关于建设广东科技创新平台 增强区域创新能力的建议
广东省政协第九视察团
（2003年）
一、建设广东科技创新平台的必要性
发展排头兵的需要。党的十六大提出了创建国家创新体系，其中各省市区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分。胡锦涛总书记在视察广东时指出：“广东要依托雄厚的经济和科技实力，完善技术创新体系和知识创新体系”、“要当全国改革与发展的排头兵”。省委张德江书记在《关于进一步提高我省创新能力和国际竞争力的建议》中批示：“我省科技工作有较好的基础，今后的经济发展主要取决于科技的作用”。2003年初，卢瑞华同志代表省政府在省十届人大一次会议上明确提出：“要完善广东的科技创新体系，增强科技创新能力”。近日，黄华华省长也指出：“广东要当好排头兵，科技创新和科技进步是关键”。胡总书记的指示，为我省科技工作指明了前进的方向和奋斗目标，从中央、省委、省政府对我省今后的发展提出的要求看，广东科技创新能力的提高是当好“排头兵”的关键。
提升应用研究能力的需要。改革开放之初，广东凭借地理优势和特殊政策，市场经济发展较早，技术引进规模较大，经济建设走在全国前列。随着形势的变化，广东的先发优势和政策优势已不存在，长江三角洲等地的科技与经济迅速崛起，并形成了一定的优势，在企业技术创新能力、知识创新能力、创新环境等某些方面已超越了广东。目前，我省的产业技术及装备主要还是依靠引进成套综合技术，高技术产业缺乏原创性的知识产权，重点科学技术领域缺乏拔尖人才，这些问题都与广东的应用研究薄弱直接相关。要迎接第二次发展高潮，只有通过深层次的改革，整合科技资源，提升广东的科技创新能力、特别是自主创新能力，才能摆脱目前的被动局面。
适应未来发展的需要。与长江三角洲相比，广东及珠江三角洲的制造和生产能力、劳动者素质、企业技术创新能力等的某些关键指标明显处于弱势，现有创新能力、人才队伍较弱。中央在广东的科研机构比较少，省属科研机构由于长期以来政府投入不足，科学研究条件、技术开发条件也很差，大部分还处于为生存而挣扎的状况，使我省的科技实力在国内排位与广东经济实力很不相称。如何构建一支与广东经济实力相适应、与广东今后10年、20年经济发展相适应的应用研究创新体系，提升广东的自有知识产权份量、增强企业技术转化的知识源头已成为广东实现科技强省、实现2020年发展目标与可持续发展的突出任务。
二、建设广东科技创新平台的总体目标
增强和提升广东的可持续发展能力和综合竞争力。以政府为主，构建具有战略意义的高新技术、关键技术公共研究基地、中心实验室与基础科研设施。环绕人民安全、健康、环境，强化一批不可缺少的公共科研机构，为广东今后10年乃至20年打下坚实的基础。
增强和提升广东的科技创新特别是高新技术创新能力。以提高制造业的国际竞争力为目标，以企业为主，面向经济与社会发展，面向中小企业，完善科技服务平台与开放式科技条件平台。政府支持若干实力雄厚的企业、企业集团，建立工业实验室与核心技术研究中心。
构建起与市场经济相适应的广东科技创新新体制、新机制和新框架。政府部门顶层设计，高标准和高起点建设，综合规划。科研机构打破中央、地方、条块分割界限，为我所用。人员公开招聘，实行开放、流动、竞争的管理机制。
三、建设广东科技创新平台的操作原则
所谓科技创新平台，是按某一主导产业、主柱产业、未来的新兴产业或科技领域的研究发展任务而建立的一组有机联系的机构、设施、基地。
顶层设计,全面规划。建设广东科技创新平台，是一个重大的系统工程，对广东的未来发展具有重要战略意义，建议省委、省政府在最高层次上作出决策。建设科技创新平台，既要按广东及泛珠三角经济发展需求规划设计，又要与世界相关领域的科技发展趋势相适应，组织有关经济专家和科学家论证。同时，集中力量，加大投入强度，通过研究院或“中心实验室”带头的模式，整合资源，构建平台。
目标引导，重点实施。以实现政府目标来引导，明确广东科技体制的定位，是以应用基础、高新技术和华南地区资源环境为创新重点，以广东及泛珠三角地区经济发展需求为导向，以电子信息产业、生物医药与健康、制造技术与装备（光机电一体化）、新材料、新能源、资源环境、重大疾病防治等领域为重点，构筑创新点。
任务带动，重组整合。从广东的行业布局和科技领域发展任务需求来带动，而不是学科带动。充分利用现有资源（包括科研院所、大学、企业），打破地域产权关系，进行重组整合，或搭建可以运作的新型创新平台，注入新生的高水平人才、先进仪器与必备的生活条件，精心设计，系统集成。建设项目名称可以称为“XX（领域或行业）科技创新平台”，其组织构架、新建内容可视创新平台的实质任务而定。如“广东装备制造科技创新平台”，“广东光电材料与器件科技创新平台”等。
四、建设广东科技创新平台的体制机制
突出重点，滚动实施。根据广东的实际情况，参考国际上的经验，建议用两个“五年计划”的时间，制定并实施“广东科技创新平台”计划。由省主管部门选定重点和优先领域，先行试点。要制定省科技创新平台的选择标准，选择10个左右高新技术研究开发平台。资金来源多元化，政府投入强度要大，每年拿出2-3个亿，5年内形成一批高水平的研究机构、实验室、科研基础设施及试验基地。
定位明确，择优设立。工业重点实验室，主要起行业带动作用，主攻行业核心技术。政府投入部份基础设施和运行经费，要以承接地方和企业应用研究项目和转化成效为考核导向。资源环境实验室，主要以满足社会与政府可持续发展为导向的科学积累和社会服务，经费以政府投入为主。认证与质量监控重点实验室，充分发挥其在市场上的作用，以政府投入设备，给予维护、编制及经费，为社会服务。主管部门设立实验室动态定位、创新能力评估体制，扶优汰劣。
按需设岗，公开招聘。在国内外、省内外选聘人才，不为所有，但为所用，按市场机制管理。实行重点实验室主任责任制，必要时应予明确法人地位。实验室主任国内外招聘，由省主管部门主持，学术专家和经济专家论证，择优聘用，省主管部门任命。其他职务人员由实验室主任招聘录用，实行全员聘用制动态管理。
开放流动，社会管理。科技创新平台实现理事会决策制。理事会成员应是某行业或某领域权威的专家，科技、经济、社会领域有威望的管理专家和政府代表。理事会成员由省政府委任。实验室以理事会下的实验室主任负责制，有依托单位的要在技术、后勤服务方面提供支持，社保、医疗、住房实行社会化管理。实验室以政府投入为主，欢迎企业委托任务，有偿服务。根据广东目前情况，初期可分为两类，一是完全新建几个广东急需的创新实验室（研究院），如中科院生物医药与健康研究院等。二是打破条块分割，依托一些适应广东发展、确实具有优势的院所建立重点实验室。人员同样对外招聘。
我们相信，经过十年的努力，广东的科技面貌必将焕然一新，科技兴粤将真正结出丰硕的成果。
