针对粤东西北的优势和缺点，委员们建议:
多管齐下促粤东西北振兴发展
政协委员议事厅34
羊城晚报记者 薛江华
通讯员 张其明 赖南辉
2013年7月，省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定 》，发出了“振兴东西北”的动员令。要求到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。这是广东推动粤东西北地区振兴发展、促进区域协调发展的纲领性文件，是关系广东形成改革开放新格局、确保广东能否顺利实现“两个率先”的全局性战略。为了更好地实现“振兴东西北”的目标，这期“政协委员议事厅”请政协委员们出谋划策，他们从促进粤东西北外向型经济加快发展、促进粤东西北地区科技投入、缩小粤东西北与珠三角地区公务员收入鸿沟、支持涉农电商等诸多方面提出了好的建议和意见。
大力支持涉农电商发展
省政协委员、团深圳市委书记张志华认为，粤东西北有好的绿色产业基础，应该大力支持涉农电商发展。
他建议，提高农民的综合素质，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是制定长远的农村居民教育计划，普遍提高农民的文化水平和农业科技水平；二是在此基础上对农民进行信息技术和电子商务知识培训；三是制定优惠政策，引导大专院校的电子商务专业人才进入农村地区进行技术扶贫，推动当地的农业电子商务发展。
加快农村信息网络建设，鼓励和帮助农民上网，接受网络信息服务，搭建多种形式的信息服务平台，直接面对农民提供信息咨询服务，提高农民的信息应用能力。
促进农村地区农产品加工企业的发展，尤其是龙头企业的发展，鼓励农产品加工企业参与电子交易。
加快建立起从乡村到城市的集仓储、冷藏、加工、配送以及长短途运输功能为一体的农产品配送体系。鼓励更多的运输企业发展现代物流，鼓励实力雄厚的企业开展面向同行业其他企业的物流运输服务，实现资源共享。
大力发展外向型经济
省政协委员、茂名长兴食品有限公司总经理梁振美则认为，要振兴粤东西北地区，发展外向型经济不可或缺。
梁振美分析指出，广东外向型经济总量在全国都占有重要地位，但省内各地发展极不平衡，粤东西北地区严重滞后，面积占全省78.6%、常住人口占50%左右的粤东西北地区，2003年外贸进出口总额仅占全省的4.1%，实际吸收外商直接投资额也只占7.6%。同时，近年粤东西北地级市外向型经济的发展，也落后于周边省份的相邻市。
梁振美建议，支持粤东西北地区口岸配套设施建设，促进进出口货物快速流转。按照“大工业、大港口、大贸易、大发展”的设想，加快粤东西北口岸建设，提高口岸能力，促进外向型经济发展。
其次是帮扶提升粤东西北特色产业发展外向型企业。将重点企业纳入省有关规划，并在项目布局、立项、建设、用地等方面大力支持。
根据粤东西北的产业优势，适当放宽如出口额、产品技术含量等条件，培育认定更多外贸转型升级示范基地，并给予更大的资金扶持，促进产业做大做强，扩大出口规模。
多组织境内外专业展会，并对粤东西北地区在展位、经费上给予更多的优惠扶持，帮助企业扩大产品知名度和外销渠道，稳固传统市场，开拓新兴市场。
升级粤东西北股权基金
省政协委员、广东保监局局长房永斌认为，要实现全省区域协调发展，迫切需要加大财政支持力度，扩大社会融资渠道，为粤东西北地区振兴发展提供强有力的资金支持。
房永斌建议，研究设立粤东西北股权基金2.0版。设立更多的投资计划，积极探索投融资体制改革的新模式，支持粤东西北地区协调发展。
加大产融双方的信息交流。保险资金投资地方关键要有好的项目，建议由相关部门建立广东保险资金投资项目库，定期公布和更新大型重点融资项目。由省政府牵头召开保险资金投融资项目对接会或对重大项目定向对接，加强引导、推动和信息交流，调动更多保险资金投资粤东西北振兴发展。
对此，省政协委员、广东建禾建设集团有限公司董事长张康强也建议设立“明股实债”式基金投融资模式。
缩小公务员收入鸿沟
省政协委员、香港丝宝集团副董事长古尔夫看到的是粤东西北人才流失的问题，她为此建议缩小粤东西北与珠三角地区公务员收入鸿沟，阻止人才流失。
她分析认为，目前粤东西北地区建立工资合理增长机制的不利因素主要在于：财政分灶吃饭，是拉大粤东西北地区基层公务员收入与经济发达地区同类人员收入鸿沟的主要因素；义务教育负担沉重，是拖住粤东西北地区基层公务员收入合理增长的主要包袱；县域与镇域经济薄弱，是阻碍粤东西北地区建立薪酬合理增长长效机制的重要原因。
古尔夫根据以上分析，建议：依据广东“先行先试”的改革政策优势，率先在全国深化分配制度改革，解决好公职人员基本工资收入与津补贴收入倒挂问题。首先缩小地区之间的差距，根据各地经济发展和生活水平状况，进行合理的评估，科学划分工资区域，设计一个调节系数，从而有效避免地区间相差过高或过低的现象出现，形成合理的地区之间工资关系。
其次，要突破财政分灶吃饭瓶颈，粤东西北经济欠发达地区公务员津、补贴应纳入省级财政统筹，确保欠发达地区基层公务员收入与经济发达地区同类人员基本相当；在工资分配上向基层倾斜，稳定基层公务员队伍。
最后，根据事权匹配的原则，加大省政府承担义务教育的责任，利用现在财政管理体制方面的一些既有制度将县级政府承担义务教育的压力适当扩散，调整对落后地区的税收增量返还系数，适当让地方多留用一些，尽可能减弱义务教育经费投入的短缺程度。
加大科技投入扶持力度
省政协委员、潮州市科技局局长肖裕钦分析指出，粤东西北地区科技投入严重不足，与广东财政科技拨款处于全国领先水平的矛盾比较突出。
据有关统计数据，2013年，广东省财政科技拨款总额达344.94亿元，排名全国第1位，比第2位的江苏省多出42.35亿元；占地方财政支出比重为4.1%，排名全国第3位，落后于上海市的5.69%和北京市的5.62%，而且仅比第4位浙江省的4.06%高出0.04%。从省内数据看，粤东西北财政科技拨款仅占地方财政支出的0.82%，明显拖了全省的后腿。从全社会R&D占GDP比重指标看，2013年广东省为2.25%，排名全国第5，粤东西北地区2013年才达到0.59%，与全省平均水平差距很大。
肖裕钦建议，省级科技经费安排要加大对粤东西北地区的扶持，弥补各地本级财政科技经费不足的问题。首先，在安排各地市科技经费时，面上项目必须留足粤东西北各地市一定的经费基数，并且随省科技经费的增长而增长；其次，在重大科技专项上，必须安排一定的项目比例用于支持粤东西北地区；第三，要认真研究省级科技经费切块支持粤东西北地市的方式，安排一部分省级科技经费配套支持各地市的科研项目。
此外，还要进一步提高省级科技经费使用的透明度。肖裕钦建议在年度省科技统计中，要对省级经费支持去向进行统计，并将统计情况进行公布。
薛江华 、张其明、赖南辉
