今年省“两会”期间，广东省政协委员最关注哪些话题？过去5年，他们为哪些民生热点持之以恒地鼓与呼？省政协提案委近日向南方日报独家披露《政协第十一届广东省委员会第五次会议提案分析报告》（以下简称《报告》）。
《报告》显示，最近5年，广东省政协委员对经济持续健康发展关注度持续“升温”，今年围绕促进我省经济持续健康发展的提案达350件，占提案总数的54.6%，为近年来最高。其中围绕实体经济发展的提案共63件，是涉及经济发展提案板块中数量最多的提案，是最受委员们关注的话题。
委员们最关注的议题，也纳入省领导督办重点。据省政协提案委新近披露的《2017年省领导督办重点提案目录》，今年省委书记胡春华将督办“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案；省长马兴瑞将督办“关于大力推进我省农业供给侧结构性改革，加快补齐农业现代化短板”系列提案；省政协主席王荣将督办“关于进一步实施精准扶贫，提高扶贫实效”系列提案。
●南方日报记者 占文平 通讯员 邵启文
今年焦点▶▷
实体经济最受委员们关注
在政协每年的提案征集中，政协大会期间收到的提案占绝大多数。根据《报告》，截至2017年2月3日，政协第十一届广东省委员会第五次会议共收到提案830件，经提案审查委员会审查，立为提案641件，占提案总数的77.2%。立案提案中，省各民主党派、有关人民团体提案160件，委员个人提案379件，联名提案102件。
提案主要涉及经济、民生和社会治理三大领域：围绕促进我省经济持续健康发展，共提出提案350件，占提案总数的54.6%；围绕保障与改善民生和发展社会事业方面，共提出提案240件，占提案总数的37.4%；围绕民主法治和社会和谐稳定，共提出提案51件，占提案总数的8%。南方日报记者对比往年报告后发现，在广东经济步入新常态后，经济相关话题持续升温。围绕促进我省经济持续健康发展的提案占提案总数比重，2014年至2017年分别为49.20%、52.16%、52.5%和54.6%。
经济相关话题不断升温，但今年侧重点有明显变化。此前3年，经济方面的“头号焦点”均为生态文明建设。今年的《报告》显示，本次大会收到的提案中围绕实体经济发展的提案共63件，占整个大会期间收到提案比重近一成，是涉及经济发展提案板块中数量最多，最为委员们所关注话题。其中涉及呼吁发展和扶持某个行业的提案19件，要求壮大民营经济，优化民营企业营商环境、降低企业发展成本12件，探讨制造业转型升级的8件，部分行业规范和监管7件，为振兴实体经济提出总体发展思路的3件等等。
“实体经济是广东经济发展的压舱石，是必须筑牢的根基”，《报告》在“建议省委省政府关注的重点”板块称，委员们普遍认为振兴实体经济，须将创新作为第一动力引擎，须把创新驱动和实体经济发展紧密结合。
五年变迁▶▷
二级板块中教育事业与人才培养连续三年提案最多
今年的政协会议是本届省政协的最后一次全会。站在5年的历史维度，广东省政协委员持续关注了哪些话题？
南方日报记者统计发现，近5年的省“两会”期间共收到提案3867件，平均每年为773.4件；立为提案3052件，平均每年610.4件。近5年的提交提案数分别为645件、664件、915件、813件和830件，经审查后立为提案数分别为594件、520件、694件、603件和641件。
来源方面，来自委员个人提案（未含联名提案）始终占据大头，稳定维持在六成左右。八大民主党派中，民盟广东省委会、民革广东省委会、民进广东省委会近3年来提案最多，3年来提案数合计分别为70件、67件、67件。
内容方面，经济领域一直都是委员们关注的焦点，但细分到二级板块来看，此前连续3年涉及提案最多的都是生态文明建设，今年才转移到实体经济领域。值得注意的是，经济领域中还有两个“隐形”焦点——区域发展与协调、交通与其他基础设施建设，这两个二级板块的提案数连续3年都稳居前五。
比如今年，涉及交通与其他基础设施建设的提案58件，涉及区域发展与协调的提案56件，提案数仅次于今年经济领域的“头号焦点”——实体经济。前者主要建议有：提前谋划港珠澳大桥运营管理；加大对粤东西北港口公共基础设施建设资金投入；加快珠江西岸铁路规划建设；积极推动广东水运发展；解决城市道路交通拥堵等。后者主要建议有：纵深推进粤港澳服务贸易自由化；全面提升“珠西战略”，打造我省新的经济增长极；做好产业共建，振兴粤东西北等。
民生事业领域，委员们提案的焦点一直都是教育事业与人才培养。从近3年来看，教育事业与人才培养提案数还是所有二级板块中提案数量最多的。2015年至2017年，涉及教育事业与人才培养的提案数分别为97件、80件、80件。今年涉及教育事业与人才培养的提案主要建议有：大力推进我省高水平大学建设；促进地方高校向应用技术大学转型；发动社会力量办好普惠性学前教育；重视技工队伍建设提高广东制造水平；防治我省校园欺凌和暴力；推动欠发达地区教育信息化工作；加快实施多元化人才住房保障体系等。
省领导督办重点提案出炉——
今年省领导将督办7件重点提案
省领导督办并推动提案办理历来是广东协商民主的传统，今年省领导又将督办哪些提案？南方日报记者近日从省政协提案委获悉，2017年省领导督办重点提案已经出炉，今年省领导将督办7件重点提案，涉及实体经济、农业供给侧改革、精准扶贫等。
据介绍，今年省政协共确定7件重点提案：省委书记胡春华将督办“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案（提案者：省工商联、农工党广东省委、九三学社广东省委及邓飞其、梁琦、戴德丰、周高雄、卢伟硕等委员，省经信委主办）；省长马兴瑞将督办“关于大力推进我省农业供给侧结构性改革，加快补齐农业现代化短板”系列提案（提案者：刘大济、王文清委员及民革广东省委，省农业厅、科技厅等承办）；省政协主席王荣将督办“关于进一步实施精准扶贫，提高扶贫实效”系列提案（提案者：台盟广东省委及龙建平、邓文基委员，省委农办、省纪委等承办）。
同时，省委常委、统战部部长，省政协副主席林雄将督办“关于大力扶持我省新阶层组织发展，为加快创新驱动与转型升级再添新动力的提案”（提案者：黄西勤委员，省委统战部、省民政厅等承办）；省政协副主席林木声将督办“关于贯彻五大发展理念，促进特色小镇快速发展”系列提案（提案者：唐冬生、王正印委员，省住建厅、省发改委等承办）；省政协副主席姚志彬将督办“关于大力推进我省环境与健康的监测、调查和风险评估制度建设的提案”（提案者：民盟广东省委，承办单位：省环保厅、省卫计委）；省政协副主席刘日知将督办“关于对我省古村落的保护和利用”系列提案（提案者：民革广东省委、民进广东省委，承办单位：省住建厅、省文化厅等）。
据了解，自2008年起，我省建立起党政主要领导督办政协重点提案制度，目前已在全国率先实现了省、市、县三级党政领导督办重点提案全覆盖。
提案1
关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展的系列提案
2016年12月的中央经济工作会议上，习近平总书记提出要“着力振兴实体经济”。提案指出，制造业是广东优势产业，也是我省经济发展的压舱石，但也存在六个方面的问题：产业结构整体仍处于中低端水平、品牌质量不高、面临着制造业外流的压力、高技术制造业总体竞争力仍然偏弱、创新动力不足等。为此，提案针对性地提出了8个方面的建议。
针对我省制造业企业关键技术缺失，提案建议，改变传统的“撒胡椒粉式”的技术研发模式，在真正识别高端制造业关键共性技术的基础上，抽调两院院士等社会精英组建国家队，集中力量，重点突破，告别以往那种自主申报、各自为政的低效研发模式。同时，协调高校、科研院所、企业等多方力量，积极参与国际、国内制造标准的建设，特别是要抢占轨道交通装备、工业机器人、高端医疗器械和药品、高端船舶和海洋工程装备、新能源（电动）汽车、现代农业机械六大高端制造业的标准高地。
针对实体经济企业融资难问题，提案建议，各地市对当地经济实体进行调查分析排队，将符合国家产业政策，具有发展潜力的企业列为重点支持的企业，让这些企业率先享受比较充分的银行贷款待遇。各地级以上市政府成立政策性融资担保公司，对列入重点支持、近期偿还贷款有困难的企业给予有限责任的融资担保。
在优化发展环境方面，提案建议，研究制定“涉企收费清单”，严格按照目录清单管理，遏制各种乱收费行为。及时提高制造业税收优惠力度，应研究包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的税收支持政策，引进技术、设备、关键原材料和零部件免征关税等优惠政策，特别加大对研发投入、设备升级改造、企业转型升级、先进制造活动等制造相关特殊活动和生产制造特殊环节的税收优惠。
此外，提案还建议，要构建制造业创新生态系统，适时适量地调控房地产价格上涨问题，营造良好的人居和生产经营环境，降低企业的制造成本。推动“科研成果转化法”的制定。
提案2
关于大力推进我省农业供给侧结构性改革的提案
大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业发展、农村繁荣、农民增收对稳定社会经济发展，促使农村早日脱贫，全面小康社会的实现具有重要意义。
提案建议我省在《关于我省深化农村改革综合性实施方案》的基础上，尽快出台我省的“农业供给侧结构性改革方案”，尽快制定我省农产品生产结构和区域布局规划，重点发展订单式现代农业，扭转农业生产结构和区域布局重叠，盲目生产、无序生产的现状。推进农业科技创新，组建我省功能食品研究院。建设全国优质农产品产地交易市场和中药材交易中心，大力发展休闲农业、农村电子商务、乡村旅游、农业公园等新业态，拓展农业产业链价值链。
提案重点建议，要做强做大智慧农业。夯实基础设施，加快农村宽带网络村村通工程，在农村社区服务中心、信息服务站等公共服务区域覆盖免费无线网络，为广大农民群众提供免费的上网环境。抓住发展智慧农业的要害——公共服务，着力构建“1+3+5”公共服务体系。即一个数据云，智慧农业信息服务平台、农业电子商务服务平台、农产品安全监测公共服务平台以及遥感系统、全球定位系统、地理信息系统、专家系统、智慧化决策知识系统。加强与科研院校的精准对接，鼓励科研院校专家带团队、带项目、带资金到智慧农业试验田创新创业，有效解决全省普遍存在的农业技术推广“最后一公里”的问题。
提案还就如何发展现代农业，促进粤东西北地区大发展提出详尽建议。包括：通过现代产业组织为粤东西北地区建设现代农业重构新模式；促进一二三产业融合互动，推动“第六产业”发展，重构农村经济发展新模式；通过对粤东西北地区传统农耕文明、深厚历史人文资源的挖掘，加上与现代营销模式的创新有机结合，充分挖掘“体验经济”和“创意经济”对传统农业的改造提升作用；探索开展宅基地使用权、土地经营权抵押贷款试点，为现代农业发展提供融资机会，等等。
提案3
关于进一步实施精准扶贫，提高扶贫实效的系列提案
党的十八届五中全会发出打赢脱贫攻坚战的总动员，我省明确提出，要高标准完成面向全面率先建成小康社会的扶贫开发任务，确保到2018年被帮扶的相对贫困人口与全省同步进入全面小康。2013年，省委、省政府部署启动了第二轮扶贫“双到”工作。
针对前期扶贫中存在的问题，提案提出了五个方面的建议。包括筑牢精准扶贫的法治屏障，特别要依法加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金发放到哪里，法治监督就跟进到哪里。加强科技创新应用，打特色牌、生态牌、绿色牌、有机牌，带动农民快速致富；强化科教兴农战略，积极培养贫困地区产业发展带头人，组织开展产业带头人创业技能、知识的培训，发挥先富人群的示范和辐射带动作用。在普遍建立驻村工作队（组）的基础上，加快基层农技推广体系改革，确保每个贫困村都能得到有效的农业技术服务。
同时，加强大数据平台建设，创新精准帮扶手段。按照“横向融合，纵向贯通”的原则，积极整合构建广东农业科技扶贫信息共享平台；统一省市、区县、乡镇、村户在精准扶贫、农业科技等方面的统计指标体系、统计标准、统计口径和统计范围等，保证数据信息的一致性、兼容性和准确性。研建农业科技扶贫模拟评估系统，实现实时监测、动态跟踪和科学分析。依托广州、深圳两大国家级超算中心和移动、腾讯等企业的通信和互联网技术力量，建设省级大数据精准扶贫平台，把大数据贯穿“识别—决策—匹配—帮扶—管控—服务—退出”的精准扶贫全过程，实现“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”。充分发挥大数据众筹众扶的特点，加强大数据精准筛选、智能匹配功能，将扶贫对象的具体需求与政府、公益组织、企业、社会爱心人士等帮扶资源精准对接。
