关于广宁、怀集县“发挥资源优势，加快经济发展”情况的视察报告
2006年8月24日至26日，由省政协副主席柯小刚为顾问，全国政协委员、省政协常委、香港四洲集团主席戴德丰为团长的省政协香港委员视察团，在省政协港澳台委员会专职副主任艾特莎的陪同下，对广宁、怀集县“发挥资源优势，加快经济发展”情况进行视察。视察团听取了两县党政领导的情况汇报，实地视察了广宁县的鼎丰纸业有限公司、中盛纸品有限公司、长荣竹木工艺品有限公司和怀集县的威通糖醇产品有限公司、汽车配件制造有限公司、雅豪庭苑及商业步行街等。在得知两县遭到今年强台风袭击受灾严重的情况后，视察团慷慨解囊，当场捐款10万元和13.8万元，帮助两县灾后重建家园。现将视察情况综述如下。
一、广宁、怀集县经济发展提速增效
广宁、怀集地处广东、广西、湖南三省结合部，位于“泛珠三角”的咽喉，是港澳和珠三角地区通桂达湘的中心枢纽，也是接受珠三角经济辐射和产业转移的前沿地。两县拥有丰富的土地、矿产、水力、农林、旅游、劳动力等资源，许多名优特产驰名中外。“广宁竹、怀集木”素来闻名。近年来，两县牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实省委省政府关于加快山区经济发展的一系列政策措施，坚持实施“工业立县”战略，充分发挥区位优势和资源优势，着力打造特色产业，培育特色经济，大力招商引资和发展民营经济，走出一条依靠特色产业实现工业强县的路子。经济发展取得令人瞩目的成绩，主要有“四大亮点”:
（一）综合经济实力不断增强。2005年,广宁县实现生产总
值31.91元,比2000年增长56.8%；地方财政一般预算收入1.65亿元，比2000年翻了一番,提前一年完成“十五”计划任务；实际利用外资3100万美元,占全市四个山区县利用外资总额的40%。去年,怀集县生产总值达到53.42亿元,比2000年增长54.3%；地方财政一般预算收入1.69亿元, 比2000年增长70.3%;全县综合增长率为33.81%,在全省67个县(市)中排名14位,位于肇庆的第一位。今年1至7月,全县生产总值比去年同期增长13.3%,工业总产值增长29.2%,农业总产值增长7.5%,本级财政收入增长18.5%,工商税收增长18.7%。
（二）特色工业成效突出。广宁是闻名遐迩的全国十大竹乡
之一，竹类繁多。近年来，广宁县依托当地竹木资源极为丰富的优势，着力打造纸业、竹业等特色产业，大力推动纸业、竹业产业向深加工、科技型、高附加值领域延伸，建成全国最大的高级竹木混合浆生产基地、全省最大的丰产林基地和特种纸生产基地。纸业和竹木经济蒸蒸日上，骨干企业聚集为支柱行业。目前，全县共有竹木加工企业303家，其中年产值100万元以上企业120家、1000万元以上企业5家、1亿元以上企业1家。这些企业遍及全县城16个乡镇。去年全县竹业产值6亿元，占规模以上工业产值50%，税收占全县的45%。竹业经济已成为推动广宁县域经济发展的一个新增长点，对全县经济起着重要支撑作用。
怀集县利用丰富的矿产资源，大力发展资源型、能源型、金属加工型特色产业，初步形成了以钢铁、汽配、板材、建材、林产化工和金属加工等特色支柱产业为主体的产业体系。其中，怀集汽配公司气门年产量达到3100万支，在全国气门行业中产销量、出口量第一，年产值1.5亿元，年创税1500万元。目前，年采选80万吨铁矿、年产15万吨铁锭、20万吨特种水泥、20万吨工业硫酸、40万吨球团钢、5000万支气门等重点项目已建成投产或正在加紧建设。这些项目建成后，对壮大怀集特色经济，实现跨越发展起到积极推动作用。
（三）招商引资成效显著，民营经济发展迅速。广宁县抓住“泛珠三角区域合作”的战略机遇，积极融入珠三角新一轮发展潮。通过成立招商机构，落实招商引资责任制和激励政策，进一步改善招商环境，创新招商引资方式，把建设工业园区作为招商引资的突破口，主动承接珠三角和港澳台地区产业转移，取得显著成效。去年全县引进投资额300万元以上项目104个，合同投资额14.8亿元。今年1至8月,全县新引进项目34个,计划投资4.08亿元,年产值达6.99亿元。同时,加大政策落实力度,提高服务水平,为民营经济发展创造良好环境。全县现有民营企业560家,个体工商户1万多户。去年创税1.58亿元,占全县税收总额的73%。
怀集县利用土地、矿产等资源丰富的优势,电力充足、电价低廉的能源优势,基础设施日臻完善的发展优势和“不许设门槛,只铺红地毯”的良好服务优势,强化本县“东引西连、承东启西”的纽带作用,主动走出去、请进来,尤其抓住国际攀岩邀请赛和全国攀岩锦标赛在怀集举行的有利契机，大力开展投资环境推介和精心组织各类招商引资活动。去年，共有41个项目签约，投资额为36.37亿元。全县民营经济蓬勃发展。其中,岭南钢铁、鑫源矿业、乐居矿业、钧威汽配已成为全县纳税超1000万元的民营企业。至2005年底,全县共有民营企业9888家,纳税总额1.38亿元,纳税额占全县总税收的70.2%。生机勃勃的民营企业已经成为广宁、怀集富民强县的生力军。
（四）旅游业发展取得新突破。广宁县在大力发展竹加工业
的同时，利用丰富的竹生态资源，致力发展以竹为主题的生态旅游，建设竹海大观旅游区，吸引了大批省内外游客。去年，接待游客46万人次，旅游收入6000万元。今年1至7月，到广宁旅游人数达32万人次，旅游收入4948万元。怀集县旅游业发展快速，通过引进南湖国旅等外资企业，成功开发了燕岩省级风景区等著名景点，启动两广六市无障碍旅游区自驾车旅游团怀集站，迅速兴起怀集旅游热。“燕之旅”已成为省内外的旅游热线。去年接待游客122万人次，旅游收入4.38亿元。旅游业的兴旺，有效拉动了广宁、怀集县服务、商贸等第三产业发展。2005年，广宁、怀集两县社会消费品零售总额分别为11.17亿元和15.9亿元。
二、几点意见和建议
广宁、怀集县经过近几年的发展,经济逐步走上加快发展的轨道。但目前也存在不少困难,主要是经济总量不大,地方财力薄弱,产业结构升级和经济增长方式转变缓慢；人才、土地、资金等生产要素供需矛盾突出；工业化程度较低,缺乏大项目的拉动,发展后劲不足;能源交通等基础设施落后；农业主导品牌不突出,产业化水平不高,农民收入增长缓慢，等等。委员们认为,加快发展,壮大经济总量,推动经济社会发展再上新台阶,仍然是广宁、怀集县面临的主要任务。为此,必须做好“六个突出”：
(一)突出山区资源优势,坚定走新型工业化道路。广宁、怀集县最大的优势就是林木、矿产、水利、旅游、人文等资源优势。两县要立足本地资源优势，培育特色产业，把做大做强特色经济作为跨越发展的重中之重,合理开发利用丰富的竹木、矿产、水力、旅游等资源，做强做大纸业和竹业、钢铁、汽配、板材、林产化工和金属加工等支柱产业，促进产业聚集，延伸产业链条，培育产业集群，壮大产业规模，提高产业水平，扩大经济总量。特别要形成几个拥有自主知识产权并在全省甚至全国名列前茅的大企业和企业集团，以增强企业的竞争力。坚定走新型工业化道路，注意运用高新技术改造传统产业，着力发展低污染高效益的产业，并通过信息化推动工业化。
（二）突出抓好招商引资，主动承接珠三角产业转移。这是两县近年来快速发展的重要经验，也是实现快速发展的最根本、最有效的途径。广宁、怀集县最突出的问题是经济基础差，资金、人才、技术和市场渠道都比较缺乏，承接珠三角产业转移对山区发展是件大好事。因此，两县要抢抓机遇，乘势而上，进一步主动加强与珠三角的合作，切实做好承接珠三角产业转移。同时要继续加大创新招商引资方式，加大对港澳、东盟和其他国家、地区的招商引资工作力度，并做好引进消化吸收再创新工作，努力形成有自主知识产权的品牌。
（三）突出发展壮大民营经济，推动县域经济发展新跨越。民营经济是县域经济发展的重要力量。近年来，广宁、怀集县民营经济发展势头良好，今后要继续认真落实扶持民营经济发展的各项政策，认真解决民营企业用地、用工、融资等突出问题，进一步提高服务水平，推动民营经济大发展。进一步扶持发展前景好、产业链条长、带动能力强的民营骨干企业，支持民营企业多搞名牌产品，拳头产品，把产品打进全国和国际市场。
（四）突出发展特色农业，大力推进新农村建设。大力发展壮大农业农村经济，想方设法促进农民增收，提高农民生活水平，这是新农村建设的首要问题和根本目的，也是解决所有农村问题的关键。重点是大力发展特色农业、旅游观光农业和现代农业，用现代化农业理念、科技成果和现代化经营形式，发展改造和管理农业，提高农业产业化经营水平、农业标准化生产及农产品质量安全。同时要采取各种措施增加农民的农业收入、非农收入、劳务收入等。种植南药，既是两县的传统优势，也是增加农民收入的重要途经。要抓紧做好规划，引进龙头企业，扩大南药种植面积，引导农民科学种植。
（五）突出倡导循环经济，加强环境保护和生态建设。山区发展经济，要正确处理经济发展与资源、环境保护的关系，不能走先发展后治理的老路。大力倡导发展循环经济，转变粗放型经济增长方式，坚决走科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染小的发展道路。要适度开发和有效保护资源，突出抓好土地资源的保护工作，合理有效地利用建设用地。要强化对水资源的保护和管理工作，努力营造良好的自然生态环境，实现可持续发展。
（六）突出发展旅游业，打好生态旅游品牌。广宁、怀集具有得天独厚的生态、人文旅游资源。委员们认为，山区发展旅游，带来的将是大量的人流、物流、信息流、资金流，带走的是山区的特色产品、绿色产品、对外开放的知名度，带动的是山区思想观念的转变、生产经营和生产方式的转变、经济社会的全面发展。因此，应大力发展特色旅游。具体来说，一是要全面完善旅游总体规划，整合旅游、文化资源，擦亮“竹生态”、“燕之都”品牌。二是要加强与泛珠三角区域旅游和肇庆市千里旅游走廊的合作互动，强化旅游宣传推介，尤其充分发挥怀集作为国际攀岩运动训练基地的优势，提高两县的知名度。三是要不断完善旅游配套设施建设，提高服务水平。委员们表示，愿为香港与广宁、怀集之间更紧密经贸合作发挥桥梁作用，愿为宣传广宁、怀集，让更多的香港人士了解广宁、怀集，提高两县在香港的知名度，多作贡献。也有委员指出，徒手攀岩是极为危险的运动，建议怀集不宜过度宣传，以免被境外媒体恶意炒作或攻击，从而造成负面影响。
