质量是提案的生命力
——广东省政协提案办理抓重点促成效
（摘自《人民政协报》2014年12月26日期09版）
2014年即将过去，今年广东省政协的提案办得怎么样？将会给广东带来哪些变化？12月，广东省委书记胡春华督办提案协商会召开，意味着今年广东省政协的提案办理暂告一段落。回顾一年来的提案办理工作，尤其是省领导督办的重点提案，对于加强基层治理、深化改革、促进依法治省等方面工作发挥了重要作用，交出了一张漂亮的成绩单。
从2008年开始，广东省委、省政府主要领导坚持领衔督办省政协提案。2011年，实现省、市、县三级党政主要领导牵头督办政协重点提案的全覆盖。2012年，广东省政协出台了全国首份关于党政主要领导督办政协重点提案的规定，明确指出，党政主要领导每人每年应督办一件以上政协重点提案。今年，广东省政协提案委从立案的648件提案中遴选出8件重点提案，分别由省领导领衔督办。目前，提案所提问题已经解决或列入计划解决的共597件，占立案总数的92.1%，其中落实的有190件，占29.3%；纳入各类规划或转化为政策正在实施的有407件，占62.8%。经过各方面共同努力，提案中的许多意见和建议或引起了省委、省政府的重视，或直接推动了相关问题的解决，或被吸纳到广东省相关工作的决策部署中，为推动广东省经济社会发展，全面深化改革作出了积极贡献。
省委书记胡春华督办《关于加强广东省基层治理工作的提案系列专题》
效果：出台基层治理的政策措施
近年来，广东省大力强化农村基层党的建设、推行农村基层社会管理创新、加强农村基层组织建设、推进农村综合改革、积极实施扶贫双到等举措，农村基层党的执政基础进一步夯实，农村基层社会管理不断加强，农村基层民生建设稳步推进，村民自治有序发展。然而，广东省农村基层正在发生深刻变化，村（居）民结构变动，人口流动频繁，新生组织不断涌现，各种利益诉求增多，社会稳定需求日增，基层治理的工作也面临着新挑战。
因此，广东省政协提案委提出了《关于加强广东省基层治理工作的提案》，民进广东省委会提出了《以深化改革为牵引创新广东省农村基层治理体系的提案》，民革广东省委会提出了《关于以民主选举为切入点完善村民自治机制，提升广东农村基层治理水平的提案》，广东省政协委员陈伟忠提出了《关于加强广东省农村“两委”建设，确保基层社会稳定的提案》，广东省政协常委余明永提出了《关于防范涉黑组织插手村社基层换届选举加强村社组织建设的提案》，广东省政协委员麦可君提出了《关于加强和改进广东省农村基层党组织建设的提案》，广东省政协委员谢建祥提出了《关于基层组织工作亟须解决的几个问题的提案》，对城乡基层治理工作存在的例如乡镇权责能失衡、农村基层行政负担过重、干部素质较低、社区建设滞后、财务管理不规范、农村非法经营和黑恶势力抬头等问题进行了剖析调研，并提出了针对性的建议。这些提案由广东省委书记胡春华亲自审定并牵头督办。胡春华就提案的具体建议作出批示，审定提案办理工作方案，并多次深入基层社区调研。
广东省民政厅等31个主会办单位将系列提案建议归纳为6个专题，分头开展密集调研座谈。调研组赴阳江、湛江、茂名等地，通过进入乡村基层一线实地走访、听取村委会情况介绍、召开市区镇各级政府相关负责人座谈会等形式，深入了解了改革和创新选举制度、建立健全村务公开制度、稳妥推进“村改居”、加强农村议事协商决策、强化农村社区建设五个方面的内容。9月24日，广东省民政厅召开了提案办理工作的协调会议。广东省委组织部、省委政法委、省编办、省财政厅等提案主办单位和会办单位负责人，以及提案单位代表和提案政协委员参加了会议，共同研究、讨论了《对“关于加强广东省基层治理工作”系列提案的答复》。答复意见中吸纳了提案中“改革、优化、创新选举制度”、“发挥村民代表和社会组织作用，强化两委建设”、“建立健全村务选务公开制度，减少权力寻租机会”等方面的针对性意见。
随后，广东省出台了有关的政策措施，制订了《广东省村务监督委员会工作细则（试行）》，修改完善了“广东省党务村（居）务公开栏统一模板样式，下发《关于乡镇（街道）政府和职能部门与村（居）委会双向考核试点工作方案》，开展“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”改革试点，实施省级薄弱镇（乡）专项补助政策，对山区县生态发展镇（乡）补助由原来的平均每个40万元提高至每个60万元，出台《加强基层综合服务管理平台的指导意见》，为加强广东省基层治理工作奠定了政策基础。
省长朱小丹督办《关于广东省国资国企改革的提案系列专题》
效果：广东国资改革将出炉
“深化国企改革是当前全面深化改革的重点领域之一，省委、省政府对此高度重视。”10月15日，广东省政府召开省长督办省政协重点提案办理工作座谈会。广东省省长朱小丹强调，要加强组织领导，密切沟通协商，立足解决问题，努力把办理结果反映到政策中、落实到文件里、体现到行动上，切实提高省政协重点提案的办理实效。
今年广东省两会上，九三学社广东省委员会和部分省政协委员提出了关于广东省国资国企改革的4个提案共20条意见建议。广东省委、省政府高度重视该系列提案的办理工作，由朱小丹牵头督办，省政府专门成立提案办理工作协调小组。
8月6日，朱小丹先后到广业宏大爆破、广晟公司、粤海控股等省属企业进行调研，实地了解国有企业混合所有制改革、主业竞争力提升、自主创新、国有资本运营、风险防控等情况，鼓励企业坚持先行先试、改革创新，在国企改革发展中发挥带头作用。
在10月15日召开的座谈会上，魏德敏、温洋、梁伟强等提案单位和提案人代表作了发言。温洋建议在国有企业改革和发展混合所有制经济的过程中，要搭建好两个平台和一个中心，即企业产权交易平台、知识产权交易平台和产权托管中心。
朱小丹认真听取大家的意见和建议，并就提案和发言中涉及的“国有企业改革”、“发展混合所有制经济”、“搭建国企扶持民企平台”、“改革广东省盐业体制”等相关问题一一作了回应。
朱小丹指出，办理政协提案是政府的重要职责。此次系列提案所提出的问题与建议，对突破国资国企改革难点、促进国有企业持续健康发展具有很高的决策参考价值。提案办理工作协调小组前一阶段深入开展调研，分析提案建议，与提案者沟通协商，积极综合办理意见，广东省国资委也已将重点提案提出的合理化建议基本吸纳到《关于全面深化国有企业改革的意见》等文件中。目前各项工作务实有效，为圆满完成提案办理任务打下了良好基础。
朱小丹说，新一轮国资国企改革工作是当前全面深化改革的重点任务之一，也是一项重大的系统工程，需要全省各地、各部门和各单位齐心协力、扎实工作，也需要紧紧凝聚和依靠全社会的智慧和力量，特别是广大政协委员的监督和帮助。希望省政协和各位政协委员一如既往地关心支持国资国企改革工作，多提宝贵意见和建议，共同推动广东省国资国企改革发展工作再上新台阶。
省政协副主席梁伟发督办《以行政体制改革为抓手，推动法治化国际化营商环境建设》提案
效果：三年内粤社会组织去行政化
今年初，广东省政协委员王卫红、吴月霞、温洋联合提交“关于以行政体制改革为抓手推动法治化国际化营商环境的建议”提案。该提案建议，进一步改进社会组织登记办法，并推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。
9月3-4日，提案督办人、广东省政协副主席梁伟发率省编办、省民政厅、商务厅等相关部门负责人赴佛山、中山市就该提案开展调研。调研组一行实地考察了佛山市祖庙街道行政服务中心、中山市翠亨新区，并与两市企业座谈，听取企业代表、园区和相关部门负责同志关于深化行政体制改革、推进法治化国际化营商环境建设的意见建议。
“佛山既仰望星空，又脚踏实地，创造了很多值得在全省总结推广的好经验。”梁伟发对佛山构建法治化国际化营商环境的探索给予了积极肯定。他指出，省政协要通过总结好佛山经验，将国际化法治化营商环境的措施具体化、实效化，办好“以行政体制改革为抓手推动国际化法治化营商环境建设”提案，为全省乃至全国提供经验。
10月11日，广东省政协召开提案办理座谈会。广东省编办在对省政协的提案答复中表示，广东将加快推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革，出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。此外，广东省编办还表示，2014年底前向社会公布了第一批省直单位权责清单和汕头、韶关等试点地区的纵向权责清单。
而广东省民政厅相关负责人则表示，全省各行业协会商会将在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩，未来公务员等国家机关工作人员不得兼职社会组织。“今年年底，全省行业协会商会里的现职国家机关工作人员会全部退出。”按照计划，除了特殊属性的行业协会以外，其他的社会团体在2017年年底前都要实现去行政化。
省政协副主席刘日知督办《加快推进广州钟落潭高校园区建设和发展的提案》
效果：拟打造全国职业教育示范省
2004年，广州市政府在白云区钟落潭镇选址设立“广州钟落潭高校园区”，作为“广州大学城”的补充园区之一，重点引入省属高等教育院校，欲打造成华南地区第二个高等教育中心。然而，十年过去了，钟落潭高校园区建设面临重重困难、落户园区的高校办学之路异常艰辛。
针对这一“老大难”问题，今年初，广东省政协委员何生根提出提案，建议成立“广州钟落潭高校园区”建设与管理的专门机构，加大政府的政策扶持和财政投入，加快和完善园区基础设施和配套设施的规划与建设，着力解决园区社会管理服务等实际问题。该提案被选定为2014年省政协重点提案，由广东省政协副主席刘日知牵头督办，广州市政府主办，省发展改革委、省教育厅、省财政厅等部门会办。
为切实做好提案办理工作，广州市牵头制定了《关于加快钟落潭高等职业技术教育园区建设发展工作方案》，成立了广州市钟落潭高职园区建设领导小组，组织成立钟落潭高职园区管理决策咨询监督委员会。目前钟落潭高职园区内入驻或选址的院校共12所，其中建成并投入使用的院校5所。经过广州市政府及有关部门的努力，该提案办理已取得阶段性成果：广州市研究编制了《钟落潭高职园区交通专项规划》，已新开1条高职园区内微循环线路和1条地铁接驳线路，同时增加公交车线路班次，地铁14号线在高职园区内安排了2个站点。园区用水需求和已建成5所院校的用电问题已完全解决。污水处理、园区供气等工程正陆续开工建设。
广州市政府表示，下一步将尽快完成白云区功能片区土规调整工作，尽可能保障高职园区内相关院校用地需求，积极争取国家和省对院校用地规模和指标的扶持力度。对道路的规划选址、土规情况、资金测算等情况进行详细摸查，研究制定道路建设计划，逐步推进该地区路网建设。
11月14日，广东省政协召开“关于加快推进广州钟落潭高校园区建设和发展的提案”办理协商座谈会。会上，各会办单位负责同志分别介绍了相关工作的开展情况。广东省政协委员代表围绕提案办理协商作了发言。相关院校代表与提案承办单位进行了交流互动。提案人何生根说：“我认为最缺乏的，是政府还要在财力或者说资金上面予以重视，大力推进这个高校园区的建设，切切实实地解决建设中间遇到的这些资金问题。提案提出了，后面的路还得要走，包括领导小组包括相关的机构，还有各个方面职能部门都要继续把这个高校园区做下去。”刘日知提出，希望各相关单位加强统筹协调，密切配合，进一步明确建设目标，研究扶持钟落潭高职园区建设的政策，抓紧落实，争取突破和创新。广东省政协明年将跟踪督办该提案，并组织视察、调研，继续推动相关工作的深入开展。
广东省政协科教卫体委员会主任杨兴锋则在会上提到，“不能就这个提案的办理来谈提案办理，而是从这个提案的办理来进一步推动职业教育在广东的发展”，他希望通过办理这个提案，能推动清远市的职业教育园区的建设，下一步，把广东省打造成全国职业教育的示范省。
此外，民建广东省委会、农工党广东省委会、杨兴锋、罗东凯等委员提出的加强科技管理体制改革、完善政府涉及民生重大政策决策监督考评制度、设立基本公共卫生服务经费专户和促进民办养老机构发展等提案，都得到了较好办理落实，促进了相关问题的解决落实。
“我们的提案工作有两个‘好’，第一个‘好’是提案办理机制运作顺畅，提案办理协商的氛围好；第二个‘好’是提案人与主办、会办单位通力合作，办理的效果好。”广东省政协提案委主任周羲表示，明年提案委将进一步加强提案审查工作。进一步做好培育完善重点提案工作，发挥重点提案的示范带动作用。坚持跟踪督办，以视察、调研形式，开展“回头看”，促使提案办理真正落到实处。加大公开提案内容和办理复文的力度，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
