加强宏观指导，促进全省会展业健康、快速发展
——关于我省会展业建设与发展情况的调研报告
根据省政协主席会议的工作安排，政协经济委员会开展了“关于加快我省会展业发展问题”的专题调研。调研组在省政协王兆林副主席的领导下，由经济委员会副主任吴晓峰任组长，张淑荣常委为副组长，成员由经济委员会部分委员和省工商局、省发展计划委、省政府发展研究中心、省展览协会有关人员组成，于7月7日至14日，赴广州、珠海、中山和佛山，就有关展览审批制度改革和如何发挥行业协会作用的情况；“非典”对会展业的影响以及政府采取哪些措施；对发展会展业的意见和建议等，听取了当地政府领导及经贸、工商等主管部门的情况汇报，实地察看了部分展览场馆。这次调研活动是继2002年11月视察广州、深圳、东莞三市会展业建设与发展情况后，省政协第二次组织对我省会展业发展情况进行调研。现将有关情况汇报如下：
一、会展经济已成为加快我省工业化、城市化进程的加速器
会展经济是第三产业发展成熟后出现的一种新型经济形态，它已成为世界上许多发达国家国民经济的新的经济增长点。会展经济集商品展示、交易和经济技术合作等功能为一体，并具备信息咨询、投资融资和商务服务等配套功能，在贸易往来、技术交流、信息沟通、经济合作诸方面发挥着日益重要的作用，它在我省经济舞台上扮演着越来越重要的角色。由于会展业是一影响面广、关联度高的特殊服务性行业，在其自身创造经济效益的同时，还创造了可观的社会效益。据有关资料显示，会展业间接对商业、餐饮、饭店、旅游、广告、娱乐、通讯、交通运输等相关行业经济拉动比例高达1︰9，被誉为是促进国民经济发展的加速器。因此，我省各地特别是珠三角经济发达地区，各级政府都在积极推动本地会展经济的发展。当然，由于各地的经济实力、经济总体规模和发展水平不同，地理位置和区位条件也不同，因此各地会展经济的发展也呈现出不同的模式，主要可归纳为以下三种：
（一）具有区域中心城市优势的会展城市。广州作为华南区域中心的特大城市，以其经济地理区位优势，雄厚的物质基础，完善的城市服务功能设施，拥有广交会这个“中国第一展”的独特资源，人文景观荟萃，文物古迹众多。因而广州已成为目前国内仅次于北京和上海的第三大会展城市。据不完全统计，广州市目前在工商登记拥有会展经营范围的企业多达1119家，直接登记为会展公司的有206家，每年仅在交易会和锦汉两个展览场所举办的各类展览博览会就超过120个。全市各类经贸、技术合作等交流会、展示会年均超过1000个，其中国际性会展占到三分之一左右。广州会展业每年以27%的发展速度增长，大大高于全国平均增长20%的水平。会展业的加快发展，不仅促进了广州消费和经济的快速增长，而且增强了广州中心城市的综合服务功能，提升了城市形象，提高了企业、市民的素质。因此，新一届政府已将会展业列为现代服务业发展的重点行业。
（二）具有产业优势的会展城市。从全球著名会展之都的发展可以看出，一个城市展览业的品牌与其本身的经济及产业发展特点密切相关。改革开放以来，我省深圳市高新技术产业异军突起，目前高新技术产值已占工业总产值的一半以上，因此，深圳依托产业及地缘优势，已成功建立起“高交会”展览品牌。此外，珠三角的东莞、中山、佛山、江门，以及东西两翼的阳江、汕头（澄海），在当地以IT产品、服装、灯饰、五金、水暖器材、玉器、陶瓷、家具、刀具、玩具等专业产品为主导，逐步在一定区域内围绕专业产品及其配套，形成企业、资源、技术、信息集聚，从而产生较强的产业优势。在专业产品供需双方的需求不断扩大时，当地以产业为依托的会展业则应运而生。事实上，许多地区的工业化、城市化进程与会展业发展已形成较好的良性循环。如东莞厚街镇，在其成功举办了九届国际名家具展后，经济格局发生了很大的变化：一是推动了第三产业在厚街镇的投资。据统计，仅酒店和零售商场等新增投资就达10亿元，并且都是私营资本；二是提高了第三产业的档次。目前厚街镇已建或在建的五星级酒店有5家；三是带动了家具制造业的发展，并催生了名牌产品。在成功举办家具展之后，仅外商投资就新增家具厂20多家；四是推动了相关行业的发展。由于家具制造业的推动，使厚街镇形成了两个大型木材、夹板和家具配件批发市场，同时也带动了当地的交通、装修等行业的发展。
（三）具有地缘优势的会展城市。珠海是个毗邻港澳的海滨城市，秀丽的海滨风光，宜人的海洋性气候，优美的自然环境，方便快捷的交通条件，使珠海具有发展会展经济的良好基础。从1996年开始，在珠海举办的每两年一次的中国航展，经过四年的成功举办，已发展成为集商贸性、专业性与学术交流、飞行表演为一体的在亚洲较有影响力的航展，吸引了众多世界知名的航空航天厂家和中国民航、航空、航天三大系统的大企业前来参展，得到了国际国内展览业和航空航天界的认可，成为中国的品牌展会。珠海市政府已在“十五”规划中，将会展作为本市第三产业发展的重点。最近，珠海市委、市政府在全面调研基础上还就加快本市会展经济发展下发了文件，提出经过3-5年的努力，吸引国际著名会展企业落户本市，完成招商引资和建设现代化展览馆的任务，实现会展产业上一流水平的目标，把珠海建设成为珠江三角洲西翼的具有旅游、休闲特色的会展中心城市。
事实上，我省会展业在推动区域产业集聚、加快城市化进程产生了较好的宏观和综合效益，会展业自身也得到了较快的发展。其主要特点如下：
一是会展业发展速度快，会展总量大，涉及行业多。1999年之前，我省除了在广州举办的一年两届的“广交会”之外，各地举办的展览仍然是传统意义上的展销会，不仅数量少，而且着重于展示成就和推销应节商品。1999年后，我省的现代会展业出现迅速发展的局面，呈现了跳跃式上升趋势。如深圳市在1999年举办了第一届“高交会”以后，会展便向大型化、国际化和专业化的方向发展。当年仅在“高交会”展览中心就举办展会18个；2000年至2002年的三年间，平均每年举办的展会都在60个以上，平均每5天举办一场展览。据有关部门估计，近年来我省的会展业每年都以超过20%的速度增长。2002年1至10月份，仅是上规模、上档次的会展就有200多个。
二是展馆设施明显改善。由于现代会展业对各地经济的明显带动效应，各地政府十分重视对会展场馆的建设，纷纷把它作为改善投资环境、树立形象和提升地区知名度的工程来抓，有条件的城市更是投入巨资建造会展场馆。据不完全统计，目前广州、深圳、东莞的会展场馆已超过100万平方米。广州市为了提高展会的规模和档次，已斥资50亿元人民币，在琶洲建成了亚洲规模最大的广州国际会展中心，总面积为70万平方米。东莞市展馆总面积已达20万平方米，其中位于厚街镇的广东现代国际展览中心第一期工程已建成专业会展场馆达7.4万平方米。深圳市在建的会展中心，设计展馆总面积25.6万平方米，将在2004年投入使用。另外，佛山、湛江、汕头等市都已建或准备建大型展览场馆。
三是不断培育会展品牌，逐渐扩大品牌效应。我省的会展业在发展中不断扩大规模、提升档次，打造出一批品牌展览。除了“中国第一展”广交会具有世界品牌的名气以外，深圳的高交会、广州的留交会、珠海的航展、东莞的电博会等，相继成为国内会展业的著名品牌。在这些品牌展的示范下，各地还成长出一批在行业与地区有影响的专业会展品牌，如广州的美容美发展和国际家具博览会在亚洲已具有较大影响力，深圳市在国内有较大影响力的品牌有国际家具展、服装展、黄金珠宝首饰展、钟表展、玩具礼品展等；东莞市则结合当地的产业优势，高起点地将一批具有东莞产业结构特色的专业展，如电脑资讯、家具、服装、毛织、汽车等展览逐步做大做强，形成品牌效应。
此外，据各市反映，今年初我省爆发的“非典”疫情，对当地会展业产生了极大的冲击。各市在“非典”期间几乎没有举办大型会议和展览，一些大型展会不得不延期开展，有的展会甚至被迫取消。据了解，仅在今年六月份取消的美容美发博览会，就给主办单位造成300万元的损失。但是，由于省政府未将会展行业纳入政府补贴范围，各地也无章可循。
目前，各市都已认真贯彻省政府《关于行政审批制度改革调整项目的通知》文件精神，对本地会展活动取消了行政审批，实行核准制或登记制度管理。
二、我省会展业在发展中存在的主要问题
我省的会展业一直走在全国前列，近年来更是迅速发展。但是也存在一些亟待解决的问题。主要表现在：
（一）全省会展业发展缺乏战略性规划。我省会展业作为一个新兴产业、朝阳产业，但这个产业目前发展状况的数量分析，今后的发展思路和发展目标，全省各会展城市之间的定位和分工，会展场馆建设布局，会展业的培育、监管以及法规体系建设等一系列宏观性、战略性的问题，至今尚没有提到议事日程上，还没有清晰的轮廓。事实上，由于缺乏宏观规划，已严重制约了我省会展业发展，这也是我省和北京、上海的差距在不断加大的主要原因。仅从展馆建设来看，近年来各地政府纷纷投资兴建大型的展览场馆，一些中小城市特别是珠江三角洲地区，一个城市建有3至4个展馆。这样一哄而起地建设场馆必然造成国家资源的浪费，同时场馆的规划布局不合理也导致了会展业的过度竞争。
（二）政府在对会展业的行政管理上重视不够。一是管理机构缺位。会展业是综合性较强的系统工程，涉及到海关、边检、检疫、税务、工商、公安、交通旅游、餐饮等部门，由于省政府还没有明确由那个部门进行统一管理，因此协调和总体规划等宏观性、战略性问题的调研和政策制定都无法进行。二是管理措施不到位。我省已于今年四月一日起，在全国率先取消了办展的行政审批，改为由工商局登记制。但是，后续管理措施却迟迟没有跟上，表现在：1、由于省及各市县工商局都可以登记，特别是对举办国际性的展览，目前还没有前置性的评估和协调，这将会造成比过去更为严重的多头管理（或无人管理）及地区性的市场分割和无序竞争。2、和海关的衔接工作末协调好，至今海关不能按省府文件执行。如不及时解决，企业展品的通关问题将无所适从，这项改革也可能会夭折。三是在某些方面还有越位行为。比如，至今还由政府部门直接组织许多大型展示会以及办了许多本应由行业协会办的事情。
（三）行业协会未能发挥有效的自律和协调作用。在发达国家，几乎所有国家都设有专门的国家级展览管理协会，如德国贸易展览协会、法国的海外展览委员会、技术、工业和经济合作署等。这些展览管理协会的职能都有一个共同特点即权威性、全国性和唯一性。而我国目前还没有一个统一的、比较权威的展览管理机构，我省虽然已建立了省会议展览协会，但还在初建阶段，实力和权威性都不够。行业协会不仅没有得到政府的重视和扶植而且由于受到个别部门的行政干预，严重地影响了正常活动的开展，以致会展协会至今还不能发挥有效的自律和协调作用。
（四）会展专业人才缺乏，专业队伍建设滞后。现代会展业是一个涉及面广，政策性强，专业化程度高的产业。对专业人才和复合型人才的需求特别大，到目前为止，我国还极少有会展专业的专业学科，展览公司绝大多数管理人员都是半途出家，专业知识不够，造成展览公司资质差，展会水平普遍不高。相当数量的展览公司只是一个招牌三两个人经营，而且作业人员没有参加过专业培训，由此导致展览总体水平低，无论从设计、创意到服务等方面，都与国外发达国家存在很大的差距。
正是由于以上问题存在，造成了展览业呈现多头管理或无人管理、低水平恶性竞争的局面，主要表现在：一是重复办展、克隆展会。展期相近、展题相同的展会屡见不鲜，2001年8月份四大家具展才刚刚落幕，2002年春又计划有6个大型家具展相继进行。深圳市政府曾与相关城市协调，避免重复办展带来的分散客流、恶性竞争的问题，但未果。二是规模小、水平低。广东的家具展在国内算是规模较大的，2002年在广州、深圳、东莞、顺德举行的“五大”家具展，5个展览面积加起来25万平方米，仅相当于意大利米兰家具展的展览面积，品牌效应大打折扣。今年十月，仅东莞市便有三家几乎同时举办汽车展，上演了“三国演义”。除此之外，电子、建材、涂料、陶瓷等展览都存在着相同问题。这样，重复办展使好的展会被分流，差的展会被投诉，厂商的积极性在丧失，严重影响了会展业的生命力。三是由于虚假宣传，欺骗参展商，展会中的侵权行为及各种纠纷经常发生，甚至还出现了一批“展览流氓”，故意制造事端，败坏展会名声，严重损害了组展机构和参展商的利益。企业对此普遍反映强烈。以上问题极待解决。
三、推进我省会展业发展的几点建议
在经济全球化和我国经济日趋开放和迅猛发展的大背景下，面对我国及我省会展业与国外的差距，以及我国会展业激烈竞争的态势，我省会展业发展面临着空前的挑战和机遇。目前，我省会展业发展仍处于成长期，离成熟期尚远，与上海、北京比还有差距，而且差距在加大，因此各级领导必须进一步认识广东会展业“前有标兵，后有追兵”的势态，一定要戒骄、戒躁，加快规范发展。为此，提出如下建议：
（一）政府应加强对会展业的宏观指导，建立健全会展行业的法律法规，促进全省会展业的健康、快速发展。广东的经济基础好，发展潜力大，具有会展业发展的产业优势与市场优势，现在正是发展会展经济的良好时机。但目前主要依据1998年国家工商局颁布的《商品展销会管理办法》对会展业实施监管。随着社会经济的不断发展，展览市场已出现了一些急需解决的新情况、新问题。如：前置评估、市场准入、避免重复办展、展会名称保护、主办单位信用等。因此，我省会展业的发展迫切需要政府加强宏观指导，同时必须建立健全相关法律法规。
1、尽快明确我省会展业归口管理的行政部门。
2、省政府组织有关部门对我省会展业发展情况进行一次全面的量化的调研。可由省工商局牵头，省计委、经贸委、外经贸厅、省会展协会参加，对我省会展市场进行深入调查，掌握情况。
3、把制定我省会展业发展的中、长期规划列入主管部门明年的工作计划之中。
4、建议省法制办今年立项，与省工商局、会展协会共同起草我省会展业的地方法规草案，争取明年提交省人大讨论。
5、建议省计划委员会对展览场馆建设尽早统一规划、协调。可以考虑中心城市建造大型的展览场馆，其他城市建造中小型的展馆。场馆周边的交通、通信、能源配置等要有前瞻性。展馆建设要重视争取国际质量标准认证。
6、请省计委尽快落实粤府（2003）30号文关于取消省内举办国际展的行政审批以后的后续管理问题和海关的衔接问题。
（二）充分发挥行业协会的作用，使行业协会成为政府与企业沟通的桥梁。我省已经借鉴国外权威的展览管理机构的成功做法，建立了全省性的广东会展协会。为了充分发挥行业协会在协调政府加强行业管理，反映行业呼声，维护行业合法权益，促进行业发展等方面的作用，建议省政府加强以下几个方面工作：
1、坚持依法行政，维护会展协会合法权益。由省政府牵头对省直各有关单位领导进行一次关于对国务院发布的《社会团体登记管理条例》的学习，进一步明确协会性质和权益，提高各部门依法行政意识，防止和纠正侵权行为。
2、发挥展协对展览业法规熟悉，对展览机构和国际惯例了解的优势，委托其对各项展览项目进行登记前的评估，从而避免重复办展，恶性竞争和因“垃圾展”、坑骗行为侵害客户利益的问题发生。
3、政府在制定全省会展业规划和健全会展业法规时应吸收展协参加，尊重展协所提的意见。
4、应逐渐改变过去政府直接参与会展活动的经营和组织的做法，交给展协等行业协会或有资质的企业承办。
（三）在市场竞争中创立广东会展业的品牌。统计数据表明，在欧美国家，至少要10年左右的时间才能培育出一个名牌展会。目前广东真正形成世界和全国品牌极少。因此，我们要树立打“广东牌”的意识，加快资源整合进度和力度。用10年左右的时间，培育出一批有特色的、有竞争力的国际著名展会，包括展会的品牌、展商的品牌、展馆的品牌、国际会议品牌。名牌的创立除了必须竞争外，还必须得到政府与行业协会的大力支持，这在发展的初期阶段尤为必要。为此，建议省政府主管部门应尽快制定打造广东品牌的相关规划，具体的培养扶植和实施意见。
（四）加速会展业专业人才培养，增强会展企业核心竞争力。要迅速改变我省展览从业人员知识结构、展览公司资质差、展会水平普遍不高的状况。建议在我省高等院校开设会展经济专业，培养会展业专业人才。由行业协会举办短期培训班，与国际展协联系开展培养会展业急需专门人才。
（五）建立广东省会展专项经费。在我省会展业的起步阶段，为加快发展必须加大对全省会展业扶持力度，建议设立广东省会展专项经费，制定《广东会展专项经费管理办法》。可考虑由省财厅监督，省工商局负责组织实施，省会展协会参与协助。专项经费主要用于对广东会展业整体宣传以及考察、培训、网络建设、普查、统计。同时培育一批全国乃至世界的名牌展会，以及在不可抗拒因素下（如非典）对行业产生严重影响时对企业的扶植。
省政协经济委员会
二○○三年十月十六日
