把一村（居）一法律顾问工作做好做实做细
广东的一村（居）一法律顾问开展以来，不少城里的“大状”纷纷下乡为村民提供法律服务
政协委员议事厅64
文/图 羊城晚报记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明
公共法律服务体系建设是党的十八届四中全会提出的一项重大决策，也是落实依法治国，推进法治社会建设的重要制度性安排。近年来，广东省委、省政府高度重视公共法律服务体系的构建，各级司法行政部门根据计划指引，紧紧围绕自身职能，促进公共法律服务网络全覆盖。但不少政协委员和民主党派调研发现，广东的公共法律服务体系在建设初期，仍存在一些困难和问题，有待进一步完善和解决。记者日前在广东梅州采访了一位全国先进基层司法所长，就发现基层司法所长期存在编制空缺的情况，甚至还有不少“光杆司令”的基层司法所。这期委员议事厅聚焦公共法律服务体系建设话题，省政协委员纷纷出谋划策，提出了不少好建议。
建议
配强配齐基层司法所人员队伍
省政协委员、佛山科技学院医学院院长唐冬生发现，司法所工作人员身兼数职，工作量繁重，随着广东基层法治建设深入推进，司法行政业务量不断增多，村（居）和群众对法律需求不断增长，对基层司法所各项职能工作的要求越来越高，现有的基层司法行政队伍力量单薄，难以适应。
为此，他建议增强公共法律服务供给能力。具体来说就是要理顺司法所管理体制，扭转多年来司法所工作人员身兼数职的状况，确保要有一支专职的基层公共法律服务队伍。为解决目前基层法律服务人力不足问题，要加强基层司法行政组织队伍建设，确保司法所专项编制正确使用，进一步配强配齐司法所人员队伍。社区矫正、人民调解、法律援助等工作专业性强，务必要配备专职、专业工作人员。
加强社区矫正工作队伍的力量，建议根据社区矫正工作的性质和特点，设立社区矫正司法警察编制，配置警用设备，建立一支权威、专业的社区矫正队伍，并出台操作规范和指引。
引入上海“法宝”：在线法律服务平台
唐冬生还建议，充分发挥“12348”法律服务热线运行多年形成的品牌效应，将公共法律服务八大业务统合为一个公共法律服务工作网络平台，并建设实体、虚拟和动态三位一体的管理系统，完善公共法律服务事项，并实现业务功能网上网下同步受理、即时流转、一体衔接，推动公共法律服务更多地向社会治理末端延伸，努力在服务对象上实现全覆盖。
他说，可以借鉴或引入上海“法宝”在线法律服务平台的运营模式，融合“互联网+ ”时代的物联网终端、云计算平台和大数据分析，打造“智慧公共法律服务云中心”，加大对全网法律服务数据的采集保存、分析应用和深度挖掘，加强与公检法等系统之间的数据信息交流共享，拓展法律服务统计在信息咨询、决策辅助、服务管理等方面的作用，为法治建设提供更加优质、高效的法律服务。
建立政府购买法律服务资金管理制度
省政协委员、金锋湖实业发展（深圳）有限公司董事长萧七妹指出，广东省在《政府集中采购目录及限额标准》中已把“法律服务”列入政府集中采购目录，政府购买法律服务，是建设法治政府的重要步骤。但广东各地政府对于购买律师法律服务在重视程度、财政投入、体制机制建设、介入程度等方面存在很大差异。
“与浙江等省相比，我们在公共法律服务采购上的经费投入需要进一步加大。”萧七妹建议，为促进政府进一步做好公共法律服务的购买，一方面政府应把公开、公平、公正作为政府购买公共法律服务的原则。为此，政府相关部门即应着手制定相关制度，以保证政府购买公共法律服务信息的公开透明，并随时接受社会公众的监督。另一方面，应建立政府购买法律服务资金管理制度，合理确定政府购买法律服务费用的收费标准和收费方式。还要明确政府采购法律服务的程序，确保程序公开、公平、公正。
整合公共法律服务平台形成综合平台
九三学社广东省委会建议整合公共法律服务平台：把综治、民政、司法等部门设在街道（镇）的维稳中心、公共服务站和法律服务站等平台合并成一个综合平台，分流一部分人员到村（社区）居委作为法律援助联络员，加强村（社区）调解力量。
分流一部分经费给村（社区）作为调解经费，根据工作量，适当增加村（社区）法律援助联络员的补贴，激发他们工作的积极性，也使他们的劳动得到尊重。建议较大村（社区）或多村联合成立公共法律综合服务工作室，配置专职人员，按工作计划，定期联系司法、公检法、团委、妇联、工会、残联等单位的法律援助工作者有序到村（社区）现场接访，为群众答疑解惑，并为村（社区）两委干部和村（居）民作法律知识讲座等。
九三学社广东省委会建议，把一村（社区）一法律顾问工作做好做实做细。对律师由原来一年考核一次改为一季考核一次或半年考核一次，让他们能较短时间拿到补贴。对那些去偏远地区服务的律师要有一些补偿措施，包括每次的车费补贴等；同时建立偏远地区律师挂靠村（社区）轮换制度，规定三年或五年进行轮换。进村（社区）法律顾问更要偏重为村（居）民个体提供法律咨询和法律援助、矛盾纠纷调解等工作，对村（社区）两委和村（居）民的法律宣传、培训工作等工作交公职律师来完成。
实现法律服务“菜单式”供给
省政协委员、香港时富集团有限公司董事长朱颖恒建议，以规划为引领，从顶层设计上保障公共法律服务体系建设的有效推进。将公共法律服务工作纳入广东国民经济和社会发展“十三五”及中长期规划，各市也应将公共法律服务体系的建设纳入重点专项规划目录，并列为政府重点督办工作予以统筹建设与管理。
此外，他还建议创新法律服务形式和内容，打造特色鲜明的公共法律服务品牌。其一，充分发挥政府购买的作用，将人民调解、法律援助、社区矫正等法律专业性强又需要其他业务（如社工、心理咨询等）辅助的法律服务项目纳入政府购买公共服务目录。其二，建议各市对法律服务体系建设近一年来的情况进行总结梳理，结合驻村律师或法律顾问在开展法律服务工作中的经验体会，因地制宜地推出符合当地实际的公共法律服务产品，打造富有地方特色的公共法律服务品牌。其三，制定统一的法律服务标准、服务指引及考核标准，增强服务供给弹性，实现“菜单式”供给、“订单式”服务，围绕城乡居民需求提供精准法律服务。
