关于我省农村实行免费义务教育和
农村学校危房改造工作的检查监督报告
省 政 协 检 查 组
（2007年9月）
为进一步贯彻落实省委、省政府关于我省农村义务教育经费保障制度改革的重大决策，按照中共中央政治局委员、省委书记张德江同志的要求和省政协常委会的工作部署，省政协组成了以许德立副主席为顾问，教科文卫体委员会副主任陈万鹏、副秘书长杜重年为组长的两个农村教育工作专项检查组，对我省农村实行免费义务教育和农村改造义务教育学校危房工作情况进行检查监督。检查组听取了省教育厅、省财政厅有关情况介绍，随后分赴湛江、茂名、肇庆、潮州、揭阳、河源6市及所属12个县（市、区），听取当地领导的情况介绍，召开有相关部门负责人、中小学教师和学生家长代表参加的座谈会，并实地考察了一批农村中小学校和工地。同时，对汕头、韶关、梅州、惠州、汕尾、阳江、清远、云浮及江门等9市进行了书面调查。现将检查的有关情况报告如下。
一、全省农村实行免费义务教育的基本情况
（一）广大农民对省委、省政府作出的农村实行免费义务教育的决策给予高度赞誉。省委、省政府从全面建设小康社会、构建和谐广东、率先基本实现社会主义现代化的全局出发，决定在全省农村推进免费义务教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡协调发展的重大决策。2001年，我省率先对农村年人均收入低于1500元的困难家庭子女免收义务教育阶段杂费和书本费。2005年，在16个贫困县实行免费义务教育。2006年，全省农村全面实行免费义务教育。2007年，又全面免除书本费。通过“四步走”，在全国率先实现农村义务教育全免费。这一战略决策顺民心、合民意，得到广大农民群众的热烈拥护和积极响应。在我们召开的座谈会上，教师和学生家长们对免费义务教育好评如潮，用朴实的语言表达了对省委、省政府深深的感激之情。遂溪县一村干部激动地说：“免费义务教育是建国以后、土改以来农民最高兴的一件事。”一位学生家长说：“现在读书不掏钱，种田不交税，病了有合作医疗和村医补贴，生活困难有低保，这些过去想都不敢想的事现在成为现实，共产党让我们农民得到了真真正正的大实惠。”
（二）农村免费义务教育工作扎实推进。对这一关乎全省农村千家万户的民心工程，全省各级党委政府高度重视，采取了一系列措施，努力做到补助资金“一分不拖”、免费对象“一个不少”、学校开学时间“一天不迟”、开学秩序“一点不乱”。一是成立机构，制定政策。省、市、县（市、区）三级均成立了免费义务教育工作领导小组及工作机构，负责政策的落实和各项工作的组织实施。在省出台的《中共广东省委 广东省人民政府关于推进农村免费义务教育的决定》和《广东省农村免费义务教育实施办法》、《广东省免收农村义务教育阶段学生课本费实施方案》基础上，各地结合自身实际，制定了实施办法。二是明确要求，完善程序。各市对免费项目及标准，免费对象的确定、核实、公示等程序，财政专项资金的拨付、使用、管理，以及免费课本的选用和采购等均作出详尽的规定，并严把核定关，确保免费对象“无一遗漏、无一投诉”。三是规范管理，加强监督。各地建立了有效的监督、检查机制，实行定期检查制度和责任追究制度。监察、审计、财政、教育等部门加强对专项资金管理使用情况的监督审计，对政府采购和免费提供课本工作的各个环节实施检查监督。免费义务教育专项资金实行专户管理，全部用于省规定的学校公用开支，确保资金及时足额到位、专款专用。各县（市、区）还设立了投诉举报电话，接受人民群众的投诉举报和监督。由于规定严密、措施得力，在我们检查的各市中，尚未发现群众投诉的情况。
（三）取得了明显成效。全省农村实行免费义务教育，是社会主义新农村建设的一个亮点，其成效已日益凸现。一是免费义务教育加快了农村义务教育经费保障制度的改革，推进了政府管理和公共财政职能的完善，促进了依法行政。二是切实减轻了农民负担，缓解了社会矛盾。全省农村免费义务教育惠及学生约1025万人，占义务教育阶段学生的2/3，每年免费补助资金约44.23亿元，其中省财政负担33.54亿元。三是进一步促进全省教育的均衡发展，巩固了九年义务教育的成果，义务教育阶段的辍学率和流失率明显降低。2006~2007年度，茂名市初中辍学率和流失率分别比上年度下降了0.21和0.67个百分点，惠来县农村实行免费义务教育后增加了3万多中小学生，肇庆市有3000多名辍学学生重返校园。一些教职员工感慨地说，再也不用为催交学杂费和动员学生上学而忙碌了。
（四）存在的主要问题
1、补助标准偏低，经费保障的长效机制有待完善。各市普遍反映，政府补助的资金少于“一费制”时收取的教育经费。补贴资金虽然能维持学校的正常运转，但进一步发展的资金明显不足。例如肇庆市全市教育经费减少4585万元，潮州市减少了3825万元。由于资金紧张，教学设备投入只占国家规定标准的20.4%。从长远来看，随着学校的发展、等级的提高和物价的变化，财政补贴应作相应的调整，应有一套相应增长的长效保障机制。这些方面，目前尚未有明确的规定。
2、部分困难群众子女尚未享受到免费待遇。主要是 “农转非”后仍在农村生活的失地农民，这些农民由于区划的调整成为城区居民，生活水平并没有提高，但却无法享受免费待遇。这种情况比较普遍。此外，一些转为县办农场职工的水库移民以及渔民、盐业工人等，他们既不属农民，也不属农垦职工，因而也无法享受免费待遇。城镇除低保户外，还有相当部分困难群众，他们或者一方下岗，或者做点小生意聊以度日，均比较困难，都迫切希望能够享受到免费待遇。茂名市这几类家庭的义务教育阶段在校学生达30420人。
3、对超生子女的处理面临两难境地。一些地方，尤其是粤东、粤西地区超生子女不少。如不采取措施将这些小孩纳入免费范围，他们将因缺乏教育而成为社会的沉重负担。如将这些小孩纳入免费范围，则对计划生育工作造成一定程度的负面影响。虽然《关于推进农村免费义务教育的决定》规定，
二、全省农村义务教育学校危房改造工作基本情况
（一）全省农村义务教育学校危房改造工作有序推进。一是领导重视，部门配合。各市市委、市政府均高度重视农村义务教育学校危房改造工作，把危改工作作为政府重点实施的一项民心工程，摆上政府重要议事日程。各市均成立了由市长任组长，分管教育、建设的领导为副组长，教育、财政、发改、国土、规划等相关部门负责同志为成员的危房改造工作领导小组，负责各项工作的统筹协调和监督，并制定危房改造实施办法，层层落实责任制，保证危改工作的顺利开展。梅州市政府把此项工作确定为今年实施的十件实事之一，列入市政府重点督查项目。湛江市委主要领导针对前段进度较慢的状况，召开会议，对各县和有关部门提出严格要求，务必按期按质完成任务。揭阳市政府主要领导年初就与各县（区）政府主要领导签定责任书，明确要求依期完成。二是措施得力，工作扎实。各市在推进危房改造工作中，坚持以县为主的原则，并按省教育厅的要求做到 “六统一”，即统一领导、统一规划、统一设计、统一招标、统一监理、统一国库集中支付。各县（市、区）政府切实负起危房改造的责任，并制订出台优惠政策。财政、建设、规划、国土、发改、环保、气象、消防等有关职能部门全力支持，工作上优先安排，程序上特事特办，开设绿色通道，大大加快了进度，大幅降低了造价。罗定市出台了38项危改优惠政策，其中15项行政事业性收费和政府性基金免收，23项经营服务性收费减免50%以上，对危改项目的立项审批等免收办证费且随到随办。河源市各类收费减免节省了10%的工程造价。三是顺利推进，进展较快。在各市委市政府的高度重视及各部门的积极配合下，全省农村义务教育学校危房改造工作顺利推进。至九月初，全省拆除、维修、新建的开工项目面积分别占计划的69.27%、68.48%和65.23%，竣工的项目面积占计划的64.27%、47.80%和15.17%。
（二）动员社会各界力量支持危房改造。除了省下拨的专项资金以外，各市、县亦拨出财政专款支持危改工作，揭阳市、县二级财政投入6499万元，肇庆市也安排财政专项资金3371万元。各市县对危改工作进行积极宣传，争取社会各界力量的支持。梅州市充分发挥“华侨之乡”的优势，争取“三胞”及社会各界共同关心支持学校危房改造工作，共筹集资金5354万元，其中兴宁市党政领导带头捐献一个月工资，带动全市干部、职工、群众共捐资1300多万元。汕头市发动社会各界群众支持办学，到目前为止，全市共发动社会捐资1.57亿元，其中潮阳区4569万元、潮南区6784万元。地方政府配套资金的投入和社会各界的捐资，大大缓解了资金的缺口，确保了危房改造工程的顺利推进。
（三）“五个结合”提升了全省农村义务教育学校的发展水平。在农村义务教育学校危房改造工作过程中，省政府和教育厅要求各市做到“五个结合”，即危房改造与学校布局调整相结合，与农村学校生活设施改造和装备工程建设相结合，与建设规范化学校相结合，与校园及周边环境整治相结合，与学校的长远发展相结合。各地都认真贯彻这一方针，取得了初步成效。清远市规定：凡是五年内要撤并拆除的不能安排新建项目，边远地区学生人数少、规模小的学校不能安排过多资金投入，新建学生宿舍要以内宿生人数来考虑建设规模。化州市积极推进学校布局调整工作，落实可撤并的教学点264个，占全部教学点的65%，撤并后小学由原来的793所减少为529所，镇管联办初级中学由原来的27所减少为15所。检查中我们看到，不少中、小学把规划、改造与校园绿化、美化结合起来，学校的面貌大为改观。检查组认为，在危房改造中坚持“五个结合”，而不是单纯就改造抓改造，这是很有战略眼光的指导思想。坚持这一指导思想，不仅推进了危房改造，而且促进了政府教育资源的均衡配置，改善了农村办学条件，推进了规范化学校建设，从而实现了近期目标与长远目标的有机结合，对提升全省农村学校的发展水平意义重大。
（四）存在的主要问题
1、部分地方前期存在“等、靠、要”思想，影响了进度。东西两翼和山区各市都属欠发达地区，财政困难，都存在危房改造资金紧张的问题。部分地方前阶段存在“等、靠、要”的思想，认为省下拨的每平方米500元标准不够用，希望多下拨。加上雨季和农忙等原因，大多起步较晚。还有一些地方对危房改造的全面统筹不够，最初仍沿用传统方法，影响了进度，直到学习其他地方统筹安排、简化程序的做法后，进度才大幅加快。
2、历史包袱沉重。上世纪九十年代以来，因新建校舍、“普九”达标、信息化建设等原因，各市教育历史欠债沉重，制约着各项工作的开展。据初步统计，去年底各市义务教育阶段的教育负债余额为60.73亿元。肇庆市教育欠债6.9亿元，茂名市约为8亿元。
三、几点建议
（一）推进农村义务教育经费保障的制度化、规范化建设。一是落实分担机制和正常增长机制。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，而投入的责任则由省、市、县财政分级负担。建议省里制订各级政府的具体分担办法和比例，加大支持力度。要根据物价上涨指数、学校规模扩大、教学水平提高等因素，建立经费逐年正常增长机制。二是全面实施农村中小学预算编制制度。农村中小学校的各项收支应纳入县级财政预算，建议省尽快出台农村义务教育阶段中小学预算编制管理办法，明确预算编制的原则和程序、预算收支范围、县级人民政府及相关部门的职责等。三是建立经费绩效考核评价机制。考评应包括项目支出内容、资金使用效率、社会效益等，实行自评与上级抽查相结合的办法，并建立相应的奖励机制。
（二）加快解决城镇困难群众和特殊困难群体子女的免费教育问题。目前，义务教育阶段的城镇低保家庭子女已实行免费入学。但处于低保之上、正常收入之下的城镇困难家庭子女的问题尚未解决。按省里的部署，到2011年，全省城乡都将实行免费义务教育。但这还需4年时间。建议分两步走，对这部分困难群众的子女，争取近期先解决。水库移民、盐业工人和渔民的孩子人数不多，建议省里明确将之纳入免费范围。对“农转非”等失地农民的子女，建议作进一步的调研，摸清其数量，争取与城镇困难群众子女一并解决。
（三）处理好免费义务教育与计划生育的关系。免费义务教育和计划生育要两手抓，两手都要硬。要严格执行现行的各项计划生育政策，对违反计划生育者要坚决按相关的法规给予处罚，严格控制人口增长。同时，妥善解决超生子女的教育问题。
（四）加强监督，确保质量，努力按期保质完成危房改造任务。要实现到今年底全部完成C、D级危房改造任务，时间非常紧迫，在抓进度的同时，要加强检查，确保工程质量，始终把质量放在第一位。检查中我们看到一些“普九”时建的五、六层砖混结构的大楼，仅仅经过10年左右的时间，现已裂缝密布，成为危楼。因此，对于多层建筑，应明确要求全部采用框架结构，不能用砖混结构。一些地方危改工作起步晚，任务重，到年底前全部完成难度确实很大。如果一味赶进度，质量问题实在令人担心。建议对这些地方提出分类处理的要求：危房拆除和维修应在年底前全部完成；新建校舍在年底前完成主体结构，再利用寒假时间，在开学前完成装修等其他工作。
（五）认真研究、妥善解决历史债务问题。2003年，省财政安排20多亿资金，解决了部分历史负债，但由于市、县配套资金不落实，至今仍有较大的债务余额，仍有不少农村学校负债运转，发展前景和办学水平受到很大制约。农村义务教育历史负债问题不能无限期拖延。建议省政府专题调研这一问题，合理确定省、市、县（市、区）三级分担的比例，建议省、市承担更多的责任，并在各市、县财政应承担的资金足额到位后，省财政补贴资金再下发，以切实落实配套资金，集中彻底解决历史负债，使农村义务教育阶段学校轻装上阵，促进农村基础教育事业健康发展。
附：检查组名单
顾问：
许德立 省政协副主席
组长：
陈万鹏 省政协委员、教科文卫体委员会副主任，广州大学党委书记
杜重年 省政协委员，省政协副秘书长
副组长：
谭泽中 省政协委员，省委教育工委副书记
陈运森 省政协委员，广东商学院原党委书记
成员：
李定安 省政协常委，华南理工大学经贸学院常务副院长、教授
胡学强 省政协常委，中山大学附属三院神经科主任、教授
魏 昕 (女) 省政协常委，广东工业大学机电工程学院副院长、教授
施振旦 省政协常委，华南农业大学教授
欧俊全 省政协委员，星海音乐学院党委书记
肖沛雄 省政协委员，广州体育学院党委书记、教授
王精华 省政协委员，中铁25局董事长、党委书记
翁宗奕 省政协委员，广州医学院原党委书记
郭斯淦 省政协委员，广东技术师范学院原党委书记
林维明 省政协委员，广州大学原校长
谢可滔 省政协委员，广东白云学院董事长
朱征宇 省政协委员，广东体育学院副院长
郑炽钦 省政协委员，广东实验中学校长
林伟健 省政协委员，华南师范大学党委统战部部长
余永权 省政协委员，广东工业大学计算机学院院长、教授
陈建飚 省政协委员，广东省建筑设计院副总工程师、教授级高工
王卫红 (女) 省政协委员，广东外语外贸大学市场营销系主任、教授
陈潮填 省政协委员，广东技术师范学院计算机科学系主任、教授
樊锁海 省政协委员，暨南大学教授
丁 义 省政协委员，华南师范大学音
乐 军 省政协委员，广东广播电视大学教授
张湘民 省政协委员，中山大学附属一院教授
林界伟 省政协委员，中山大学附属口腔医院副主
刘力强 省政协教科文卫体委员会办公室主任
张秋牧 省教育厅基建财务处处长
吴开俊 广州大学教育学院党委书记
杲援朝 省政协教科文卫体委员会办公室副主任
张泽旺 许德立副主席秘书
陈小康 省政协教科文卫体委员会办公室主任科员
王魏锋 省教育厅基建财务处主任科员
区湛生 省教育厅基础教育处主任科员
王光飞 省政协教科文卫体委员会办公室副主任科员
