得到有效利用
清远市9个文化馆、艺术馆，仍有3个未达标。乡镇文化站87个，仍有54个未达标。部分场馆面积偏小，设施不完善，未能满足提供公共文化服务的要求。河源市共有6个文化馆，有3个未达标；共有6个县级图书馆，仍有3个未达标；99个文化站，有45个未达标。由于经费不足，人员不落实，管理不到位，大部分乡镇文化站无法正常开展活动，还有个别文化站被挪作他用。全市1251个村委会、155个社区居委会中已建成文化室的仅有382个，且绝大多数设施简陋，设备缺乏，活动单一，广大基层群众看书难、看戏难、看电影难的状况没有得到根本改变。
（三）基层文化站人员编制不落实，人员少，队伍素质偏低，待遇差，专业人才缺乏
清远市现有公共文化服务在编人员175人，其中初级职称110人，中级职称11人，无高级职称者。学历、职称偏低。根据《广东省乡镇文化站人员编制标准》，河源市乡镇文化站应配备523名人员，但目前仅落实编制人员123人，基本上只有一站一人，是“白天一把手，晚上一盏灯”的文化站。在这些已纳编的文化站站长中，有60%为兼职站长。清远市的乡镇文化站的人员兼职工作太多，被委派、借用搞计生或其它工作的时间占去了60%左右，有效投入文化工作的时间和精力太少，服务质量受到影响。清远市除清城区的三馆人员参照公务员待遇外，市直和其他7个县（市）目前公共文化服务人员的月收入总额在800-2200元之间，乡镇更低，在500元-1612元之间。由于待遇偏低，工作人员缺乏积极性，导致人才流失。
三、对加强我省基层公共文化服务体系建设的意见和建议
为认真贯彻省委十届七次全会精神，切实维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益，现就加快我省基层公共文化服务体系建设，提出以下意见和建议：
（一）加大公共文化服务体系建设的投入，重点扶持欠发达地区的公共文化服务体系建设
要认真落实省人大提出的“各级人民政府安排文化事业经费要做到每年有所增加，各级财政的文化事业费，应不低于当地财政支出的1%”的要求，切实加大我我公共文化服务体系建设的投入。尤其要重点扶持欠发达地区的公共文化服务体系建设，使全省的公共文化服务均衡发展，缩小欠发达地区与发达地区人民享受公共文化服务权益的差距。
首先要进一步加强基层公共文化设施建设。文化设施不完善主要集中在欠发达地区。省里要加大对欠发达地区的文化设施建设的支持力度。各市要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民为对象，重点发展县、镇、村公共文化设施和文化活动场所。在加大公共文化设施建设的同时，还要根据各地的实际情况，整合资源，充分利用学校布点整顿中腾出的闲置校舍或农村公用祠堂，改造为农村公共文化活动基地。
其次要确保基层公共文化事业经费。在基层乡镇，文化站除了人员工资经费外，基本没有活动经费和维护经费。要加大这方面的投入，确保基层文化单位文化馆（站）、图书馆（室）工作人员的工资及其办公、业务和组织举办群众文化活动、图书采购等的专项经费，充分发挥文化馆（站）、图书馆（室）在基层公共文化服务体系建设中的主阵地作用，带动农村公共文化服务体系建设。
（二）多渠道解决基层公共文化服务建设中的人员不足问题，加快基层公共文化队伍建设
要做好基层公共文化服务工作，必须加强基层公共文化队伍建设：一要按照县图书馆、博物馆、文化馆和乡镇文化站的性质、职能和业务需要，在事业单位改革过程中，重新核定编制员额，特别是解决和落实乡镇文化站人员编制，中心镇配备3至5人，一般乡镇配备2至3人，以保证基层文化建设工作正常开展。二要培养兼职工作队伍，发展文化志愿者队伍，发挥基层文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用，切实加强基层乡镇、农村业余文艺演出队、业余电影放映队等业余队伍的建设。还可以招聘文化协管员，以解决编制和人员不足的问题。形成一支扎根基层、服务群众的兼职公共文化队伍。三要制定基层公共文化服务工作的职业资格条规，建立准入制度，杜绝闲人庸人进入基层文化服务队伍。
（三）加强基层公共文化服务体系建设情况的监督检查，把基层公共文化服务体系建设纳入各级党委政府的重要议事日程
我省各级党委、政府要把文化建设摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，实行党政“一把手”工程，齐抓共管，形成合力，确保基层公共文化服务体系建设各项目标任务的落实，加强基层公共文化服务体系建设的监督检查，共同做好基层公共文化服务体系工作。
（四）要重视基层文化遗产的保护工作
在清远、河源农村有很多特色鲜明的文化遗产，如原生态古村落，地方小戏小剧种，民间传统艺术等。这些文化遗产，现在没有得到很好的保护，特别是民间小戏种和民间传统艺术，由于缺乏专项经费，基本上处于自生自灭或惨淡经营的状态。如连南瑶族自治县的排瑶具有世界唯一性，但由于没有很好的保护，很多东西已经慢慢丢失。南岗千年瑶寨人已搬空，民族服装渐渐消失。因此建议省有关部门在重视基层公共文化服务体系建设的同时，也要重视基层文化遗产的保护工作。
（ 文史办 2010-11-5）
