经济委员会2009年工作报告
2009年，经济委员会在省政协主席会议和常委会的领导下，高举中国特色社会主义旗帜，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府的中心工作，把握和处理好五个关系全局的重大问题，努力促进省委关于“三促进一保持”工作部署的落实，认真履行职责，精心组织专题调研和专题视察。较好地完成了委员会年度工作计划等各项任务。
一、2009年主要工作情况
（一）加强学习，切实提高委员履行职能的能力
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志要求省政协当好省委和省政府的智库。为了不辱使命，当好智库，一年来，专委会注重抓学习。一是委员会领导带头学习，积极参加省委举办的“广东学习论坛”和省里召开的各种会议，了解当前形势，掌握国家大政方针。二是认真组织委员培训。今年共组织14名委员及特聘委员参加了省政协举办的第十期、第十一期提高参政议政能力培训班，系统学习了政治、经济、外交、国防、政党等方面的理论知识。三是于年初和年底两次召开经济委员会全体委员会议，布置学习，讨论工作，交流参政议政体会。四是组织委员到兄弟省市学习考察。通过学习，使委员们进一步把思想和认识统一到中央和省委对国内外经济形势的分析和判断上来，统一到中央和省委的重大举措部署上来，统一到科学发展观的要求上来。大家自觉地把省委关于保持经济平稳较快增长，实现经济结构转型升级，作为参政议政的首要任务。通过学习、考察，委员们的视野更加开阔，履行职能、参政议政的热情和自觉性进一步提高，责任感和使命感进一步增强。
（二）围绕省委省政府的工作重点，开展专题调研。
在工作中我们注重研究国外经济环境变化和国内经济运行新情况新问题，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研。
1.为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称纲要）建言献策。今年是我省贯彻实《纲要》施的第一年，委员会抓住省委、省政府这个工作重点，从“加快珠三角交通一体化建设”入手，于今年3月中旬至4月中旬，组织了以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长，邀请省民建和省政协部分委员及专家参加的专题调研组，在充分准备的前提下，前往广州、佛山、东莞、惠州、深圳等地，认真听取有关职能部门的意见和深入调研。调研中发现我省在区域交通一体化建设中存在着不少问题，如条块分割，政出多门，难于有效协调解决区域内的交通行政事务，综合交通枢纽建设滞后，区域内交通资源共享程度偏低，“咫尺不通、百里闲置”的“断头路”现象，收费站过多过密，城际客运互不衔接，客运公交化障碍等。通过调研，形成了调研报告，并提出深化认识，形成珠三角交通一体化发展的新思路；规划引领，构建适应区域经济一体化要求的现代综合交通运输体系；强化协调，完善珠三角交通一体化建设的工作机制；锐意创新，建立适应燃油税制度改革的交通一体化财政资金运行机制和投资融资机制；突出重点，加快事关全局的交通一体化项目建设进度；完善法规，确保交通一体化建设项目的顺利实施；整合资源，解决好港口发展中的一些问题；重视科技，提高交通一体化运输管理水平；优化环境，建设审批、征地、拆迁的绿色通道；发挥优势，落实党政领导及相关部门的责任等十条建议。十届省政协第七次常委会围绕这份报告进行了专题议政。会后，调研报告和常委会建议专报省委。汪洋书记对建议高度重视，很快就作出批示：“政协的这个报告系统、有针对性，对加快珠三角交通一体化建设有重要的参考价值，希责成有关部门认真研究。”黄华华省长和其他分管领导也分别作出了批示。
2.为我省应对国际金融危机献计出力。广东作为我国外向程度最高、全球化程度最深的省份之一，受国际金融危机影响也最严重。为更好地贯彻落实省委省政府“三促进一保持”的工作部署，使我省的经济止跌回升，尽快走出困境，委员会分别于今年6月和10月，组织了以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长的调研组，在省内就“我省经济形势情况”开展调研，形成了两份调研报告。
面对一季度我省GDP低于全国平均水平的严峻形势，调研组通过走访相关部门和深入细致的调查研究，于6月19日提交了《我省上半年经济形势分析》的调研报告。报告提出，我省经济从总体上看仍处于增长下滑区间，扭转需要一个过程。报告强调对经济形势的分析，要客观准确，防止浮躁。对于严峻形势，各级领导要有足够的思想准备，积极应对。我们应在“化危为机”上多想办法，迎难破困，科学发展。报告建议：一是全省上下集中力量破难题，齐心协力， 优化经济环境，确保实现今年的各项经济目标；二是自觉地把国际金融危机当作我省调整结构，加快“双转移”步伐，推进产业转型升级，实现发展模式转变的机遇；三是充分利用中央赋予我省先行先试的改革政策，以更大精力研究出台政策性优惠条件，促进企业发展；四是改善信贷结构，加大金融业对经济发展的扶持力度。调研报告作为省政协专报省委。汪洋书记6月22日就作了批示：“请省委、省政府研究室阅，可作为起草全会讲话时借鉴参考。”其中部分建议已被7月16日召开的省委十届五次全会采纳。
今年10月，根据省政协领导的意见，委员会又组成了以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长的调研组，对我省全年经济运行形势进行了调研。调研组通过分析我省今年1-10月的经济数据，充分肯定了“四个创新（理论创新、实践创新、制度创新、工作创新）”，对刺激我省经济“企稳回升”、走出低谷的重要作用。同时，在走访相关单位和部门的过程中，也发现“四个不够好”等突出问题，必须引起高度关注并加以解决。针对这种情况，调研组提出：要更加注重省委战略部署与政策措施的落实检查；更加注重把握法规界限，用好政策空间；更加注重科学发展理论的研究和应用；更加注重科学有序地促进外资、民资、国资企业的迅猛发展；更加注重发挥行业协会、商会组织的整体性和专业性作用，加强经济安全的监测和预警；更加注重党员、干部的作风建设。报告专报省委，受到汪洋书记和黄华华省长的批示。
3.为解决我省金融发展问题寻找途径。健康而活跃的金融是经济发展强有力的助推器，我省经济领域尤其是金融方面存在一些问题。为此，委员会就金融问题开展了两个调研活动。一是组成以张远贻主任为组长的“规范民间融资，提升广东金融发展水平”的专题调研组，在省内开展调研。二是组成以彭志坚副主任为组长的“借鉴豫、鄂、湘三省经验加快我省农信社产权改革”的调研组，结合所在单位工作，赴河南、湖南、湖北进行调研。
在调研中委员们看到，一方面我省中小企业融资难，另一方面民间闲散资金越来越多。近十年，随着经济发展，民间融资规模不断扩大，出现大量资金在现有金融体制之外进行体外循环的情况。由于涉及利益面广、矛盾多，而且复杂，长期无法解决。据粗略统计，目前我省民间约有12000亿资金，其中6000亿是处于各种企业经营活动中，2000亿处于各种投资状态，2000亿是储蓄，2000亿是现金。就是说，有4000亿的闲散资金可以进行民间融资活动。对此调研报告建议：一要发挥大型国有商业银行主渠道作用，创新金融模式，引导民间融资走入正轨，解决合法性的问题，为中小民营企业贷款难走出一条新路；二要发挥农村信用社和邮政储蓄银行的小额贷款功能，大力发展为中小企业服务的小额资本市场；三要拓宽民间资本投资渠道，搭建多层次融资服务平台;四要建立对民间融资的有效监测体系，防范风险，主要是防止欺骗性的高息揽存、非法集资等扰乱金融秩序的行为；五要修订、完善现有法律法规。
河南、湖南、湖北与我省同为全国第二批21个深化农信社改革试点省份。2004年改革前，三省农信社与我省同样面临历史遗留包袱重、不良资产占比大、区域发展不平衡、经营机制落后等问题。四年多来，河南等三省农信社在深化产权改革方面取得了较大进展，组建或筹建了一批经营发展较好的农村合作银行和农村商业银行(以下简称“农村银行”)，实现了历史性跨越。他们的主要经验，一是领导重视；二是各地政府协调配合，落实扶持政策；三是产权改革坚持循序渐进，分步实施的原则；四是始终坚持以服务三农为目标；五是注重经营机制建设。他们摆脱障碍、深化农村银行产权改革的经验和启示，对我省具有一定的借鉴作用。为此调研报告建议：顺势而为，争取我省农村银行产权改革取得突破；引入制度安排，确保全省农信社深化产权改革大局的稳定；农村银行产权改革必须坚持以服务三农为方向；构建科学有效的法人治理和经营机制；大力扶持村镇银行等新型农村银行业的发展，构建完善与农村合作金融机构相辅相成、协调有机发展的农村金融体系；争取改革配套政策支持，帮扶农村金融机构健康发展。
两份调研报告专报省委后，分别得到黄华华省长和分管副省长的重视和批示，并转相关部门研究落实。
4.为发展循环经济共同呼吁。委员会围绕当前备受社会关注的清洁生产和循环经济发展问题，与江门市政协联合开展了“加快银州湖开发区建设，促进区域经济更好更快发展”的专题调研。3月上旬，组成以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长，江门市政协赵树培副主席为副组长的调研组，赴江门市及新会区开展调研。新会经济开发区作为省一级的经济开发区，正在实施银州湖区域综合开发战略，从“滨江”向“滨海”拓展，按照“整体、有序、纵深、规模、高效和可持续开发”原则，发挥银州湖通江达海的优势，大力发展临港产业经济，努力把银州湖打造成为珠三角西部重要的制造业基地和区域物流中心。银州湖国家级可持续发展试验区的创建工作已通过国家评审。经过调研和分析，调研组建议：省里要成立领导协调机构，增强综合协调能力；抓好循环经济发展规划引导，明确区域发展目标；加快水陆交通网络建设；加强经济政策扶持，促进区域协调发展；加大招商引资力度；允许纸业基地企业由园区电厂直接供电，降低企业生产成本等建议。调研报告作为省政协专报省委后，汪洋书记批示：“建议请落实《纲要》领导小组办公室统筹考虑，商有关部门提出意见。”黄华华省长及多位省领导也在调研报告上作了批示。根据领导的批示精神，省实施《纲要》领导小组办公室和省经贸委起草了《关于对加快银洲湖开发区建设建议的签报意见》，汪洋书记、华华省长等多位省领导在《意见》上批示后转省发改委、经贸委、国土资源厅、交通厅、外经贸厅、环保局、编办和江门市政府等单位逐条落实。
5.为发展海洋经济联合谋划。海洋经济是国际社会公认的本世纪最具活力的国民经济领域，也是解决我省资源匮乏、环境污染，实现经济结构转型升级的重要途径。位于珠江口的万山群岛具有优越的地理条件，却一直未得到应有的重视。委员会于3月中旬联合珠海市政协组成以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长的调研组，邀请省、市政协部分委员和专家参加，前往我省第一个海洋综合开发试验区--万山开发区开展“加快万山海洋开发区建设，促进珠三角西岸经济腾飞”的专题调研。万山开发区自设区以来，经济实力逐年增强，十年内全区财政收入增长了677%。独特的海洋主导产业日趋清晰，开发区不断扩大，基础设施建设日益加强。随着万山开发区海洋经济的不断发展，万山潜在的深水岸线资源优势逐步为人们所认识。调研组在调研报告中建议：省政府成立专责小组，尽快启动珠江口港口资源综合性开发总体规划的修编工作，利用万山独特的超大型深水港区，建设国家能源战略储备基地。
（三）围绕我省经济建设的重点项目开展专题视察
为促进我省各种交通运输方式的协调发展，7月初，委员会组织了以汤炳权副主席为顾问、张远贻主任为团长的省政协委员视察团，赴佛山、中山、江门等地对我省航道建设发展情况进行专题视察。乘船考察了西江航道和崖门水道，实地考察了在建的江肇高速公路、维修后的G325九江大桥、中山（临海）装备制造产业基地，江门南洋船厂、海螺水泥厂等部分临港工业区。与省航道局和江门市政府交换了意见，并形成了“加快我省航道建设发展”的专题视察报告，提出了积极推进我省综合交通运输体系协调发展、最大限度地发挥水资源综合效益等4条建议。
（四）积极撰写提案和政协信息，委员履职积极性高涨
政协委员参加调研视察，撰写提案信息，反映社情民意是履行职能的重要方式。委员会注重要求和鼓励委员把自己在工作、调研、日常生活中遇到和发现的社会热点、难点问题写成提案或者信息，通过省政协向省委省政府反映，提出意见和建议，在委员的努力下，委员会委员共提出提案36份，上报政协信息14件，由林仰南委员执笔起草的《关于加强农业装备技术，自主创新，促进广东农业现代化建设的建议》的提案，经委员会主任会议研究后，以委员会的名义向省政协提交，被办公厅列为重点提案，由温思美副主席领衔督办。一些委员提案和信息，质量较高，引起了省委、省政府的重视并采纳。委员会还领衔督办了省致公党关于“加强我省粮食安全的建议”（第20090030提案），召开了提案办理座谈会，办理结果各方都表示满意。
（五）加强与同行的联系，不断拓宽工作渠道
政协经济委员会工作的特点是，在经济科技领域涉及范围宽、联系面广、政策性强。加强交流联系，可以信息共享，相互促进。因此，我们在实际工作中，特别注意加强与有关方面的联系和协作。
一是加强与市县政协的联系。12月初，在潮州市召开了全省地级以上市政协经济委员会主任座谈会，各市之间交流经验，并研究带共性的问题，达到了预期目的。委员会张远贻主任还亲自带队走访有关地级以上市政协经济委员会，听取他们对省政协经济委员会工作的意见和建议，保障了工作渠道的畅通。
二是加强与全国政协经济委员会的联系，注意与兄弟省市政协经济委员会的来往和沟通。今年以来，全国政协经济委员会先后两次到我省开展调研。4月下旬应全国政协经济委员会邀请，委员会参与了由全国政协经济委员会主任张左已率领的“扩大内需、调整结构、改善民生、保持国民经济平稳较快发展”专题调研组在我省调研，并参加了5月下旬全国政协在西安组织的协同调研座谈会，向大会提交了一份调研报告。全国政协经济委员会发来感谢信，说：“你们密切联系当地实际，紧扣主题、深入调研，提交了高质量的调研报告，并于2009年5月在西安召开的18省区市政协经济委员会协同调研成果交流座谈会上进行了成果交流，为全国政协6月专题议政性常委会讨论‘积极扩大国内需求，保持经济平稳较快发展’，7月举办‘加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力’专题协商会提供了重要基础”。5月上旬，接待并陪同由全国政协经济委员会副主任厉以宁为组长的“新形势下促进民营经济健康发展”专题调研组来我省调研。7月中旬，彭志坚副主任率委员会办公室负责同志出席了在云南省昆明市召开的全国二十五省区市政协经济委员会第十七次联系会议。11月上旬，汤炳权副主席带队，委员会张远贻主任、赖悦辉副主任参加了全国政协经济委员会在江苏省无锡市召开的全国暨省区市政协经济委员会工作交流会，并向大会递交了《十一届全国各省区市及副省级市政协经济（农业）委员会交流工作会议材料》的经验材料。同时，我们还认真协助有关部门做好兄弟省市政协经济委员会到我省考察的接待工作。一年共接待了吉林、黑龙江、安徽、山东、广西等省区政协的来粤考察团，并认真组织好每场专题座谈会或情况介绍会。
此外，为加强海峡两岸的联系，增进政协委员对台湾经济状况的认识和了解，委员会今年组织11名委员赴台考察台湾现代农业的发展情况。同时，为拓宽工作领域，开阔视野，还组织部分委员分两批先后赴辽宁省和山东省学习考察，学习借鉴兄弟省市政协经济委员会的好经验和好做法。
（六）加强办公室自身建设，树立“服务”意识
面对国际金融危机，今年委员会加大了调研力度，全年共完成了7项调研，1项视察，形成调研、视察报告8份，专报省委6份，受到省领导批示15次。为了完成工作任务，委员会张主任多次组织办公室的同志传达省会议精神，学习业务、研究分析工作，使办公室的同志进一步树立为委员服务、为领导服务的意识。为加大对调研视察工作的宣传力度，办公室在人手少工作量相对较大的情况下，发扬团结、协作精神，加班加点，在认真起草报告之余，积极撰写新闻稿件，全年新闻报道见报三十多篇，在社会上产生了很好的反响。办公室党支部在与梅州市梅江区澄滩村进行“一帮一”的互帮互助活动中，积极为澄滩村办好事办实事，这项工作得到特聘委员林干能同志的大力支持，为当地基础水利设施建设捐款12万元，受到村民们的高度赞扬。
二、2010年工作设想
2010年，经济委员会在省政协主席会议和常委会的领导下，要更深入学习科学发展理论，紧紧围绕省委省政府中心工作，坚持“建可信之言，谋可行之策”，推进全省经济工作的可持续发展。
（一）加强理论学习，提高政协委员理论知识水平，增强对我省经济形势的认识。认真学习胡锦涛总书记在人民政协成立60周年上的讲话。通过参加省政协提高参政议政能力培训班等形式，组织委员学习人民政协理论、时事政治、履职规章制度以及经济形势分析，不断提高委员参政议政、履行职责的能力。
（二） 开展专题调研和专题视察。
1、拟以“深化农村综合改革，促进城乡一体化发展”为主题，开展一项专题调研，为省政协常委会专题议政做准备。
2、拟围绕加快我省海洋经济建设，联合14个沿海地级以上市政协开展“我省海洋经济建设现状与建议”的协同专题调研，为省政协主席会议专题协商做准备。
3、拟组织委员开展“促进省属国有大型企业发展，增强我省经济实力”的专题调研。
4、拟围绕湛江钢铁基地建设问题，组织委员开展一次专题视察，为湛江钢铁基地项目呼吁。
（三）组织部分委员出省考察
拟分别组织两个委员考察团分别于7月上旬和9月上旬到青海、内蒙学习考察。
（四）加强与全国政协及兄弟省市政协经济委员会的联系和沟通，由委员会领导带队到部分市县政协经济委员会走访，认真做好全国及兄弟省市政协来粤调研、考察活动的接待工作。
