当前我省经济形势分析与建议

当前我省经济形势分析与建议

——省政协专题调研组

2009年12月

为促进我省经济平稳较快发展，省政协于10月中下旬至11

月上旬组成了以副主席汤炳权为顾问，经济委员会主任张远贻为组长的专题调研组，围绕“当前我省经济形势”开展调研。调研组先后听取了省贸促会、中科院广州分院、省社科院、省农科院、省工商局、省经信委等单位的意见，赴佛山、东莞、韶关、湛江、潮州、惠州和佛山顺德、清远佛冈等地开展调研，根据省发改委、省外经贸厅、省地税局、省统计局、省物价局和省国税局等部门提供的书面材料，对当前我省经济形势进行了分析，提出一些建议。现报告如下：

一、成效与问题

从主要经济数据看，我省整体经济已经渡过了最困难时期，积极向好态势不断增强，提前一个季度实现了全年经济增长8.5%的预期目标。1至10月，我省完成地区生产总值30045.37亿元,同比增长9.0%，增幅比前三季度提高0.4个百分点，比上半年提高1.9个百分点，比一季度提高3.2个百分点，经济回暖企稳。1至10月,我省累计完成规模以上工业增加值12776.98亿元,增长7.6%,增幅比前三季度提高0.9个百分点,同比增幅连续6个月上升,工业生产持续回升;累计完成全社会固定资产投资9764.77亿元,增长18.7%,增幅比前三季度提高0.8个百分点,投资稳步增长;社会消费品零售总额累计实现12233.53亿元,增长16.2%,增幅比前三季度提高0.1个百分点,消费市场保持畅旺;累计完成进出口总额4821.9亿美元,下降16.8%,降幅比前三季度收窄17.6个百分点,进出口降幅明显收窄。

这是省委省政府认真落实中央应对国际金融危机一揽子计划，结合广东实际，实施“三促进一保持”和“双转移”战略部署的结果；是采取政府政策与市场机制“双轮驱动”，因地制宜、因“产”制宜、因“企”制宜取得的结果；是坚持用科学发展办法解决前进中的困难，解放思想，勇于进行“四个创新”的结果。

一是理论创新。为促进广东的科学发展，省委在十届二次全会上就明确提出了要进一步解放思想、增强忧患意识、克服自满情绪，树立世界眼光、克服“见物不见人”的观念，厘清了全省各级干部群众的认识，为应对重大危机奠定了思想和理论基础。在对国际金融危机的认识与判断上，特别是在“危”与“机”的把握上，省委省政府始终保持理性的清醒和坚定，旗帜鲜明地提出国际金融危机是落后生产力之“危”，是先进生产力之“机”，果断作出了“三促进一保持”、“双转移”等战略决策，出台了一系列相关配套措施。根据省内外实际，及时从理论上阐明了处理关系全局的“五大关系”，统一了我省党员干部的思想，坚定了“不走老路、不走套路、走新型工业化发展之路”的信心和决心。如惠州市在大型石化项目的带动下，全力以赴开发下游产品，力争使大亚湾率先成为我省5000亿产值的开发区；清远市今年上半年经济增速位居全省第一，跻身我省十大工业城市，走出了一条具有自身特色的“双转移”之路，“转”出了一片“新天地”。

二是实践创新。近年来，世界看中国，中国看广东。省委省政府高瞻远瞩地要求我们要站在新的历史起点，放眼世界、走向世界。针对新一轮解放思想、改革创新中碰到的实际问题，及时组织上报并获国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），掀起了我省新的科学发展潮。在《纲要》的引领下，珠三角九市迅速形成了“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个科学发展圈，实施《纲要》热火朝天，既抵御金融危机的冲击，又为中长期发展打下坚实基础。佛山市认真落实中央和我省的各项宏观调控政策，以广佛同城化为契机，加强合作，大力发展现代制造业，应对国际金融危机措施得力，前三季度全市GDP3506.51亿元，增长12.9%，增幅在珠三角地区位居第一，在我省率先突围。广州市将现代服务业作为主导产业来抓，出台了《广州建设现代服务业中心实施方案》，围绕建设服务产业集聚区、培育服务创新策源地、创建服务品牌示范区、构筑服务产品输出基地和构建国际服务承接枢纽五个方面来展开，提前12年实现了《纲要》提出的到2020年珠三角地区服务业增加值比重达到60%的目标。

三是制度创新。依据统筹国内国际“两个大局”的要求，为更好地推进广东的工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化发展，省委省政府设计和安排了一整套制度并付之实施。财政税收扶持产业园区的政策制度，创新的做法赢得了广泛赞誉；珠三角公交车同城化制度的建立，获得了群众交口称赞；重大项目建设的统筹协调制度，推动了项目前期工作的落实，加快了在建项目的进度，促进了竣工项目的验收，得到干部群众的一致好评。省委常委会听取21个地级以上市的汇报制度，推进了各地开创新局面的步伐。东莞市与香港贸发局建立了“促进在莞港资企业建立品牌、开拓内销市场”联席会议制度，协调解决在莞港资企业建立自主品牌、开拓国内市场遇到的困难，效果良好。为降低能耗，我省出台了《节能奖励试行办法》，有力地推动了节能问责制和“一票否决制”的落实,今年前三季度全省单位能耗下降比全年预期目标同比提高了3.7%。

四是工作创新。与时代同发展，与人民共命运是省委省政府工作创新的显著特点。省委省政府通过赴各市召开现场会的工作方法，分析到点，措施到市，落实到项目，逐个解决地区发展中遇到的重大问题。东莞以实施《纲要》为契机，认真落实《推动珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，今年投资公路工程项目约219亿元，以前所未有的力度、前所未有的投资、前所未有的成效发展交通基础设施建设，促进了东莞与周边城市交通网络的全面对接。

在看到显著成绩的同时，委员们还看到一些存在的突出问题。主要表现为“四个不够”：一些地方抢抓机遇的意识不够强；落实中央扩内需、保增长政策“借梯上楼”的速度不够快；利用国家各种剌激经济发展政策“借船出海”的水平不够高；一些干部工作作风不够实。“四个不够”直接或间接影响了我省当好科学发展观排头兵的步伐，影响广东应对国际金融危机的成效，影响广东发展的后劲。究其原因，主观上是一些干部危机意识不强，小富即安、安于现状，不愿冒险、怕担责任、不敢碰硬。客观上是由于全省区域发展严重失衡，国家现行政策把我省粤东西北等欠发达地区等同于我国东部发达省份，对他们的政策支持和项目扶持较少。欠发达地区因担心当地财力配套（自筹）不了，缺少一种积极进取精神，故而跑项目、要资金积极性不高。大家都乐意谈广东的经济总量大、财政收入高，而忽视微观和局部的问题。比如广东省的人均财力在全国排名第16位，具体到某个地方、单位，财力物力仍非常困难等。为应对国际金融危机的冲击影响，国家明确了未来两年扩内需促增长4万亿经济刺激计划分配方案，新增中央投资共11800亿元。目前，中央分3批已安排了新增投资3040亿元，但落实到广东省（含深圳）的只有48.27亿元,仅占1.58%。这种状况与我省占全国经济总量八分之一、财政收入七分之一的经济大省地位是不相配的。中央投资广东的大项目不多、给广东的补助资金太少，大项目开工不足势必影响我省经济发展的后劲。

二、对策与建议

世界经济已企稳回升，但下行风险仍然存在。我省经济虽已渡过最困难时期，但经济回升基础仍然不牢，外需内需仍然不足。为促进我省科学发展上水平，提出如下建议。

（一）           更加注重科学发展观理论的研究与应用。委员们认

为，要在科学发展观理论的指导下，结合我省实际大胆先行先试。要进一步完善土地占补管理制度、环境保护制度、财政转移支付制度，确保我省经济社会可持续的发展。为壮大珠三角地区的集群效应，可选择若干个县（区）作为示范县，如推广广州增城、佛山顺德、韶关南雄、江门新会、肇庆高要、清远佛冈经验等，形成现代制造业、现代服务业、现代生态业中心。培植“东、西、北”区域，使之成为广东新经济增长的来源、新资源发展的示范。按照我省不同县域基础进行产业布局规划，通过指导性与适当限制性的产业引导，使我省县（市、区）形成特色明显、产业集中、规模大、链条长的优势产业基地。

委员们对东莞、佛山、中山等地的小城镇大战略、大型企业专业镇、产业集群富民强镇的做法给予了高度的评价。建议借鉴江苏、浙江、山东等省经验，进一步完善城乡发展规划、产业发展规划、节能减排规划，完善简政放权、富民强镇的整体设计与安排，科学有序地放权给县（区）镇级，解决“看得到管不了”、“管得着摸不到”问题，齐心协力推进新型市（县区）镇的建设，打造城乡协调发展新南粤。

（二）           更加注重省委战略部署与政策措施的落实检查。委员

们认为，要十分珍惜当前经济发展的好势头，把握前所未有的好机遇，以实施“三促进一保持”为抓手，对各地、各部门落实省委省政府战略部署情况进行检查，着力解决一些地方表面“轰轰烈烈”，实际工作落不到地的突出问题。与此同时，对一些不合时宜甚至是互相矛盾的政府规章进行清理和终结，促进各地各部门放开手脚、放开步子、放开思路解决前进中碰硬的问题。比如破解城乡一体化进程中碰到的制约和制度设计中不合理问题，群众直言行政管理体制的弊端，“今天说这个‘一体化’，明天说那个‘一体化’，就缺行政管理科学化”等，建议在实施“大部制”改革中尽快解决“管理多头、难以协调”等问题。

（三）更加注重把握法规界限，用好政策空间。委员们认为，我省区域发展极不平衡，应积极向国家反映我省实际情况，力争国家在我省欠发达地区的建设项目享受国家对中西部省份的优惠政策，促进区域协调发展；力争中央（部委）多给广东项目（大项目）的立项及补助，减轻地方财政压力；尽快组织上报《粤东西北地区改革发展规划纲要》，力争中央批复，促进我省欠发达地区的加快发展。在当前全国保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的大环境下，尽可能多地争取中央在项目、资金上给予我省更多的支持。可采取分类安排、有所区别的原则，珠三角地区重点是寻求中央在项目审批上的支持；粤东西北地区重点是争取中央在扩内需、促增长资金上的支持。

（四）更加注重科学有序地促进外资、民资、国资企业的迅

猛发展。针对已经出现的政府投资“热”、民间投资“冷”的现象，委员们认为，政府应出台更加切实具体可行的扶持政策和措施，促进民营经济加速发展。比如，以股份合作制为主的“组团创业”，攻下某个大项目，拿下某个高端产业。要在基础设施产业、村镇金融服务业、医药卫生产业、环境保护产业等领域给他们创造一个平等竞争平台；要根据国际产业发展新局势和我省产业发展规划，积极培育和发展带战略性的新兴产业，引导各地招央企、引院所、引进世界500强企业，大力发展新兴电子、新材料、新能源、新医药、航空等产业，提升我省产业结构层次，抢占经济发展制高点。要进一步优化投资环境，组织对各地为招商引资作出的承诺却未能兑现的现象进行检查、督办，解决因领导变动出现“新官不认旧帐”等问题，增强企业投资信心。要进一步巩固和利用好我省毗邻港澳、外资发展时间长的优势，引导外资产业和区域投向，特别是要吸引世界500强企业布局广东，发挥外企、外资、外源、外脑的优势，为全省经济增长引擎加油。

（五）更加注重发挥行业协会、商会组织的整体性和专业性

作用，加强经济安全的监测和预警。最近发生的一些西方国家对我出口轮胎和无缝钢管发难事件，说明了贸易保护主义势头悄然兴起。委员们认为，外贸是我省经济增长的主要引擎之一，贸易摩擦对我省企业必然产生大的影响。我们要借鉴国外及港澳地区行业协会在促进诚信社会建设、保护国内产业、支持企业增强国际竞争力等方面的成功经验，为广东产品的“制造”、“出口”、“内销”、“安全”、“合理价格”抢占制高点，打赢价格战和贸易战。借鉴欧盟“业必归会”的管理办法，积极支持行业协会发展壮大，制定、完善相关法规和组织，发挥其在市场经济条件下的管理、协调、服务作用，防止因无序竞争而压缩整个行业的利润空间。湛江对虾出口美国，享受海关免检是发挥行业协会作用、打破贸易壁垒成功的范例，值得效仿。要重视经济、市场环境中微小的变化，建立健全保证我省乃至国家经济安全实时、动态的监测、监控机制，精确分析、准确报告、及时预警，防患于未然，避免经济发展大起大落。要重视自主品牌的创造、使用和保护，维护自主创新成果的安全。

附：调研组人员名单

顾  问

汤炳权     省政协副主席

组  长：

张远贻     省政协常委、经济委员会主任

副组长：

黄庆勇     全国政协委员、省政协副秘书长

成  员：

欧卫东     省政协常委、省统计局副局长

梁绍棠     省政协常委、佛山市原市长

赖悦辉     省政协委员、经济委员会专职副主任

张  华（女）省政协常委、省贸促会副会长

刘  伟     省政协委员、广州佳都集团有限公司董事长

江  龙     省政协委员、财政部驻广东财政监察专员办专员

黄日东     省政协委员、省政府发展研究中心副主任

田秋生     省政协委员、华南理工大学经贸学院副院长

陈焕护     省政协委员、省经信委调研员

黄小汕     省政协经济委员会办公室主任

张  旻     省政协经济委员会办公室调研员

陈  青（女）省政协经济委员会办公室调研员