关于省政协经济委员会
视察广东自贸试验区横琴片区的情况报告
根据省政协2015年委员视察工作计划，经济委员会于11月16至18日，组成以省政协副主席梁伟发为顾问、经济委主任谢悦新为团长、部分省政协委员参加的广东省政协第二视察团，视察了广东自贸试验区横琴片区，实地考察了片区的建设、发展情况。现将视察情况报告如下：
一、广东自贸试验区横琴片区改革创新成效明显
横琴片区挂牌半年多来，按照国家、省、市对横琴片区建设的部署要求，坚持改革创新、先行先试，推动片区在对接国际高标准规则体系、营造国际化市场化法治化营商环境、促进高端产业集聚发展等方面取得明显成效。感受最深的是，珠海市委、市政府对此项工作高度重视，举全市之力推进自贸试验区建设，各项工作实现良好开局。
一是在建立高标准规则体系上取得新进展。实施多项清单管理，对外商投资实行负面清单管理，制订部门权力清单、工商行政违法行为提示清单以及差异化市场轻微违法经营行为免罚清单等；在全国率先推行立案登记制，率先实行将“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度；设立知识产权巡回法庭；设立功能最齐全的综合执法局。
二是在转变政府职能方面创造新经验。率先推行“三证合一”、“一照一码”，全国首发“商事主体电子证照卡”；实施商事主体登记窗口于银行营业网点一体化；率先探索“零跑动、零收费、零罚款”政府服务。
三是在深化对澳合作上取得新突破。横琴口岸实现与澳门24小时通关，澳门单牌车便利进出横琴政策即将落地；在全国率先实现移动通信和上网资费澳门横琴两地“一体化”；横琴澳门青年创业谷项目启动运作；联手澳门企业在拉美国家设立经贸代表处，打造中国—拉美国家经贸合作平台。
四是在集聚高端产业发展上取得新成效。横琴已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家。金融服务业实现跨越式增长，广东金融资产交易中心、横琴稀贵商品交易中心、横琴国际知识产权交易中心启动运作；科技产业引领创新驱动发展，国家食品安全创新工程、国家级“互联网+”创新创业基地等落户横琴；国际休闲旅游岛建设成为横琴发展的新名片。
五是在营造干事创业氛围上呈现新面貌。在半年多的时间里，横琴就在机制体制、投资贸易、金融、粤港澳深度合作等方面形成了一批创新成果，推出了可复制推广的“横琴经验”，与横琴干部队伍的积极作为、主动作为、奋发有为是密切相关的。我们可以深深感受到，横琴自贸区干事创业氛围浓厚，充满创新改革激情，同时深信横琴在体制机制创新方面进行的新探索、积累的新经验，必将为改革开放的深化作出新贡献。
总之，我们认为，横琴片区各项改革推进顺利，成绩显著，经验可贵，精神可嘉。不少创新经验做法，已具备在全省和全国复制推广的基础和条件。
二、对横琴自贸区建设的意见和建议
省委、省政府对广东自贸试验区建设高度重视，明确把它作为今年深化改革开放的头号工程。省政协党组根据这一要求，把加快自贸试验区建设作为省政协今年常委会专题议政的主题，并开展了一系列专题调研。今年以来，调研组分别到天津、上海等地实地考察，学习借鉴自贸区建设方面的好经验、好做法。从我们这次视察的情况看，横琴探索的经验做法值得充分肯定。但是我们也了解到一些体制机制创新面临的共性问题仍有待突破。例如，有的改革举措协同性还不够，存在碎片化现象；有的改革措施力度还比较小，“玻璃门”的现象依然存在；有的监管改革一时还难以形成合力，信息孤岛现象有待解决；有的创新与国际一流标准相比还有一定差距。视察团成员经研究讨论，认为自贸区应紧紧围绕党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念进行建设。为此，故提出以下建议。
一是进一步把握自贸试验区改革实质，为服务国家战略作出贡献。建设自贸试验区是党中央统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的一项重大战略。工作重点在于制度创新，工作大局在于服务国家战略，工作着眼点在于争创全球竞争新优势。近期美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成基本协议，它的实施将对我国、我省对外投资贸易环境将产生重要影响。因此，建议在推进自贸试验区建设中，加强对国际投资贸易新规则的跟踪研究，力争在投资、贸易、知识产权、金融等重点领域先行试点，通过推动机制体制创新打造“制度高地”，争取横琴片区营商环境按世界银行标准的排名指标至2017年达到前30名。
二是进一步认清横琴发展优势，走出独具特色的横琴之路。横琴发展具备很多优势，诸如横琴基础设施建设标准高、营商环境优越、澳门特区经济社会繁荣稳定、港珠澳大桥2017年开通等，要充分发挥好这些优势，特别要放眼全球，对标国际，进一步创新发展支柱产业，在打造国际化、法治化、市场化营商环境上推出更多可复制、可推广的“横琴经验”。
三是进一步突出抓好与澳门的融合发展。国家赋予广东自贸试验区的重要任务，就是立足于面向港澳深度融合；给横琴片区的定位，就是要打造促进澳门经济适度多元发展新载体。澳门经济体量虽然不大，但年接待游客3000多万人，如此庞大的人流以及随之带动的资金流，对横琴的旅游休闲和健康产业发展将产生巨大拉动作用。要尽快争取国家支持建设横琴国际休闲旅游岛，加快推动相关通关制度改革，特别是争取澳门游客进入横琴的便利通关政策，以及做好港珠澳大桥建成通车后创新通关模式研究，促进粤港澳三地更加便捷往来。另外，澳门与葡语系国家联系紧密，要有一批懂葡语的专门人才，要善于利用其优势，联手打造与葡语系国家深化经贸合作的平台，为我省构建对外开放新格局提供重要支撑。
四是进一步重点落实高端服务业。自贸试验区建设要立足与世界发达国家接轨，必须着力打造高端产业体系。自贸试验区的产业层次高了，自贸试验区的作用才能更好地发挥出来，真正成为引领全市乃至全省发展的新引擎。横琴目前旅游休闲产业发展得不错，建议不断增加科技、文化含量，在提升产业附加值方面下功夫，不仅要成为珠海发展的新名片，更要打造成为广东乃至全国的新名片。横琴在科技创新方面也有不少规划，不少国家级的项目已启动，建议在此基础上，争取更多的配套项目聚集横琴，特别是争取更多企业总部落户横琴。
五是进一步擦亮“横琴”品牌。横琴改革已形成一批创新成果，推出了一批可复制推广的“横琴经验”，打造了一批对接高标准投资贸易规则的“横琴样本”。要进一步加大宣传力度，善于总结，运用电视、报纸等传统媒体和微信、微博等新兴媒介，加大宣传力度，擦亮“横琴”品牌。
省政协第二视察团人员名单
顾 问：
梁伟发 省政协党组副书记、副主席
团 长：
谢悦新 省政协常委、经济委员会主任
成 员：
张 斌 省政协委员，农业开发银行广东省分行原行长、党委书记
蔡秀芬(女)省政协委员，省国资委副主任、党委副书记
谭 刚 省政协委员，深圳市社会主义学院副院长
王卫红(女)省政协委员，广东外语外贸大学市场研究中心主任、教授
张 健 省政协委员，省交通厅总规划师
宋 玮 省政协委员，广东众环海华税务师事务所有限公司董事长、注册会计师
谭 练(女)省政协委员，广东公正拍卖有限公司董事长
崔 河 省政协特聘委员，原省广弘资产经营有限公司董事长、党委书记
张宗武 省政协特聘委员，广东省邮政速递物流有限公司董事长
熊海涛 广东省自贸办综合信息处副处长
工作人员：
张 岩 梁伟发副主席秘书
孙 宇 省政协经济委员会办公室副主任科员
魏 强 省政协经济委员会办公室副主任科员
