浙江新型城市化考察研究报告
广东省政协经委赴浙江考察团
根据中共广东省委的部署，今年5月5日至9日，由省政协党组副书记、副主席梁伟发为顾问，经济委员会主任谢悦新为团长等一行十二人赴浙江省温州、宁波、杭州等市、县、镇，就新型城市化有关问题进行了实地考察研究，现报告如下。
一、浙江新型城市化的基本情况和特点。
浙江省2013年末常住人口5498万人，比上年增长0.38%；全年生产总值(GDP)37568亿元，比上年增长8.2%，人均GDP为68462元（按年平均汇率折算为11055美元），增长7.8%；城市化率为64%，高于全国城市化率约10.3个百分点。
浙江城市化的过程大体经历了三个阶段，一是改革开放初期到1997年，伴随着农民洗脚上田和乡镇工商企业的兴起，带动了小城镇的崛起，形成了以小城镇为主体的城市化，全省城市化率提高到35.6%；二是1998年到2005年，实施城市化战略，推进城市化的重心从小城镇为主转移到大、中、小城市协调发展阶段，城市化质量和水平有了新的提高,年均城市化率提高了2.6个百分点；三是2006年开始至今，全面推进新型城市化，省委、省政府及时制定出台了《关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见》，浙江新型城市化进入了以人为本，关注民生，重视内涵发展，注重城市化质量提升的新发展阶段。主要从三方面推进新型城市化，第一、大力推进统筹城乡综合配套发展。在全国率先扩权强县，下放义乌及其他县（市）经济社会管理权限618项和443项，向省级中心镇下放部分县级经济社会管理权限，推动管理重心下移。第二、实施城乡社会基本公共服务均等化。早在2008年，浙江就开始实施基本公共服务均等化行动计划，具体安排就业促进、社会保障、民政福利、惠民安居、民工关爱五大工程，率先建立城乡居民社会养老保险制度,构筑城镇职工、城镇居民、新农合三大医疗保障体系，城乡养老和医疗保障实现制度全覆盖，累计完成投资1340.2亿无,惠及全体常住人口。第三、开展小城市和中心镇培育试点。通过“五抓”即抓规划引领、产业提升、扶持政策、体制机制创新、工作机制建立，加快省级中心镇和27个小城市培育试点，两年间省级财政共投入20多亿元专项试点资金，带动了270多亿元地方财政配套资金投入，由此撬动了2000多亿社会投资，促进了新型城市化的发展。
浙江城市化进程与我省初期一样，都经历了依托小城镇为主体带动城市化这一不可俞越的发展阶段。但是，随着改革深化和经济社会发展的倒逼，浙江审时度势，把握机遇，及时作出了全面推进新型城市化的科学决策，其特点有五方面：
一是起步早。从1998年浙江提出不失时机大力推进城市化，至2006年全面总结实施新型城市化经验，标志着浙江较早进入了新型城市化发展新阶段。
二是标准高。紧紧把握推进新型城市化的内涵，始终坚持科学发展。核心是以人为本，坚持统筹、集约、和谐发展，不断创新发展方式，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城镇协调发展，城乡相促共进的新型城市化道路。
三是规划严。认真贯彻2006年国务院批复同意《浙江省土地利用总体规划（2006—2020年）》，全省各地加快市、县、乡镇新一轮土地利用规划修编工作。2010年全省各级全部完成土地利用总体规划编制，11个地级以上市级规划、82个县级规划、406个中心城区乡镇和1025个普通乡镇规划，在2011年已全部通过法定审批，奠定了推进新型城市化的土地资源保障基础，同时进一步强化了规划的管控力度。
四是措施配套。推进新型城市化是一项综合性系统工程。浙江在政策措施上采取了多措并举，系统推进。以改革促发展，在发展中深化改革。在城乡关系上实施城乡统筹发展；在公共服务上推进城乡公共服务均等化；在产业布局上，围绕转型升级，着力提升工业综合竞争力，夯实新型城市化发展基础。
五是发展协调。在推进新型城市化过程中，浙江十分重视城乡社会的协调发展，在大力打造城市群、都市区的同时，着力推进“千村示范万村整治”工程，打造美丽乡村。在征地、拆迁过程中，切实保护农民的合法权益，做到公平、公正，透明、民主，农民满意。
二、浙江新型城市化的主要经验及成效。
在推进新型城市化过程中，浙江创造了许多适合当地发展的经验，取得了明显的成效。其主要经验和成效有如下几方面：
（一）坚持规划引领，优化城乡空间布局。着力打造杭州、宁波、温州3大城市群和杭州、宁波、温州、金华-义乌都市区核心区域等4大都市区，进一步提升了浙江在长三角城市群南翼的经济社会地位，形成了7个省域中心城市，60个县（市）域城市、200个省级中心镇和400个一般镇的大中小城市和小城镇协调发展格局，有效优化了城乡空间布局，使环境更优美，生态趋良好。
（二）坚持产城联动，促进城乡经济转型。全面推进“五水共治”，即开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等各项工作，倒逼产业转型升级。以产城融合为着力点，通过城乡产业互动，促进城乡经济协调发展。加快推进杭州钱江新城、宁波东部新城、绍兴滨海新城等产城联动新城区建设，着力推动15个产业集聚区和100个现代服务业集聚示范区建设，进一步提高了城市经济在全省经济中的比重。同时，通过城市商贸流通网络向农村延伸，先进制造业向农村转移，工商资本进入农业领域，带动了农村经济加快发展，促进了欠发达地区经济提速。
（三）坚持城乡统筹，改善城乡人居环境。以“三改一拆”为抓手，大力推进城乡改造建设。改造旧住宅、旧厂区、改城中村总建筑面积1.9亿平方米，拆除违法建筑1.5亿平方米,推进了全省城乡基础设施和公共设施建设，城乡道路、通讯、网络、能源、供水、环保等基础设施建设得到进一步完善，城乡人居环境质量不断提升。
（四）坚持以人为本，提升城乡公共服务水平。新型城市化促进了民生事业，教育、卫生、文化等事业不断发展，基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现全覆盖。全省城乡居民收入差距逐步缩小，2013年为2.35：1，是全国城乡收入差距较小的省份,城乡公共服务均等化水平不断提高。
（五）坚持全面深化改革，不断创新各项体制机制。重点是深化统筹城乡综合配套改革，破解城乡“二元结构”体制和运行机制。如户籍制度改革，实施居住证制度，消除依附在户籍上的不平等待遇；劳动保障制度改革，加快城乡就业服务一体化、提高城乡养老、医疗、社会救助等保障水平；创新农村金融制度，小额贷款公司、村镇银行方兴未艾。此外，农村产权制度改革，村经济合作社、股份合作社的改造也不断完善。
以上“五坚持”，相互联系，相互促进，环环紧扣，构成了相互倒逼、叠加推进的新机制，使新型城市化的推进深入人心，形成广泛的社会共识。浙江推进新型城市化，起点之高、动力之足、措施之配套，干群之齐心协力，推进之持续有序，为浙江全省新型城市化的推进提供了坚实的保障，也为经济发展方式转型升级和社会协调发展创造了条件，值得广东学习借鉴。
三、浙江新型城市化给我们的启示和几点建议。
浙江与我省的发展条件有相似之处，如地处东南沿海，都有“七山一水两分田”，而且发展水平也相当等。所不同的是浙江人文历史十分深厚，具有四、五千年的良渚文化，六千年的马家浜文化，五至七千年的河姆渡文化，七八千年的萧山跨湖桥文化，甚至还有上万年的浦江文化。在经济社会发展方面，浙江城乡、区域比较协调发展，城乡居民收入差距是全国最低。而我省虽然人文历史也相当深厚，但区域发展不平衡，粤东西北地区与珠三角地区差距仍然很大。在实地考察中，我们看到浙江城乡到处呈现出经济发展热火朝天，社会治理安定和谐，文化建设蓬勃向上，生态环境协调宜居的景象。浙江推进新型城市化的经验和做法，给我们三方面的重要启示：
启示一，保持城乡、区域经济社会的协调发展，特别是加快现代高新科技产业、现代工业和现代服务业的发展，是推进新型城市化的基础。经济基础薄弱、区域发展不平衡，政府财政不足，民间资本贫乏，新型城市化就步履艰难。
启示二，认真搞好发展规划与严格管理，是推进新型城市化的关键。新型城市化要求发展学科、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体，大中小城镇协调发展。因此，必须规划先行，统筹兼顾，加强管理，始终保持规划与建设的持续性。可以说，没有科学规划和保持规划的管控力，城乡发展必然杂乱无章，新型城市化就难以推进。
启示三，以人为本，推进城乡全面、协调、可持续发展，是新型城市化的本质。新型城市化最终是人的城市化，只有解决人们日益增长的物质文化需要，解决民生迫切问题，为人的全面发展和人材的聚集创造良好的条件，才能促进城乡经济社会的持续发展。
借鉴浙江新型城市化的先进经验与做法，结合我省实际，就进一步推进我省新型城市化，提出几点建议：
第一、进一步建立完善广东多层次新型城市化发展战略体系。我省新型城市化缺乏整体规划和整体推进，发展很不平衡，城镇体系不完备，没有形成功能明确、层次分明、整体推进的发展战略体系。根据我省实际，今后推进新型城市化的战略体系应是：着力打造广州、深圳两大国际大都市区、加快珠三角世界级城市群建设、推进粤东西北三大城镇片区建设，形成我省以珠三角为核心，辐射带动粤东西北，多层次整体推进的新型城市化发展体系。也就是在实施《珠三角规划纲要》和全面振兴粤东西北中，整体推进我省多元化、多层次新型城市化，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。
第二、加快打造珠三角世界级大城市群。珠三角毗邻港澳，具有区位得天独厚的优势。经过三十多年的改革发展，珠三角各市区已形成我省经济最发达，发展最具活力的区域城市群体，城镇化率达80%以上。但是，珠三角城镇建设仍比较粗放，还不能适应新时期国内外经济社会发展的变化。打造珠三角世界级大城市群的重点是：广州、深圳两大国际都市区，要在原有的规划基础上，按照国际化、新型城市化的要求，加快结构调整，转型升级，进一步优化产业布局和发展空间，完善城市功能，`提高城市化的质量和水平，扩大国际影响力。在打造广州、深圳两个国际都市区的同时，珠三角各市、县、镇，都要立足高起点，进一步完善发展规划，突出地方特色，工业化、城市化、信息化、农业现代化并举，完善各项功能建设，加快营造造国际化、法治化的营商环境，创建环境生态良好的宜居环境，打造能够有效承接国际高端产业、现代服务业转移的环境，建设社会和谐、治安良好的社会环境。为此，要抓住当前全面深化改革为契机，以贯彻落实珠三角《规划纲要》为抓手，推进珠三角建设一体化发展，形成城镇功能齐全、产业布局合理、社会运作协调、地方特色突出的城市大群体，进一步提升珠三角城市群的国际地位，增强对粤东西北地区的辐射带动作用，加快缩小珠三角与粤东西北发展的差距。
第三、加快粤东西北地区新型城镇片区建设。粤东西北三个片区是我省欠发达地区，推进新型城镇化要从各自的实际出发，整体规划，整体推进，构筑各具特色的三大新型城镇片区，加快当地农民就近转移就业，推进多层次新型城镇化。三大片区要根据当地资源优势，在地级市、县、城镇扩容提质，理顺和推进产城融合的同时，除了兴建承接发达地区产业转移工业园外，市、县、镇有条件的应建立具有当地特色的小微企业扶持园区，采取优惠政策和市场经济手段，吸引有发展前景的小微企业进入园区，进行统一管理、统一帮扶，帮助小微企业解决发展中的各种问题，加快培育主导特色产业和促进小微实体经济发展。中国农民第一城——温州市龙港镇设立小微企业扶持园的实践，对促进当地经济社会发展的成效十分显著，值得我省东西北地区学习借鉴。
第四、适时阶段将县域经济纳入城市产业经济统筹发展。我省县域经济的发展有效增强了县级经济实力，提高了城镇化水平。但是，随着产业转移和工业化、城镇化水平的提高，县域经济由于零星分散，在产业布局、资源配置、人口聚集、区域分工等方面都受到局限，而且造成不必要的低水平重复建设和污染。因此，要按照新型城市化的要求，要把县域经济纳入城市产业经济统筹发展，实施“五统筹”，即统筹规划、土地、项目、建设、招商，推进中心城市与周边县、镇在产业链上的垂直分工，实现研发、孵化在中心城市，制造、转化在周边县、镇，解决产业与城镇发展相脱节，工业园区与城市发展“两张皮”的现象。同时，逐步形成各具特色的县（市）域主导产业横向分工，使县域经济真正转入产城融合的新型城市化发展轨道。
第五、进一步强化我省统筹城乡发展。新型城市化实质上就是新型城乡一化体发展。推进新型城市化，不能放弃乡村、甚至剥夺乡村和牺牲农民利益，强化“城乡二元结构，而要让广大农民分享到新型城市化成果。当前我省统筹城乡发展的重点应放在“五统筹”上。一是统筹城乡发展规划，促进城乡经济社会协调发展。二是统筹城乡就业。对本市、镇辖区的农民进城就业、居住，不应设任何门坎，而且应采取有效措施加快农民市民化进程。三是统筹公共基础设施建设，把市、区、镇的公共基础设施建设延伸到乡村，尤其道路、交通、供水、供电、排污、垃圾处理等设施建设，为农村经济社会发展创造条件，推进美丽乡村建设。四是统筹城乡公共服务。重点是切实保障农民的最低生活和医疗救治。五是统筹城乡社会事业发展。要不断推进农村文化、教育、卫生等各项事业的发展，促进乡村精神文明建设。
第六、加大新型城市化投入。建立政府主导、社会力量广泛参与的多元投入机制。各级政府增加投入，是推进新型城市化的基本保障。我省省级财政在逐年增加新型城市化投入的同时，要整合各项城镇建设资金，构成全省性的新型城市化扶持引导资金，加大对粤东西北新型城镇片区建设的引导投入，以吸引各级财政资金和社会资金的投入；珠三角各市、县，要加大公共基础设施建设投入，以推进现代城市群体的建设，增强城市功能，提高城市辐射带动作用。在推进新型城市化中，各级政府要重视发挥市场配置资源的决定性作用，运用市场手段，引导更多社会资金投入到新型城市化建设中去。此外，金融、税务、工商等有关部门也要大力支持和推进新型城市化。
