政协第十一届广东省委员会第四次会议
提案审查情况的报告
中国人民政治协商会议第十一届广东省委员会第四次会议期间，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八届五中全会和省委十一届五次全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在我省“三个定位，两个率先”的总目标下，着眼于补齐“三个短板”，积极通过提案参政议政、建言献策。
截至2016年1月25日上午10时，大会共收到提案732 件。参与提案的委员420人，占委员总数的45.4%。在收到的提案中，省各民主党派、有关人民团体提案157件，占21.4%；委员个人提案456件，占62.3%；委员2-9人联名提案93件，占12.7%；委员10人以上联名提案25件，占3.4%；界别提案1件，占0.2%。按类别划分，经济类193件，科教文卫体环保类267件，统战政法劳动人事类89件，综合市政类183件。经提案委员会审查，立案554件，占提案总数的75.7%。
总体来看，2016年省政协提案呈现出三大特点，一是提案内容紧扣中心。委员们紧扣当前省委省政府的工作中心献良策，谋发展，如精准扶贫、民营经济发展、水污染治理、高水平大学建设等都是提案高度关注的问题。二是问题导向明确。委员们对“经济”、“民生”和“公共安全”等问题高度关注。围绕医院儿科队伍建设、幼儿园入园贵入园难、民爆品长途运输管理等问题提出了很好的建议。三是质量有进一步提高。提案更注重调研，格式更规范。大多数提案都是在调查研究的基础上产生，建议更具针对性和可操作性。
具体分析，今年提案内容主要集中在以下四个方面：
一、共倡五大发展理念，促进我省经济持续健康发展
关注经济发展提案数量最多，占提案总数的52.5%。主要包括：
（一）关注实施创新驱动战略，以创新理念推动经济转型升级
1.涉及产业结构调整与转型升级的提案占8.6%，主要建议有：以创新驱动为抓手，大力发展智能制造；建设机器人产业强省；推广大数据和3D打印技术；加快粤东西北产业转移园区的升级；提高民营企业自主创新能力，加快推进民营企业和传统制造业的转型等。
2.涉及完善市场经济体系的提案占5.5%，主要建议有：实施广东品牌战略；鼓励企业“走出去”，同时加强“走出去”风险防控体系建设；完善我省创客空间的政策帮扶；加大知识产权保护力度；推动社会信用体系建设；推动广东跨境电商发展等。
3.涉及科学研究与科技创新的提案占3.5%，主要建议有：加快建设创新型广东；完善科技成果转化机制；改进科研项目资金管理办法；加强对新型科技创新组织的分类评估及引导；加强对国家科技创新与产业发展等扶持资金的申报和服务；进一步优化基础科学管理机制；成立“科研机构-创客帮扶基金”等。
（二）关注区域协调发展战略，以协调理念补齐经济发展短板
1.涉及区域发展与协调的提案占8.6%，主要建议有：坚持开发性扶贫，加大珠三角对口帮扶粤东西北；支持华侨经济文化合作试验区建设；发挥珠三角国家自主创新示范区引领作用；以广东自贸区发展为契机，推动环珠江口湾区建设；深化粤港澳合作，率先形成世界级城市群等。
2.涉及交通与其他基础设施建设的提案占5.5%，主要建议有：兴建广东至东盟的粤亚铁路快线；加快深中通道建设步伐；完善农村道路硬底化；加强高速公路应急车道管理；扶持粤东港口基础设施建设等。
（三）关注“三农”发展和精准扶贫，全面建设小康社会
1.涉及“三农”问题的提案占5.4%，主要建议有：推进我省“互联网+农业”发展；加强科技和金融创新，推动青年新农人创业；加大我省国家地理标志农产品保护与利用；加强我省农田水利养护；探索我省农地资本化流转模式，促进农村创新发展等。
2.涉及精准扶贫的提案占2.5%，主要建议有：积极推进精准扶贫；探索“互联网+扶贫”模式；建设贫困户的精准识别和精准帮扶制度；统筹专项资金，推进产业扶贫；促进本地贫困人口就近就业脱贫；提高社会保障标准，推进“低保户”和特殊困难群众整体脱贫；推动大学生返乡创业参与精准扶贫等。
（四）关注推动生态文明建设，以绿色发展理念引领经济建设新常态
十八届五中全会提出把“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的目标。生态文明建设这几年都是委员们高度关注的议题。今年涉及生态文明建设的提案占6.7%，主要建议有：坚持绿色发展，加强可再生资源的循环利用；完善生态补偿机制；加大跨省及省域内河流治污的力度；推进露天矿矿山治理和生态恢复；积极开展自然资源资产核算等。
（五）关注“一带一路”战略，以开放理念构筑对外开放新格局
作为古代海上丝绸之路重要发祥地，广东在参与建设“一带一路”拥有不容置疑的区位和资源优势。对此，委员们有着清晰的认知。今年涉及海洋建设的提案占提案2.2%，主要建议有：积极参与“一带一路”建设，推动开拓海外市场；加强我省海滨城市建设；加快我省海洋捕捞渔船更新改造及渔港建设；减免粤北山区和东西两翼航道建设地方配套资金等。
此外，还有4.0%的提案还就加大简政放权、提升政务服务、推动金融和财税体制改革以及城镇化发展提出具体建议。
二、聚焦共享发展，改善我省民生和社会事业
党的十八届五中全会提出共享发展理念，不仅凸显了民生发展的根本性，同时也指明了民生改善的新理念。补齐民生社会事业发展短板，注重起点公平，保障基本民生，是未来我省民生发展的主基调，也是委员们高度关注的问题。今年围绕社会保障和民生问题的提案占35.6%，且落脚点主要集中在教育公平、人才培养和居家养老这三大方面。
（一）涉及教育事业与人才培养的提案占14.4%，主要建议有：加强我省粤东西北地区农村基础教育发展，让义务教育真正体现社会福利和社会公平；改善民办教师待遇，推动民办和公办教育均衡发展；加快建立健全我省职业教育生均拨款制度，促进职业教育公平均衡发展；创新人才培养、吸引机制；促进我省高水平大学建设；建设与创新发展相适应的职业教育支撑体系；促进海归人员创业就业；帮扶农民工创业等。
（二）涉及医疗体制改革的提案占7.1%，主要建议有：构建和谐医患关系；加快产儿科医护人员队伍建设；促进“互联网+医疗”发展；帮扶贫困地区重点专科建设提升县级医院服务综合能力；加快我省健康服务业发展；加强我省自贸区口岸输入性传染病防治等。
（三）涉及养老及其他社会保障问题的提案占5.5%，主要建议有：进一步加快推进居家养老服务建设；在社区中配套建设居家养老场所；鼓励和扶持欠发达地区大力发展养老事业；尽快出台二孩政策实施后的配套措施；把因病致贫职工纳入全省贫困救助政策体系等。
此外，8.6%提案还就文化保护与传承、市政建设以及食品药品安全等问题提出具体建议。
三、加强公共安全防控，保持我省社会和谐与稳定
天津港危化品爆炸事故、深圳滑坡灾害的发生再次敲响了公共安全的警钟。委员们高度关注公共安全事件，大力呼吁要强化安全生产和安全发展理念，加强预警及应急处置工作，确保人民群众生命财产安全。今年提案中涉及公共安全的提案占2.3%，主要建议有：加强我省公共安全工程专业机构建设；加强民爆物品长途运输管理；加强我省大坝和海堤安全监测；进一步加强石油天然气长输管道安全隐患整治管控；加强我省台风防御应急管理；加强广东沿海防护林体系建设；加强我省食品药品安全监管等。
四、推进法治建设，保障经济社会全面持续健康发展
党的十八届五中全会强调全面依法治国，把坚持依法治国确定为必须遵循的原则。委员们也认为坚持法治建设，对于保持我省经济社会持续健康发展具有重大意义。并提出一系列建议。此次涉及法治和廉政建设的提案占7.0%，主要建议有：加快我省司法体制改革；加强司法体制改革中审判辅助队伍建设；构建大数据时代“无犯罪记录”查明新机制；完善村（社区）公共法律服务体系平台建设；修订《劳动合同法》经济补偿条款；完善环境公益诉讼制；加快《广东省环境教育条例》立法进程等。
此外，还有2.6%的提案就社会组织、志愿者服务、政协工作、统战与华侨、民族、宗教工作提出相关建议。
本次大会提交提案截止日期后，省政协委员、参加省政协的各民主党派、省政协各专门委员会仍可继续提交提案。
政协广东省委员会提案委员会
2016年1月25日
