农村留守儿童身心健康发展饱受挑战和威胁，广东政协委员为破解留守儿童难题积极献策
倡建留守儿童之家庇护农村弱势孩童
政协委员议事厅12
羊城晚报记者 薛江华 通讯员 张其明 赖南辉
日前，据媒体报道，贵州毕节发生教师性侵孩子的恶性案件，让人痛心的是，这些受害女生大部分是留守儿童，家长常年在外打工。因为缺乏父母的庇护，留守儿童成了最容易受到侵害的弱势群体。广东省青少年研究中心的调查数据显示，32.1%的农村留守少年儿童表示曾“遭人欺负”，主要表现在“被人恶语中伤”和“被人踢打”。同时，留守儿童也成了一些不法分子侵害的目标，绑架、拐骗、强奸、诱奸案件时有发生。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。
正如广东省政协常委、省妇联副主席刘兰妮所言，留守儿童的健康成长，涉及千家万户，关系着广大农村劳动力的有效转移和整个社会经济质量的提高和社会进步，关系着未来农村的可持续发展。羊城晚报这期委员议事厅栏目聚焦“留守儿童保护”话题，就广东乃至全国的留守儿童问题提供借鉴的思路和对策。
翟美卿：政府牵头并配套八项制度
全国政协委员、香江集团总裁翟美卿每年两会期间都会关注农村留守儿童话题。在她看来， “如果政府不参与、不牵头，农村留守儿童这个问题解决不了”。
翟美卿说，广东有约100万农村留守儿童。自1998年进入妇联，她一直关注妇女儿童问题，但发现做来做去，只有妇联和一些公益组织参与，这么多年感觉很艰难。
翟美卿提出了1+8的模式，也就是一个主体，八项制度。她认为，首先要明确政府是关爱留守儿童工作的责任主体，由它牵头整合各方资源，关爱留守儿童。与之配套的8项制度：一是建立和落实农村留守儿童财政保障制度，确保相关经费的落实；二是建立农村留守儿童救助保障制度，使其得到应有的社会救助；三是建立农村留守儿童医疗保健制度，确保其身体健康和生命安全；四是建立农村留守儿童平等接受教育制度，确保其受到良好的教育和管理；五是建立驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度，保障其合法权益；六是建立农村留守儿童社会援助制度，鼓励社会专业机构和志愿者为农村留守儿童提供帮助；七是落实校园及其周边文化环境综合治理制度，为其成长营造健康的氛围；八是落实农村留守儿童档案制度和统计年报制度，为政府管理提供依据。
除了不断地鼓与呼之外，翟美卿也在为关爱留守儿童做出具体行动。今年，香江集团将捐出1000万元，和广东省妇联、广东省妇女儿童基金会合作，在广东省进行农村儿童友好社区创建试点，帮助项目村建设儿童公益服务场所。在这个月底，试点启动工作将在佛山举行。她希望借此吸引更多慈善机构、志愿者加入，配合政府，形成全社会的合力，为切实解决好农村留守儿童的问题贡献力量。
沈梅红：实现一村一儿童辅导员
省政协委员、省财政厅副厅长沈梅红忧心忡忡地指出，广东已经成为全国留守儿童超过百万的七个省份之一，并且还有持续增长的趋势。
沈梅红同样关心如何更好地解决留守儿童的教育、心理等问题，为此她建议，建立省、市、县、镇四级联席会议制度，由各级党委、政府分管领导任召集人，各级团组织负责人为联络人。各级组织、宣传、教育、农业、公安、财政、民政、卫生、人力资源和社会保障、司法、工会、妇联、关工委等部门参与，联席会议办公室设在各级团组织。
沈梅红建议组建留守少年儿童辅导员队伍和志愿者队伍。设立农村留守儿童辅导员，在镇联席会议办公室的指导下开展工作，争取在留守儿童相对集中的村实现一村一人，实行聘任制。吸收留守儿童所在地的退休老师、老干部、老战士、老专家、老模范等加入关爱留守儿童志愿者队伍。
在留守儿童比较集中的村落，依托村委会、村小学建立“留守儿童之家”，配备相应设施，为留守儿童辅导员开展活动提供阵地。建议各级政府通过购买公共服务的形式，为各级联席会议开展关爱留守儿童工作提供经费支持；建议由发起并实施希望工程事业的广东省青少年发展基金会设立“广东省关爱农村留守少年儿童公益基金”，由政府提供种子基金，福彩、体彩在收益金中切块支持，同时广泛发动社会捐赠，募集资金作保障；第三，建议各级工会以为外出务工人员排忧解难，解决后顾之忧为依据，划拨一定比例的工会费以支持。
邬锦雯：建立留守儿童数据库
华南师范大学经济与管理学院教授、劳动经济研究所副所长邬锦雯关注到的是留守儿童的数据库尚未建立的问题。
她说，留守儿童这么庞大特殊的群体，社会各界虽然都表示关心关注，但去广东省妇联、共青团广东省委等调查发现，都没有建立留守儿童信息数据库，都说工作上很需要这样的数据信息，实际上哪个部门都没有建立，结果目前对留守儿童的服务和管理基本上都停留在大家都关心、但都不到位的混乱状态。
为此，邬锦雯建议，国家建立留守儿童数据库，对留守儿童的情况及时了解掌握，一旦发现问题，可以及时通过几方面努力解决问题。现在大部分中小学都已经有校园网，建议建立用于留守儿童和父母沟通的网络平台，通过互联网让在外地打工的父母和在老家的孩子加强联系，如视频留言、网络电话等，可在一定程度上缓解留守儿童的心理问题。
最后，她特别强调要严厉打击对留守儿童的侵害行为，尤其要保护好留守女童。
刘兰妮：为留守儿童落实财政保障和社会救助
省政协常委、省妇联副主席刘兰妮指出，近年来，各地有的组建“留守儿童之家”，有的组织“爱心妈妈”活动，力求能给留守儿童带去更多的关爱和帮助。但是，很多并没有形成联动效应，也没有固定的机制予以保障。要从根本上解决现阶段农村留守儿童问题，单靠几个部门的职责担当以及民间的慈善公益远远不够。
她建议，一是明确关爱留守儿童工作的责任主体。明确政府作为关爱留守儿童工作的责任主体，并确定一个部门，代表政府牵头日常工作。制定健全有关法律法规和政策措施，在家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护等各部分内容中，进一步明确政府相关职能部门的责任。整合各方资源，关爱留守儿童。
二是建立和落实财政保障和社会救助制度。各级财政部门把关爱农村留守儿童工作经费列入年度预算，按照工作需要及时足额拨付到位，保障相关经费落实。各级民政部门积极为农村留守儿童及其家庭提供有针对性的指导和服务，保障其合法权益，确保家庭困难的农村留守儿童获得应有的社会救助。
三是建立农村留守儿童家庭教育支持制度。政府购买服务，由妇联等群团或社会机构实施农村留守儿童家庭教育支持项目，缓解留守儿童因父母缺位家教不到位而引发的成长问题，为留守流动儿童家庭教育提供有针对性的指导、辅导或治疗等公益服务。针对不同年龄阶段的留守流动儿童和家长，根据不同需求，提供专业化的心理辅导与家庭教育指导。
薛江华 、张其明、赖南辉
