关于加强我省自主创新工作的意见和建议
广东省政协科教卫体委员会
（2008年3月）
提高自主创新能力，是党的十七大的明确要求，是当前我省新一轮思想大解放活动中要破解的一道难题，也是我省增强产业竞争力、争当实践科学发展观排头兵的当务之急。2004年以来，省政协连续四年以“完善科技创新体系，推进科技强省建设”、“把高新技术产业开发区建成我省自主创新的重要基地”、“我省自主创新存在的问题和对策”和“整合创新资源，加强我省自主创新能力”为题，开展四次专题调研。根据省委《2008年解放思想学习讨论活动专题调研题目及领导分工安排》精神和自主创新专题调研工作方案部署，结合2004年以来我们关于自主创新的调研，对我省自主创新工作提出以下意见和建议：
一、解放思想，牢固树立依靠自主创新促进科学发展的指导思想
解放思想，在自主创新方面有很强的针对性。长期以来，一些地方和单位对自主创新存在认识上的偏差，影响了自主创新的推进，这主要表现在如下几个方面：一是重引资、轻创新。一些领导同志认为自主创新见效慢，不如抓投资引外资容易出成绩。由于干部考核指标缺乏对自主创新的硬性要求，因此，在实际工作中往往重视外向带动战略，忽视科教兴粤战略。二是重引进、轻消化吸收再创新。不少企业过分依赖引进技术和设备，缺乏消化吸收再创新的紧迫感和能力，摆脱不了引进—落后—再引进—再落后的困境。三是重应用开发研究，轻应用基础研究。在强调企业是技术创新主体的同时，对应用基础研究强调得较少。有的同志认为基础研究主要靠国家，事实上基础研究包括科学基础和应用基础两个方面，科学基础研究主要靠国家，但应用基础研究还得靠我省自己。企业新产品的研发、产品质量提高与更新换代，都离不开应用基础研究的支持。如果只重视应用开发研究而忽视了应用基础研究，则长久下去，技术创新将成为无源之水、无本之木。四是重投入，轻人才。一些同志在实际工作中往往比较重视投入，强调有钱才能办事，而忽视了创新人才的引进、培养与使用，这是在自主创新领域中典型的见物不见人的思想。增加投入是必要的，更重要的是培养和引进创新人才，这是自主创新旺盛活力的不竭之源。五是重技术创新、轻创新体系建设。一些地方和企业把技术创新等同于自主创新，强调技术创新较多，忽视管理创新、制度创新、市场创新和服务创新，自主创新体系的整体功能未能得到充分发挥。上述几种思想，在一些地方和单位不同程度地存在，阻碍了自主创新的进程。要乘这次解放思想的东风，坚决破除这些不合时宜、影响创新的观念、认识，在各级领导干部中牢固树立依靠自主创新促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的指导思想，树立起以自主创新促进科学发展的指导思想，把自主创新的观念、思路和成果深深渗透于经济发展之中，真正成为转变经济增长方式的内生力量，真正成为实现科学发展的强大动力。
二、整合创新资源，完善自主创新体系
我省创新资源不少，但比较分散，必须通过资源的整合，增强自主创新的整体实力，完善区域创新体系。一是强化企业的研发投入、技术创新和创新成果应用的主体地位。在支持条件具备的企业建设研发中心的同时，吸引国际大型企业来广东设立研发机构。积极引导省内外高校和科研机构的科技和人才资源向广东的企业流动，与企业联合进行技术攻关、建设科技创新基地和人才培养基地，努力提高企业的自主创新能力。二是发挥省属科研机构在自主创新中的作用。协调新建研究院与原有研究院所的关系，从根本上解决基础性、公共性、前瞻性技术研发主体缺位的问题。设立支持省级科研机构关键人才和优秀科研团队的专项基金，实现省属大型仪器设备等科技资源的共享和充分利用，促进科研力量合理流动。三是充分发挥高校作为知识创新的主要力量和技术创新的重要基地的作用。强化其创新人才摇篮功能，并在产学研结合、建立并办好科技园区、促进科技成果转化等服务经济社会发展方面进一步发挥作用。四是加强创新平台建设。办好现有的国家和省部级重点实验室及公共实验室。非盈利事业单位平台，由财政拨给一定的经费，自身收取部分费用维持；行业协会平台，由行业协会创办，为行业内企业服务。在此基础上，探索创办政府资助、不以盈利为目的、类似德国弗兰霍夫协会和台湾工业技术研究院的公共技术研发平台，加快公共技术的研发和扩散。五是打破中央地方条块、隶属的界限，按照政府主导、多方共建、资源共享的原则，通过项目、任务和资金带动的方式，充分调动各类科研机构、大学、企业等多方力量，对关键技术进行联合攻关，开发重大关键设备并组织配套。六是以利益共享机制为核心，以项目为纽带，支持科研机构、高校与企业建立全面长期的战略联盟，开展“点对点”的项目合作、共建研发中心和实验室、建立人才联合培养基地等全方位、多层次的产学研合作，提高产学研结合的水平。七是以省政府与国家自然科学基金委合作、与教育部建立省部产学研合作机制为契机，争取更多国家科技创新资源投入广东。
三、强化政府在自主创新中的引导和服务功能
政府主导作用的充分发挥，是自主创新步伐得以大大加快、实现跨越式发展的关键。应重点抓好如下几项工作：
一是发挥政府科技投入的引导作用。切实落实中央和省有关增加科技和产业投入的各项规定，确保地方财政科技投入增长与当地经济和财政收入增长相适应，并以法定的形式予以明确。完善以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制，引导和鼓励风险投资等社会资金更多地投向自主创新领域。
二是进一步加大对关键领域支持的力度。完善近年来已实行的粤港合作“关键领域重点支持”的做法，同时可考虑在产业化环节实行“关键领域产业化支持”，支持重点领域的技术实现产业化。对重点技术的联合攻关，可由政府出面，以项目的形式支持企业联合投标，也可依托大企业，协调、支持院所共同参与研发、攻关。
三是完善项目招投标机制和成果评价机制。对一些不确定性的重要项目的招投标，不能仅以价格为中标的依据，可采用国际惯用的同行评议的方法。省级计划项目应与中长期规划相衔接，选择周期较长的重大项目，实行连续滚动管理。对小型项目，可实行结果管理，减少繁琐的过程管理。对大中型项目，则应进行中期评估，可由科技管理部门和财政部门直接监督，也可委托科研部门、市科技管理部门或中介机构管理，并简化评估程序，提高评估监督的实效。
四是通过政府采购制度体现对自主创新的支持。以政府采购的形式支持自主创新是发达国家的常规做法，即“政府创造市场”。建议由科技部门会同综合经济管理部门按照公开、公正的原则对自主创新产品进行认定并公告。财政部门会同有关部门据此确定政府采购的产品目录，在保证质量、满足用户需求的前提下，优先采购自主创新产品。
四、鼓励原始创新，重点抓好引进消化吸收再创新和集成创新
要积极鼓励原始创新，特别是在重点行业适当部署原始创新的力量，以重大科学发现和技术发明占据产业技术制高点，推动产业技术跨越式发展。就我省的实际情况看，近期内原始创新不可能很多，因此，要把重点放在引进消化吸收再创新和集成创新上。引进消化吸收再创新是我省多年来的主攻方向，要继续完善相关体制，加强政策扶持和统筹协调，抓好对重大引进技术装备的消化吸收和再创新，促进外源技术内源化，充分利用现有资源，实现某些领域技术突破。在抓好引进消化吸收再创新的同时，要对集成创新予以高度重视。我省许多单项技术并不落后，落后的是集成能力。台湾技术总体水平并不高，但集成能力强，其做法值得借鉴。应大力培养精通本专业，又熟悉相关专业和管理的集成创新人才。对重要的集成创新项目给予大力支持，实现集成创新与消化吸收再创新、原始创新的相互促进，提高我省自主创新的整体水平。
五、加快科技服务体系建设，提高自主创新的服务水平
科技服务机构是自主创新体系中的重要组成部分，其作用的充分发挥，对于有效降低创新风险，提高创新效率，加速科技成果转化和产业化有重要意义。科技服务机构涉及的领域很广，包括咨询、中介、信息交流、成果转化、项目管理监理、风险投资、金融服务以及评估、检测、代理、担保、仲裁等。当前，建议抓好风险投资和金融服务这两个关键环节。要把发展风险投资作为完善自主创新中介服务体系的重要内容来抓，通过政府资金引导，吸纳社会资金的办法，使风险投资在珠三角各市得到充分发展，进而扩展到全省各地。要加强与境外风险投资机构的合作，提高风险投资的运作水平。
为中小科技企业提供优质金融服务，是推进自主创新的重要保证。很多科技型企业属民营中小企业，虽有好的科研成果和产品，但缺少可供抵押的固定资产，难以贷款，难以做大做强。要积极发展贷款担保公司。可由政府投入部分引导资金，再吸纳社会资金，创办后实行市场化运行；也可完全由社会资金以股份制形式创办。在这方面，要发挥行业协会的作用。
六、发挥高新区的独特优势，把高新区建成自主创新的重要基地
高新区是我省高新技术产业的重要基地，在高新区这样特殊的区域、体制和环境等创新条件下，自主创新能力可以得到充分提高，这将有效地提高我省自主创新的整体水平，支撑与引领高新技术产业化，对全省经济发展的全局产生重要影响。建议抓好以下几个方面：一是支持区内骨干企业建立和壮大工程技术研发中心，形成自主创新的中坚力量。鼓励企业到高校建立实验室、高校到企业建立研究机构，形成高校、科研院所与企业、园区的良性互动。二是重视孵化器建设，加快高新技术成果的转化与产业化。要在园区中加快孵化器建设，扩大孵化器的规模，降低创业成本，吸引更多的成果前来落户；鼓励政府、风险投资机构、大专院校、有关协会、中介等多种投资主体建设多层次、多功能、互动式的孵化器群。三是建设技术创新公共平台。依托高新区，在产业集聚的地区建设技术创新公共平台，以提升自主创新能力、促进集群经济发展。四是吸引更多的国外大公司研发机构到高新区落户，形成有利于发展的技术、人才溢出效应，增强自身相关产业的创新能力，同时，提高为这类企业配套的能力。
七、完善知识产权管理机制，保护自主创新积极性
要切实做好对知识产权保护的服务工作，完善对企业申请国家专利、国外专利和制定标准的鼓励政策。引导企业积极申请专利，维护自身的权益。要积极向国家有关部门反映，下放专利代理机构审批权。在鼓励企业申请专利的同时，支持企业参与或主导行业标准的制定，这是取得核心竞争力的关键。要加大知识产权专门人才的培养力度，尤其要大力培养熟悉中外相关法律的人才，为企业应对国外知识产权争端提供有力的支持。建议拓宽解决知识产权争端的司法途径，增加必要的人力财力，加快知识产权案件的审理。针对行政管理手段缺乏、管理程序不明确的问题，建议在国家相关法规出台之前，对我省现有的地方规章进行修订，明确行政调解、处罚的范围、手段和程序，以适应自主创新形势对知识产权保护的需要。
八、重视创新型人才的培养、引进和使用，增强自主创新的实力
要加大对创新型人才的培养、引进和使用的力度，用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才。要积极培养和引进行业领军人物、学科带头人，同时也要重视培养既懂专业技术，又懂经营管理的创业人才；精通自身业务，又熟悉相关学科的复合型人才；熟悉资本运作、项目管理和市场开拓的经理人才。要改变只注重人才个体、忽视人才团队的状况，对研究团队予以充分的重视、关心，在利益分配、成果评价和宣传等方面避免偏颇，为人才发挥作用营造环境，提供舞台。
九、培育创新文化，在全社会营造有利于自主创新的良好氛围
要把培育创新文化作为文化大省建设的重要内容来抓，从文化的层面为自主创新提供深厚的积淀，营造良好的环境。要鼓励探索，支持各种创新的思想和行为；要激励成功，建立起各类有效的激励机制，形成支持、促进成功的环境，使创新成果不断涌现；要宽容失败，坚决摒弃成者为王败者为寇的传统观念，对失败者多宽容多理解多支持，使失败真正成为成功之母；要开放兼容，兼收并蓄，广泛学习和吸纳人类文明的成果，在开放、碰撞、竞争和相互学习中推进自主创新；要诚信守法，尊重市场法则，遵守创新游戏规则，严格按法律法规办事，依法行政。通过宣传教育，使创新文化深入人心，在全社会营造鼓励支持自主创新的良好氛围。
科教卫体委员会办公室 2008-4
