关于省政协在穗澳召开《粤澳合作框架协议》座谈会和宣传推介会的情况报告
为广泛宣传和推动贯彻落实《粤澳合作框架协议》（以下简称《框架协议》），省政协组织部分省直及中央驻粤单位负责同志，于5月11日和5月12日分别在广州和澳门召开座谈会和宣传推介会，与会部分澳门区广东省政协委员及澳门各大商会、协会等部门负责人，畅谈粤澳签署合作框架协议的重要意义，探讨在《框架协议》下推进粤澳区域合作发展的新机遇新领域，研讨省政协和政协委员如何在新起点上为促进粤澳合作新发展发挥更积极作用等问题。座谈会在省政协机关召开，由省政协主席黄龙云主持，副主席汤炳权等参加。宣传推介会由省政协副主席汤炳权率队前往澳门召开，省政协常委、澳门众联集团有限公司董事长卢伟硕主持，澳门特区政府政策研究室主任刘本立致辞，澳区全国人大代表、中华总商会副理事长崔世平，澳区全国政协委员、中华总商会副理事长林金城等到会讲话。澳门中华总商会、地产业总商会、女企业家商会、物流货运联合商会，会计业、旅游业、会议展览业协会，澳门发展策略研究中心（澳门经济建设协进会、澳门经济学会），澳门潮州同乡会（潮汕总商会）、中山同乡联谊会、江门同乡会和澳门创价学会等代表，以及部分澳门区广东省政协常委、委员等共200多人出席会议。
省港澳办副主任廖京山在上述两场会议上为与会人员介绍了《框架协议》的出台背景和主要亮点。省发展改革委、文化厅、卫生厅、旅游局、海关总署广东分署等职能部门负责人就与会人员提出的问题进行了解答。与会澳门各大商会、社团及澳门区省政协委员围绕如何贯彻落实好《框架协议》积极建言献策。
与会代表高度评价《框架协议》。一致认为，《框架协议》的签署充分体现党中央、国务院对粤澳合作的高度重视和大力支持，凝聚着粤澳两地人民谋求合作发展的共同愿望，是继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤港合作框架协议》之后，中央出台的又一个涉及粤港澳合作的重要文件，为粤澳合作带来重大历史机遇，是粤澳合作取得的重大成果，吹响了粤澳携手开创美好未来的新号角，具有里程碑意义。与会代表谈到，《框架协议》进一步明确了粤澳两地在合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等领域的具体合作方向及措施，取得了一定的政策突破和制度创新，为两地紧密合作和互利共赢创造了有利条件。贯彻落实好《框架协议》，有助于促进粤澳两地经济、社会、文化、生活等方面融合发展，有助于提升珠三角地区区域整体竞争力，有助于造福粤澳二地及香港地区人民，有助于提升国家在国际格局中的地位。
与会代表认为，《框架协议》的签署凝聚了各级领导、政府和各界人士的大量心血，来之不易，但落实的任务更加艰巨。《框架协议》有效期仅短短十年，粤澳双方一定要把握宝贵时间，从实际出发，找准政策落实切入点，充分运用现有各种优惠政策、特殊政策，最大限度发挥《框架协议》的作用。当前，要重视做好《框架协议》的宣传、推介工作，发挥各级政协委员和各商会、协会的优势，向澳门社会广泛宣传，充分调动各界参与合作的积极性，使之深入人心，落到实处。
省政协主席黄龙云在座谈会上要求，各位参会同志要深入做好宣传推介，让社会各界充分认识《框架协议》签订的重要意义。省直各有关部门负责人要认真听取委员们的意见、建议，提出具有实际操作性的措施，进一步丰富和深化《框架协议》的实施内容，增强落实效果。各位政协委员要抢抓《框架协议》实施的历史机遇，继续建功立业，为促进粤澳两地交流合作，促进澳门繁荣稳定，加快广东产业转型升级，建设幸福广东作出更大的贡献。省政协要全力支持政协委员的探索和实践，认真听取和反映粤澳各界的意见建议，及时向省委省政府反馈。在推动《框架协议》的贯彻落实中发挥人民政协的积极作用。
省政协副主席汤炳权在宣传推介会上就如何贯彻落实《框架协议》提出“九个注重”：一是注重解放思想；二是注重科学谋划；三是注重把握机遇；四是注重把握重点；五是注重集约发展；六是注重优化环境；七是注重“四个结合”：即贯彻落实“框架协议”要与加快转型升级、建设幸福广东有机结合，与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》有机结合，与落实CEPA有机结合，与推动两岸三地交流合作有机结合；八是注重服务大局，促进澳门繁荣稳定，促进“一国两制”顺利实施；九是注重宣传推介。希望粤澳两地政府和社会各界高度重视，广泛宣传，加强落实。在粤澳两地长期合作取得的显著成绩的基础上，充分发挥《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤澳合作框架协议》赋予广东的先行先试优势，大胆创新，不断拓展和深化合作，使粤澳两地共同发展，互利共赢，为粤港澳三地携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群作出重要贡献。
本次推介会得到澳门特区政府、中央人民政府驻澳门联络办公室的高度重视和大力支持，澳门特区政府政策研究室主任刘本立在致辞中说，“《框架协议》的签署，揭开了粤澳两地全面合作发展的序幕，推动落实《框架协议》已成为当前粤澳双方的首要工作。今年是落实《框架协议》的起始年，特区政府有信心有决心使粤澳合作在今年内取得新的进展，目前正在有序开展相关工作。此次活动是自四月份粤澳政府联席会议之后广东省高层官员二次来澳，透过正式管道宣传推介《框架协议》，充分体现了广东省从政府到民间对粤澳合作的重视，澳门各界对此深表感谢。”中央人民政府驻澳门联络办公室副主任李本均在会见省政协推介团时表示，此次由广东省政协组织的大型推介会是自CEPA签订以来，广东省在澳门举办的最大规模的宣传推介活动，对推动粤澳合作影响深远。
澳门各界对推介会反响热烈，纷纷表示对粤澳合作的前景看好，将积极参与粤澳合作各项事业发展，力争分享到粤澳合作成果。澳门各大媒体纷纷予以报道，澳门日报在报道中说：“澳门各界、粤澳两地以至中外企业家高度关注，希望透过是次推介会多发表交流意见，为推进粤澳合作发挥积极作用”。澳门华侨报在头版专门就澳门官员要把“解放思想”和“灵活创新”当成指导方针发表社论。人民政协报、南方日报、广州日报、羊城晚报、南方都市报、新快报等报纸媒体；澳亚卫视、广东电视台、广州电视台等视听媒体；以及凤凰资讯网、中国新闻网、中国政协新闻网等大型网站对座谈会和推介会进行了广泛报道。
附件：
省政协委员及澳门各大商会、社团关于贯彻落实《粤澳合作框架协议》的意见建议
一、联手打造著名旅游品牌，建设世界级旅游胜地。有澳门区委员提出，澳门有丰富的自然、历史、人文旅游资源，是集世界文化遗产景区及葡国风情等别具特色旅游元素的旅游经济城市，但由于博彩业一业独大，旅游产品单一，难以吸引到更多的海外游客。据统计，去年到澳门旅游的人数达2200万，但仅中国内地、香港和台湾等大中华圈的游客就占了将近90％，游客来源不够多元，国际化程度依然较低。澳门要真正成为世界旅游休闲中心城市，必须在提高综合服务水平，完善交通网络和提高通关效率等方面的同时，携手广东联合打造著名旅游品牌线路，丰富旅游内涵。建议：一是联合推广一程多站联线游，打造澳门—开平—丹霞山世遗旅游线路，活化世遗景区，整合旅游资源，形成连带效应，实现双赢；二是开辟邮轮旅游线路，吸引海外高端游客。邮轮旅游经济效益高，以一艘邮轮1500游客计，消费往往可达2至3亿元。建议在珠江口西岸如珠海桂山岛、番禺南沙、阳江、湛江等有条件的海岛及滨海城市建设一批深水邮轮码头，可由澳门出资或粤澳共同成立项目开发公司，以一城一特色，开发具有当地风情的邮轮旅游项目，促进旅游业的高端化、规模化发展；三是开发珠江西部岸线旅游。目前珠江西岸城市经济发展虽然较东岸稍慢，但大多保持了青山绿水的生态环境，应该选择与东岸发展模式不同的路径，着力发展旅游经济，开发以阳光、沙滩、温泉、低密度住宅、欧洲风情酒店为特色的沿海岸线旅游项目，以澳门为牵引点，通过高铁、轻轨、高速公路等便捷的交通，将西部沿海各旅游节点串联起来，吸引更多欧洲游客；四是以旅游作为先导产业，大力拓展及延长旅游业产业链，通过提供餐饮美食、娱乐演艺、特色酒店、观光购物、开发旅游工艺品等综合服务业，推动澳门经济适度多元化和带动珠江西岸地区经济发展。
二、借鉴瑞士医疗旅游模式，打造横琴特色中医药产业园。有医卫界委员认为，中医药产业是中国特色鲜明的传统朝阳产业，有广阔的发展前景，是粤澳合作的一个重要内容。目前粤澳合作中医药产业园已在横琴新区率先启动，建议借鉴瑞士发展医疗保健旅游的模式发展横琴中医药产业园。瑞士将自然美景与保健养生相结合，每年吸引超过50万人次的医疗游客，其开发的睡眠养生项目更需提前半年预约，经济效益可观。养生保健、治未病是中医药的特色和优势，可以与澳门独特的人文历史自然景观结合起来，制定能达到某种疗效的一周或半月疗程，让游客既享受到澳门的美好环境，又体验到养生保健的乐趣，使横琴成为著名中医药养生休闲旅游基地，吸引世界各地高端客户。并以特色养生文化为依托，推动粤澳在医疗保健、药品开发、制药机械、康复器械、中药服务贸易业等多个方面合作发展，将横琴中医药产业园打造成为如美国硅谷式的中医药高科技集中地。
三、加强教育合作，共同培养优秀人才。有澳门区委员提出，要落实区域合作，关键在人才。粤澳应加大教育合作力度。广东作为教育大省、强省，有丰富的教育资源，而澳门则在资金、教育管理等方面有一定的优势，可以发挥互补作用，推动教育培训等方面的合作。目前，澳门与内地校际间的交流合作大多为民间合作，建议提升到政府层面，希望加强对澳门师资的培训，多抽调粤籍教师到澳门交流任教，以减少语言与生活习惯方面的不适。在人才培养方面实施更加开放的政策，使在澳门高校就读的优秀内地生，毕业后可留在澳门工作，补充澳门迫切需求的多元化人才。粤澳还可合作创办文化创意类培训学校，利用横琴文化创意产业园平台交流、实习，联合为粤澳文化产业培养人才。
四、兼顾两地差异，尽快出台横琴产业园相关法律法规及优惠政策。有澳门区委员提出，不少澳门中小企业及澳门居民希望参与横琴粤澳合作产业园区发展，但担心未来的企业发展成本及个人所得税等实际问题。建议：一是两地政府应尽快协商出台相关法律、法规及优惠政策，加大政策透明度并加强项目指引，以调动澳门企业参与横琴合作开发的积极性；二是在制定、出台相关法律、法规时，要充分考虑粤澳两地差异，找出最有利的平衡点，吸引澳门优秀人才到横琴投资创业。目前，澳门人均GDP为4.9万美元，就业率达97%，就业压力较小，且税赋较轻。企业生产所得税最高不超过12%，个人所得税平均在3%左右，个人所得税起征点是16000澳门元（折合人民币约13000元），大部分打工仔不需要缴纳个人所得税。而内地企业生产所得税为25%，最优惠政策为15%，但到2012年享此优惠政策的特区（高新技术企业除外）将被取消。内地个人所得税起征点为2500元人民币，税率也较高。希望相关部门给予横琴产业园区更多税收优惠政策，建议将税率定在介于香港和澳门之间，较容易为澳门人所接受。
五、创新口岸通关模式，推动通关便捷化。有澳门区委员提出，随着内地和澳门经贸往来的日益密切，特别是在CEPA及“港澳自由行”政策的进一步推动下，珠澳边境出入境人员、货物运输迅猛增长，现有的通关模式已经远不能满足人们便捷通关的需求。今年“五一”期间，珠海边检总站单日通关人次最高已达31.5万，超过罗湖口岸，创历史新高，已处于超负荷运转状态。建议拱北、横琴口岸尽快实现24小时通关，短期内争取横琴口岸的通关时间延至晚12时，以及相应延长湾仔口岸的通关时间。积极探讨两地一检查验模式，实现便捷通关。对往来粤港澳货运船只探索实行三地一检，一地查验，三地互认，允许在三地途中定点口岸停靠，而不再对已检货物重复查验，以降低物流成本，提高通关效率。
六、关注民生问题，让民众分享发展成果。有澳门区委员和我省学者认为，澳门回归十几年来，粤澳双方合作成果显著，给两地带来无穷商机，创造了大量社会财富。但受益面较窄，受益群体占整个社会群体的比例较小。粤澳合作不仅要惠及企业界，也要惠及社会大众，让民众能分享到合作的成果，才能得到他们的支持。建议落实《框架协议》要更多地关注民生问题，如澳门有15万中山籍乡亲，他们中有相当部分人希望能回到中山养老，类似的民生福利问题应该在粤澳合作中得到政府的重视和实实在在的帮助。
七、利用各种平台，加大《框架协议》宣传推介力度。澳门区委员提出，《框架协议》对澳门的长期繁荣稳定，可持续发展意义重大，两地政府要广泛向社会各界宣讲解读，提高民众对协议的关注度和参与感。作为广东省政协委员，要充分发挥自身优势，利用商会协会、同乡会、社团组织等平台，以切合澳门实际，民众容易接受的方式，积极宣传推介，并及时收集反映《框架协议》实施中遇到的新问题、新情况，推动《框架协议》更好地贯彻落实。
附：赴澳出席《粤澳合作框架协议》宣传推介会名单
省政协
汤炳权 广东省政协副主席
喻 军 广东省政协港澳台委员会主任
苏政武 广东省政协港澳台委员会办公室主任
郭 渊 汤炳权副主席秘书
杨 奕 广东省政协港澳台委员会办公室副主任科员
朱卫锋 广东省政协港澳台委员会办公室科员
省发改委
赵建华 广东省发改委副巡视员
省教育厅
文传道 广东省教育厅副巡视员
李金俊 广东省教育厅交流合作处副调研员
省水利厅
朱兆华 广东省水利厅巡视员
省外经贸厅
黄永智 广东省外经贸厅巡视员
任 君 广东省外经贸厅开发区管理处主任科员
省文化厅
程 扬 广东省文化厅副厅长
省卫生厅
彭 炜 广东省卫生厅副厅长、中医药局局长
省旅游局
张振林 广东省旅游局副局长
省港澳办
廖京山 广东省港澳办副主任
周 毅 广东省港澳办综合处干部
中国人民银行广州分行
穆西安 中国人民银行广州分行巡视员
范林纯 中国人民银行广州分行副处长
海关总署广东分署
赵 民 海关总署广东分署副主任（正厅局级）
（朱卫锋）
