加快银洲湖开发区建设
促进区域循环经济更好更快发展
——关于“江门银洲湖开发区建设情况”的调研报告
广东省政协联合调研组
（2009年3月）
发展循环经济、实现清洁生产是党和国家富民强国的重要举措。省委省政府在深入学习实践科学发展观活动整改方案中提出了制定循环经济总体规划、清洁生产总体规划和资源综合利用中长期规划。为配合落实省委省政府有关部署，推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施，根据省政协常委会2009年的工作要点，省政协经济委员会与江门市政协联合，组成以汤炳权副主席为顾问，张远贻主任为组长，江门市政协赵树培副主席为副组长，邀请省、市政协部分委员和专家参加的调研组，于3月上旬，赴江门市及新会区，就银洲湖开发区建设情况进行了专题调研。调研组通过召开座谈会，听取当地相关部门的意见和建议，实地考察了作为我省首批循环经济试点，国家第二批循环经济试点园区的广东银洲湖纸业基地等循环经济试点企业。现将调研情况报告如下：
一、银洲湖区域基本情况
新会银洲湖区域位于江门市新会区，由会城街道办和双水、崖门、三江、古井、沙堆5个镇以及新会经济开发区、银湖湾组成，面积962平方公里，人口50多万。银洲湖由潭江、西江汇集形成宽敞的黄金水道，南起崖门口，北至黄克兢及黄宣充大桥，总长351公里，宽15-2公里，面积65平方公里，主要航道常年保持-13米水深，出崖门与南海相接，入则与西江、潭江两大水系相通，是一个与海河连接的天然港区，也是国内不可多得的内陆天然良港和深水航道。从2001年开始，新会经济开发区作为省一级的经济开发区，抓紧实施银洲湖区域综合开发战略，从“滨江”向“滨海”拓展。按照“整体、有序、纵深、规模、高效和可持续开发”原则，发挥银洲湖通江达海优势，加强区域基础设施建设，大力发展临港产业经济，努力把银洲湖打造成为珠三角西部重要的制造业基地和区域物流中心。2001年12月，国家批准银洲湖65平方公里水域对外开放，新会港升级为国家一类口岸。几年来，各级投入区域基础设施建设资金约40亿元。在省政府有关部门的支持下，完成了崖门5000吨级出海航道疏浚工程、潭江水道1000吨级整治工程和劳龙虎航道疏浚主体工程。还先后扩宽改造了金门公路、南门公路两条环湖快速干线，使银洲湖区域基本形成45分钟生活圈。
二、银洲湖区域循环经济发展成效显著
银洲湖区域的综合开发工作得到国家、省、市领导的高度重视，钱其琛、李长春、张德江、黄华华以及多位副省长等都曾先后到过银洲湖视察，对银洲湖区域的开发建设给予充分肯定，并对未来发展寄以厚望。2004年，黄华华省长视察银洲湖区域，认为银洲湖的条件很优越，是一块投资创业的热土，发展前景很好，大有作为，完全可以加大建设力度，加快发展。2002年，时任副省长、现任省政协副主席汤炳权提出要在珠江口形成“东有南沙，西有银洲湖”的发展格局。银洲湖国家级可持续发展试验区的创建工作已通过国家评审。
（一）银洲湖区域已成为省、市、区经济发展重点区域，成为海内外客商的投资热土。
实施银洲湖区域综合开发区战略以来，银洲湖区域已累计引进项目500多个，总投资500亿元，其中投资超亿元项目70多个。由广东粤电集团投资的发电厂，2004年落户银洲湖区西岸的崖门镇，首期计划投入70亿元，是新会区大型建设项目之一。目前，该区已有20家世界500强企业、24家境内外上市公司落户，其中大部分项目落户在银洲湖区域。随着银洲湖区域的不断发展，区域产业集聚效应已初步显现，区域内逐步形成了纺织化纤、机械电子、纸及纸制品、食品饮料、石化建材、运输设备和金属制品等6大产业，先后落户的不锈钢产品、纺织化纤、化纤产业名城、船舶拆解、纸业和石化等6个国家级和省级产业基地，目前正在创建全国食品和船舶基地。
2008年，在国际金融危机的冲击下，银洲湖区域社会经济仍取得了长足的发展。规模以上工业总产值598.51亿元，增长19.78%，占全区总量67.81%，比实施战略当年（2001年）比重（60.12%）提高7.69个百分点；银洲湖区域地方财政一般预算收13.94亿元，增长18.41%，占全区总额83.22%，比实施战略当年比重（71.89%）提高11.33个百分点。
在银洲湖区域经济快速发展的强力拉动下，新会全区经济持续较快稳定发展，多年来全区GDP每年以两位数的速度增长。2008年，GDP326.84亿元，增长11.2%，占全市总量的25.52%；规模以上工业总产值882.67亿元，增长19.15%，占全市总量的32.08%；地方财政一般预算收入16.75亿元，增长19.03%，占全市总量的22.42%；固定资产投资总额90.65亿元，增长20.01%，占全市总量的23.44%；社会消费品零售总额100.34亿元，增长18.43%，占全市总量20.51%。
（二）国家级循环经济试点园区广东银洲湖纸业基地初具规模。
广东银洲湖纸业基地于2007年12月被国家批准成为国家第二批循环经济试点。银洲湖纸业基地规划面积24平方公里，计划总投资981亿元，建设总规模为年产1040万吨纸产品，纸业基地坚持“减量化、再使用、再循环”的原则，按照“高起点、高标准、高水平”和“持续、快速、环保、有序”的要求开发建设，以双水发电厂为公用工程岛，进行横向资源整合，通过联合供热、供冷、供水、供电和集中物流、治污、废弃物综合利用等措施，形成循环经济式的供应链，大大提高了资源和能源的综合利用率，实现了节能减排。
此外，银洲湖纸业基地加强对废弃物综合利用，对废纸、废渣、废料，实行回收再生利用，变废为宝。鼓励造纸企业大量采用高得率的化机浆，以废纸为原料，减少木材的使用量。为充分利用废纸脱墨废渣,正准备建设干法旋窑水泥生产项目,进一步消化废纸采浆后的脱墨废渣，避免造成二次污染。
至今，落户基地的造纸企业有广东华泰纸业有限公司、江门市阿博特数码纸业有限公司、江门仁科绿洲纸业有限公司、维达纸业（江门）有限公司、江门中顺纸业有限公司、江门振隆造纸厂有限公司、坡利造纸（江门）有限公司、亚太纸业（广东）有限公司、仁科中烟纸业有限公司、精工造纸有限公司等10家企业，计划“十一五”期间总投资11988亿元，全部达产后产能累计约300万吨。
（三）国家级循环经济试点企业双水拆船钢铁股份有限公司发展势头良好。
新会双水拆船钢铁有限公司于2005年被列为国家循环经济试点单位。该企业是我国目前拆船行业规模最大、拆解速度最快、拆解量最大的一家大型拆船企业，自1984年开办以来，共拆解各类船舶220多艘，为国家提供钢铁资源330多万吨，铜、铝等有色金属材料3.5万吨，并获得了国家标准环境IS014001和职业安全OSHMS18001认证。
2007年该公司实现产值13.27亿元，同比增长20.12%，上缴利税5507万元，同比增长80.5%，并且形成了产业集聚效应，带动了双水镇100 多家中小民营企业利用拆船产生的钢铁资源，生产各种达到国家标准的方钢、圆钢以及钢家具和五金工艺制品，带动相关配套的物流、运输、饮食等第三产业发展，为当地解决就业岗位1万多个。为社会稳定、建设和谐广东作出了积极贡献。
三、银洲湖区域发展面临的困难和问题
近年来，银洲湖区域的临港经济呈现加速发展态势，一批大项目落户银洲湖区域，显示出强大发展后劲。但与此同时，项目建设对环境容量等的需求越来越大，对交通、电力等环境承载力的要求也越来越高。特别是随着国家环保等政策的调整，一批项目在报批立项、上马建设过程中遇到了不少困难，严重制约了银洲湖区域循环经济的进一步发展。
（一）可供使用的土地有限。虽然银洲湖区域面积很大，占新会区土地面积五成以上，但是可供连片大面积开发的土地很少，涉及农保区较多，调整难度很大，制约一些大型投资项目的落户。
（二）环保指标严重制约。当前，节能减排任务非常重，特别是环保指标硬性约束尤为明显，如银洲湖纸业基地，根据省环保局对基地区域环评的批复，允许基地先按首期295万吨/年产能建设，要求控制每年SO2和COD排放量分别为4658吨和5731吨。但是，江门市下达新会区“十一五”期间SO2和COD排放量分别为8445吨和5279吨，即是纸业基地每年SO2控制排放量占了全区“十一五”排放量的5515%，基地每年COD控制排放量超过了全区“十一五”排放量。
（三）水陆交通运输条件有待改善。银洲湖航道经过近年来的疏浚，通航能力达到了全潮5000吨，但仍不能适应银洲湖区域的一些“大进大出”行业如造纸业、钢铁工业、船舶工业发展的需求。而陆路方面，目前银洲湖区域内尚无高速公路，陆路运输仅靠一条二级公路，制约了该区域循环经济快速发展。
四、加快银洲湖区域循环经济发展的几点建议
经过调研和分析，调研组认为，《珠江三角洲地区改革发展纲要》为广东提供了新一轮的发展机遇，关键在敢于践行科学发展、先行先试。为了加快珠三角西岸的腾飞，促进银洲湖区域循环经济的快速发展，调研组建议：
（一）建立省级银洲湖区域发展领导协调机构，增强综合协调力度。2007年1月，新会区被批准为省可持续发展实验区，去年3月份，新会区通过了省科技厅组织开展的省可持续发展实验区中期检查验收。新会创建国家级可持续发展实验区，重点是要抓好银洲湖区域的建设，因为该区域涵盖了“一个开发区（省级新会经济开发区）”、 “两个国家级循环经济试点（银洲湖纸业基地、双水拆船钢铁有限公司）”，是带动整个新会区乃至粤西地区发展的“龙头”。要把银洲湖区域建设成为全国发展循环经济示范区域，光靠当地政府力量难以实现，因此，银洲湖区域发展应提升到省级层面来统筹推进，建立一个更高层次的领导协调机构促进该区域发展。建议成立省领导同志牵头的“促进银洲湖区域发展联席会议”，省直相关部门和江门市政府、新会区政府为联席会议成员单位，定期召开会议，形成省、市、区三级联动，整合各方力量和资源，促进银洲湖区域加快发展的运作、合作机制。
（二）进一步抓好银洲湖区域循环经济发展规划引导，明确区域发展目标。要将引导和扶持银洲湖区域循环经济发展与落实贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》紧密结合起来，实现无缝对接。一是定位要高。新会区是黄华华省长学习实践科学发展观活动的联系点。去年，黄华华省长先后两次到新会区检查指导学习实践活动, 并对银洲湖纸业基地的迅速发展表示赞扬，他在评价基地的发展时指出：“发展循环经济，实现节能降耗，减少污染，保护生态环境，是广东经济保持健康发展的必然需求，银洲湖纸业基地发展很快，为全省循环经济作出了示范”。因此，要按照省的要求，把银洲湖区域明确定位为广东省先进制造业重点发展区域。二是规划要前。去年底，国家可持续发展试验区办公室组织专家考察新会区创建国家可持续发展试验区工作后，同意向科技部推荐新会区创建国家级可持续发展试验区，并对新会可持续发展试验区规划提出了修改意见，认为规划应进一步体现新会特色，要结合银洲湖纸业基地和双水拆船厂这两个典型，加大循环经济这个亮点的描述力度。因此，及时开展银洲湖区域发展循环经济的规划工作，不但有利于引导该区域健康、有序发展循环经济，也有利于新会创建国家级可持续发展试验区。三是落点要准。促进银洲湖区域发展循环经济，关键是要找准突破口。当前，银洲湖纸业基地和以新会双水拆船厂为重点的拆船基地已初具规模，效益也逐步显现。因此，推动银洲湖区域发展循环经济，主要抓手是纸业基地、拆船基地。坚持走“电厂—造纸企业”能源、资源循环利用模式，把废船拆解物资重新利用造船，形成从拆船到造船较为完整产业链条。
（三）加大对银洲湖区域基础设施建设的投入，加快水陆网络建设。银洲湖区域发展循环经济，主要依托造纸业、钢铁工业和造船业等“大进大出”的产业，与产业相配套的立体式交通网络建设需要进一步加强。一是尽快规划和建设中开高速公路，加快建设新(会)中(山)一级公路，扩建364省道，构建起支撑该区域发展的公路运输网络。二是加快推进航道疏浚。崖门出海航道是银洲湖区域的黄金水道，是广东省出海的八大口门之一。因此，建议省相关部门对崖门万吨级出海航道疏浚整治工程尽快立项论证，并作为省交通重点工程项目加快推进实施。三是推动港口设施建设。目前，银洲湖区域港口主要承担腹地经济发展、银洲湖临港工业所需的原材料、产成品的运输服务，为潭江流域、西江流域大宗物资近洋和我国沿海中转运输服务。而珠海港依托良好的岸线资源，成为沿海深水港，同时为珠江三角洲西部和西江沿线地区大宗外贸货物中远洋中转运输服务。支持纸业基地内5万吨级综合性码头项目建设，与珠海港共同构成珠江三角洲西部的组合港群，促进两港依托各自的优势，相互弥补，共同发展，进一步满足珠三角西部地区经济快速发展对港口运输的需求。四是完善轨道交通运输。加快推进沿海铁路建设，改善新会区特别是银洲湖区域的轨道运输条件，进一步提高银洲湖区域在珠三角西部地区的交通枢纽地位。
（四）加强对银洲湖区域发展循环经济政策扶持，促进区域协调发展。前几年，省委政策研究室提出“东有南沙，西有银洲湖”的战略构想，而近年南沙依托广州、深圳庞大的市场，有着广州强大的政治、经济作为支撑，能够在短时间内吸纳大型投资项目，堆起惊人的经济总量。新会银洲湖区域湖腹地广阔，陆地面积960多平方公里，可供开发利用的土地面积近80万亩，区域内淡水丰沛，总库容和有效库容分别为15亿立方米和104亿立方米，银洲湖区域在土地资源、航道条件等方面甚至超过了南沙，但发展步伐远跟不上南沙。近年来，珠三角东翼在广州南沙、惠州大亚湾等区域拉动下飞速发展，而珠三角西翼要腾飞，银洲湖区域不应该被忽视。为促进全省区域协调发展，建议省对银洲湖纸业基地加大政策扶持力度，从而推动银洲湖区域循环经济整体发展，为全省其他地区实践科学发展观、实现可持续发展树立典型、提供经验。
在土地开发方面，目前，基地有重大优质项目22个，需要建设用地10284亩，仅落实2384亩，待落实7900亩，尚有14个大项目等地上马，涉及投资金额约225亿元。建议省国土部门直接下达银洲湖区域循环经济项目用地指标，并批准调整基地内的农保区，大力支持该区域循环经济的发展。
在环境保护方面，目前，银洲湖纸业基地发展遭遇最大的困难是环保指标严重不足。省环保局对纸业基地环评报告的明确批复，同意基地首期工程按照295万吨/年造纸能力规划建设，但批复同意的造纸产能所对应的COD排放指标（约5731吨/年）仅仅落实1/4（1440吨/年），环保指标问题已经严重制约了纸业基地的发展。银洲湖纸业基地已列入今年全省新十项工程建设，其中广东银洲湖纸业基地列入先进制造业工程，广东银洲湖纸业循环经济工程列入宜居环境工程，并列入国家第二批循环经济试点，循环经济模式已经得到国家认可。为落实广东省新十项工程建设，促进银洲湖区域循环经济的发展，建议省单列考虑银洲湖纸业基地的SO2 和COD 总量指标。
（五）加大对银洲湖区域招商引资支持力度，帮助筑巢引凤。银洲湖区域能否实现快速发展，关键在于招商。因此，建议省在一些重大投资项目，以及国有大型企业和民营龙头企业投资项目布点上，能够优先考虑或推荐银洲湖区域。此外，在物流、仓储、专业市场等生产性服务业项目方面，也能给予倾斜支持，促进银洲湖区域工业商贸协调发展，使之成为既适宜创业，又适宜居住、消费的可持续发展区域。
（六）允许纸业基地企业由园区电厂直接供电，降低企业生产成本。基地内企业由园区内的电厂直接供电，可大幅减少中间损耗，降低企业生产成本，按规划规模计算，预计可节能85万千瓦，相当于节约标煤27万吨/年。建议有关部门给予支持，大力推动银洲湖纸业基地自供电试点工作，取得经验后逐步在银洲湖循环经济区域推广，促进节能减排。
附：
专题调研组成员名单
顾问：
汤炳权省政协副主席
组长：
张远贻省政协常委、经济委员会主任
副组长：
赵树培江门市政协副主席
成员：
赖悦辉省政协委员、经济委员会专职副主任
张俊修省政协委员、省食品行业协会会长
田秋生省政协委员、华南理工大学经贸学院副院长
陈焕护省政协委员、省经贸委调研员
谭练省政协委员、广东公正拍卖有限公司董事长
林锦伦江门市政协经济和人口资源环境委员会主任
陆永唛江门市政协专职常委组副组长
林拱照江门市政协专职常委
李丰省政协办公厅正处职秘书
何铁赞省政协经济委员会办公室原主任
李建文省政协经济委员会办公室副调研员
饶建强江门市政协经济和人口资源环境委员会主任科员
林亚茗南方日报政文部副主任
