关于阳江市抓住港珠澳大桥
开通机遇加快发展的回访调研报告
省政协调研组
按照省政协工作部署和梁伟发副主席的要求,2014年在阳江市开展由阳江市政府主办,省政协经济委员会、南方报业传媒集团协办的“蓝色崛起——‘抢抓港珠澳大桥开通机遇,加快粤西发展’的专题调研与专场研讨活动至今已有一年。为了了解专题研讨会所提意见和建议是否符合当地发展实际,最近我们采取回访的形式,组成以省政协经济委员会谢悦新主任为组长、部分省政协委员参加的调研组,赴阳江回访、座谈和调研,听取意见和建议。并于1月6日至7日,在阳江召开了由省政协经济委员会、省直有关部门、阳江市直有关部门参加的回访汇报会。现将有关情况报告如下:
一、主要工作措施和成效
一年来,阳江市委、市政府、市政协及市直各部门高度重视并采纳专题研讨会建议,措施有力、效果明显、经验可鉴。在省委、省政府的正确领导和全市人民共同努力下,阳江始终立足于自身区位和资源优势,突出自身特色,紧紧抓住港珠澳大桥即将开通的机遇,因地制宜推进经济社会发展,取得了很好的成绩。全市大力实施“双化”驱动、蓝色崛起、对接珠三角“三大战略”,突出交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质“三大抓手”,全市经济社会保持平稳较快发展。2015年前三季度GDP同比增长8.4%,比全省高0.5个百分点。增速在全省排第6位,在粤东西北地区排第3位。2015年1-11月,规模以上工业总产值1689.02亿元,增长13.2%,增加值417.20亿元,增长14.4 %。地方一般公共预算收入53.59亿元,增长3.0%。固定资产投资574.02亿元,增长4.7%。这些成绩的取得都为阳江经济与民生齐飞,实现“幸福追赶”奠定了坚实的基础。
(一)在产业发展方面。一是先进装备制造业发展加
快。2015年1-11月,规模以上装备制造业实现工业总产值138.1亿元、增加值36.12亿元,完成投资44.48亿元。二是产业结构进一步优化。新能源基地建设取得突破,阳江核电1-3号机组投产,阳江抽水蓄能电站动工建设,风电产业快速发展。镍合金产业集群日渐形成。五金刀剪、金属制品、机械设备、汽车零配件等不锈钢相关产业的集聚,为打造中国高端不锈钢产业基地打下了良好基础。三是园区扩能增效成果显著。4个省级产业园区建设稳步推进,实现规模以上工业总产值789.17亿元,增长26.7%,占全市规模以上工业总产值42.3%。四是旅游产业蓬勃发展。加快推进“南海I号”文化景区、十里银滩综合开发、游艇产业度假区等项目建设。海陵岛大角湾海上丝路旅游区成功创建为全省首个滨海类国家5A级景区。2015年前三季度全市接待游客1338.19万人次,旅游总收入141.93亿元,分别增长16.2%和22.8%。
(二)在新型城镇化发展方面。阳江在编制《阳江市新型城镇化规划2014-2020》和《阳江滨海新区城市总体规划》过程中,将省政协提出的打造“三城三区”的建议融入其中,从空间布局、用地安排等方面进行落实。同时,在成功创建国家园林城市的基础上,阳江正在积极开展创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市。按照“科学规划、从容建设”的原则,从推进中心城区扩容提质、中心镇改革发展和建设美丽乡村三个层面入手,统筹推进以人为核心的新型城镇化建设,全力打造“让本地人自豪、令外地人羡慕”的现代生态宜居城市,城乡面貌不断改善。完成阳东撤县设区的工作,市区建成区面积从44平方公里扩大至64.05平方公里,城市发展框架进一步拉开。抓好中心镇建设,按照培育一批农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇的思路,打造一批特色城镇。抓好美丽乡村建设,完善乡村基础设施,推进农村泥砖房改造,美化绿化村庄环境,19条村被评为广东省名村,120条村通过美丽乡村验收。
(三)在交通基础设施建设方面。一年来,阳江始终坚持将交通基础设施建设作为破解发展瓶颈的突破口和关键。从2014年第四季度开始,阳江就对“十二五”收官之年的交通项目和“十三五”规划进行谋划,对可能争取的重点项目进行可行性的前期研究、分析、筛选,安排足够时间、人力到国家、省交通运输部门汇报、衔接、反映,争取支持,安排进笼子、入规划、上计划,收到了明显的效果。“一港两桥三路”全部列入建设计划,形成谋划一批、落地一批、建设一批的项目建设格局。深茂铁路阳江段累计完成投资约36亿元;汕湛高速公路阳春段、海陵岛大桥动工建设,云阳高速公路阳春段建设顺利,中开高速公路西伸线开平至阳江段已列入省“十三五”高速公路网建设规划;国道325线阳江北惯至白沙段新建工程动工建设,省道282线阳西新墟高速出口至月亮湾段加快建设,阳西县城过境公路工程前期工作扎实开展。阳江港在建及规划建设码头工程20个,4号、13号、14号、18号码头泊位等续建项目推进顺利。
(四)在招商引资方面。阳江利用丰富的海洋、港口、矿产等优质资源,紧扣国家实施“一带一路”战略,坚持每年在境外开展各类招商活动。谋划并运用好粤港经贸合作交流会、珠江西岸装备制造业投资洽谈会、广东海上丝绸之路国际博览会等大型综合性投资促进平台,推动外商投资企业在阳江布点;依托钢铁、镍合金、清洁能源等特色优势产业,全面推进定点定向招商和产业链招商,努力引进上下游配套项目,促进产业链条延伸和产业集聚发展;积极开展与港澳和珠三角地区联合招商,积极推动地块招商、乡贤反哺招商、委托代理招商、网上招商等,不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围,不断提高招商引资成效。2014年以来,市委、市政府主要领导赴北京、香港、大连、珠三角等地开展上门招商,新引进了明阳风电、维达纸业、新兴铸管、三威汽车零部件等一批规模大、带动力强的重大项目,增强了经济发展的后劲。
(五)在营造良好发展环境方面。深化重点领域改革,公布38个市直部门和县、镇两级政府工作部门权责清单,在全省率先启动行政审批标准化建设事业单位分类改革并顺利完成。抓好投资管理体制改革,企业投资项目准入负面清单全面实施。全面实行“三照合一、一照一码”登记管理模式,商事制度改革走在粤东西北地区前列。基本公共服务均等化综合改革试点有序开展。目前,阳江已建成保障性住房房源13000多套,基本解决了全市城镇低收入家庭的住房困难,让困难群众切实共享发展成果。第二轮扶贫开发“双到”工作深入推进,农村生产生活条件进一步改善。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动,政府机关作风进一步好转。水污染治理力度进一步加大,漠阳江环境质量总体达到国家二类标准,入海河口水质和近岸海域水质均符合功能区水质标准,饮用水源水质达标率100%;环境空气质量保持国家一级标准,优良天数比率99.5%,位居全国空气质量最佳城市之列。
一年来,阳江始终坚持以经济建设为中心,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,积极营造国际化、法制化的营商环境,为迎接港珠澳大桥的开通作出了卓有成效的工作。
二、存在的困难和问题
通过调研,省政协调研组认为,在去年阳江召开的专场研讨会中,对阳江抓住港珠澳大桥开通机遇加快发展所提的意见和建议,总体符合阳江发展实际,绝大部分内容都得到阳江市委、市政府的采纳并积极组织实施。但是在实践中也存在一些困难和问题:
(一)对港珠澳大桥开通后带来的发展机遇的认识有待提高。港珠澳大桥的建成,将使来自珠三角、港澳及国外的资金流、人流、物流、信息流加快向阳江和粤西地区流动和集聚,为阳江实施“‘双化’驱动、蓝色崛起、融入珠三角”的战略,提供了千载难逢的机遇。对此,阳江少数干部和群众认识不足,并未从思想和行动上未雨绸缪,导致一些工作力度不够,成效不明显。
(二)承接产业转移和外来投资所做的基础性工作有待强化。一是综合交通网络有待进一步完善。阳江现有公路建设等级相对偏低,路网分布不平衡,低等级公路所占比重过大。普通干线公路存在横向联系能力较差,乡镇之间联系不足等问题。沿海地区公路网络化程度低,未能形成便捷的沿海运输通道,滞后于临海、临港经济带的发展要求。二是阳江产业结构不优、层次较低,现代服务业和新兴产业发展较慢,经济发展质量和效益有待提高。园区基础设施建设相对滞后,新引进的高新技术企业、创新型企业、大型骨干企业等优质大项目不多。三是随着中心城区的框架不断拉大,建设资金需求不断增加。但阳江现有融资方式较少,社会资本参与旧城改造的积极性不高,城市建设资金筹措压力增大。
(三)舆论宣传和营造氛围的力度有待提升。港珠澳大桥开通后,将为阳江城市发展定位、交通等基础设施建设、产业加快发展等带来新机遇,阳江应以新的高度去谋划和推动城市发展战略、路网布局与调整、产业布局与优化、环境承载与保护、人口规模与政策等。对此,媒体的宣传力度不够,没有形成与干部群众高涨的干事创业热情相呼应的良好舆论氛围。
有关意见和建议
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我省深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,全面深化改革,实现“三个定位、两个率先”总目标的关键一年。阳江应紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,结合省委十一届五次全会提出的我省经济社会发展中存在的粤东西北地区发展、民生社会事业、扶贫开发三大短板,抢抓港珠澳大桥即将开通所带来的机遇,加大宣传力度,营造发展氛围,在思想观念和精神状态上作充分的准备,增强忧患意识和责任感、紧迫感,更加奋发有为地开创港珠澳大桥开通后的发展新局面。在回访汇报会上,省发改委、经信委、财政厅、国土厅、环保厅、交通厅的有关领导作了发言,并与阳江市直有关部门同志进行了沟通交流。现根据会议情况,建议如下:
(一)进一步加快以交通为主的基础设施建设。阳江应抓住省大力支持交通建设的重大机遇,加快交通基础设施布局与调整。加大阳江港建设力度,完善码头、航道设施,提升通航能力。继续抓好海陵岛大桥、阳江港大桥建设,将阳江港东西两岸与海陵岛联成一体,全面激活阳江西南部的发展。全力深入推进深茂铁路阳江段、汕湛高速公路阳春段和云阳高速公路阳春段建设,进一步缩短阳江与珠三角地区的时空距离。抓好国道、省道路网升级改造,为衔接珠三角、港澳地区与大西南地区的物流运输夯实基础。
(二)进一步促进产业结构升级,优化产业发展布局。一是加快发展沿海临港工业。借助珠海对口帮扶力量,加快完善珠海(阳江)产业转移园建设,发挥阳江港口资源优势,争取国家、省布点重大产业项目,大力发展新材料、生物医药、海洋工程、硅基功能材料制造等新兴产业,加快构建现代沿海临港工业体系。二是加快改造提升传统优势产业。要继续发挥自身产业基础优势,加强与周边城市的产业互补,推进五金刀剪产业、食品(水产品)加工产业、不锈钢产业转型升级基地建设,利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升传统产业。三是加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。要借助港珠澳大桥的开通,加快发展高端旅游业。重点推进海陵岛旅游综合开发,发挥国家5A级景区带动效应,挖掘“南海I号”品牌文化,建设休闲旅游度假胜地;要以港珠澳大桥开通为支撑,引进建设一批物流项目,培育一批物流龙头企业,在阳江港探索建立物流保税中心,建设面向粤西的区域性物流中心;要利用港珠澳大桥开通后形成的快捷交通条件,结合阳江良好生态环境优势,积极拓展休闲旅游地产的发展空间,合理引导房地产建设。同时,要特别注意开发与保护并重,杜绝过度房地产化的倾向。
(三)进一步推进中心城区扩容提质。要深入贯彻落实中央城市工作会议精神,统筹市、县协调发展。重点推进滨海新区建设,抓住深茂铁路阳江站点在新区规划建设的机遇,加快新区核心起步区建设,大力发展商贸流通、金融服务、旅游休闲等城市经济,以新城吸引产业发展,以产业支撑新城建设,推动城市发展重心向南、向海拓展,打造新城市中心。加快阳东城区与市区一体化进程,扩大城市规模,拓展城区发展空间,完善提升城市服务功能。
(四)进一步深化区域合作,推动共赢发展。港珠澳大桥开通后,将与粤西沿海高速公路连通,必将对沿线城市形成辐射带动作用。阳江应主动配合珠海做好对口帮扶工作,以发展经济为重点,在基础设施、产业园区、新城建设、社会民生事业等领域开展全方位的对接合作。加快推进“湛茂阳临港经济圈”建设。积极参与“珠中江+阳江”经济圈建设,利用基础原材料优势参与珠三角产业分工合作,接受珠三角的辐射带动。拓展两广十市区域旅游合作,提高阳江旅游影响力。
(五)省有关部门应加大对阳江的支持力度。
1、鉴于阳江依托港口资源和金属制品产业优势,正积极打造中国高端不锈钢产业基地,并积极打造珠江西岸先进装备制造业产业带。省有关部门应在统筹重大项目布点时,将金属材料、不锈钢热轧冷轧、机械装备等相关产业项目向阳江倾斜,并在统筹产能置换中,考虑给予重点扶持。
2、阳东至阳江港沿海高速公路工程(含阳江港大桥)以及深茂铁路海陵岛支线工程对海陵岛试验区、阳江滨海新区、珠海(阳江)产业转移工业园发展意义重大,省有关部门应将以上工程列入省发展规划。同时,应支持广州至江门城际轻轨向粤西方向延伸,为密切与珠三角和港澳地区的对接打造更加便捷的城际通道。
3、省有关部门应根据阳江发展需要,重新核定阳江能耗基数。在安排下达“十三五”节能目标任务时,给予阳江更多支持。此外,省有关部门应加强对阳江市创建国家环境保护模范城市工作的业务指导,加大支持力度。
4、目前,阳江在珠海(阳江)园港口片区大力发展游艇制造、新能源装备、海洋装备、船舶和港机等制造业,但项目用海审批难度大,一般审批周期在2-3年,造成项目落地难、推进慢。省相关部门应在项目用地规模和用海审批问题上给予大力支持。