关于我省体育彩票若干问题的视察报告
广东省政协第八视察团
（2003年7月31日）
为全面了解我省体育彩票现状，促进体彩业的良性发展，由省政协教科文卫体委员会陈树华副主任率领的省政协第八视察团，于7月8～11日在我省开展了体育彩票若干问题的专题视察。视察期间，省体育局、广州市及番禺区体育局、佛山市及南海区体育局、省及佛山市体育彩票管理中心的负责同志向视察团作了专题汇报；视察团就进一步完善体育彩票工作的法规条例、管理体制、开拓体育彩票市场和打击私彩等问题听取了与会者的意见和建议；并就我省体育彩票的发行、销售、管理、公益金的使用和打击私彩等问题与相关负责人进行了交流，有关情况报告如下。
一、我省体育彩票的发行、管理和公益金使用的基本情况
1．合理布局网点，拓展销售渠道，销售量连年攀升
建立健全坚实可靠的销售网络，是确保体育彩票发行的首要因素，我省体育彩票发行网络的建立经历了由个别、零散、“地摊式”的销售，到手段先进、布局合理的规模化、网络式销售的发展过程，尤其在2001年10月足球彩票发行以来，加大了人口密集乡镇销售网络的建设，仅2002年就新设网点2125个，使全省销售网点从成立之初500多家发展到现在的5000多家，名列全国第一。随着销售网点的增加，销售量也大幅提高，2002年，销售总量达34.04亿元，比2001年增长138%，由2000年的全国第5位上升到第1位，为国家筹集公益金11.92亿元，上缴个人所得税达2.65亿元。我省1994～2002年共销售体育彩票73.28亿元，筹集公益金23.9亿元，上缴税金4.67亿元。
2．建立健全了各项规章制度，并严格执行、严格检查
在落实和执行国家有关体育彩票的政策法规和管理条例的同时，省体彩中心逐渐建立健全了各项规章制度，各市体彩中心也根据各自实际情况，相应建立健全了适合本地发展需要的规章制度，为体育彩票各项工作的开展提供了有力的制度保障，使各项工作朝着制度化和规范化的方向顺利发展。与此同时，在有制度可依、有制度必依的基础上，全省还加强了对各项规章制度的落实和检查监督工作，发现问题及时解决。
3．加强研究，不断开发新玩法，力求满足彩民需求
为增强体育彩票的市场竞争力，省体彩中心在深入市场调查和分析的基础上，本着开拓创新精神，开发出更适应市场需求的“幸运七星”新玩法，一经推向市场，便受到彩民的追捧，销售量超出“4花选四”旧玩法的十倍之多，其发展势头良好。
4．加强公益宣传，打造体彩品牌
2002年，全省狠抓宣传工作，以正确舆论引导彩民，努力树立体彩公益形象，打造体彩品牌。省体彩中心对彩票新玩法、公益金的使用、诚信销售点先进事迹等开展了一系列卓有成效的宣传活动，各地市也积极响应，全力配合，充分发挥了全省一致，上下联动的整体效应。
5．作好技术服务，保障安全运行
为保障我省体彩销售活动安全有序，体彩中心技术部门加强了对网络和销售安全监控系统的维护，在确保整个体彩销售系统安全运转的同时，加大资金投入，对原来数据接受系统进行扩容，中心技术部门还积极开展对电话投注、手机投注、热线系统等新技术的研究。
6．加强财务管理，规范财务行为
为从源头上防止腐败，我省在2002年完善了各项财务管理制度，加强了财务人员的业务培训，严格按照财政部下发的《体育彩票发行与销售机构财务管理办法》规范好财务行为。同时，邀请审计师事务所对财务管理和资金使用进行严格审计，并于2002年以后先后接受了广东省审计厅、广东省财政厅和国家财政部派驻广东专员办事处的多项专题审计和检查，树立了体育彩票廉洁、健康、公益的良好形象。
7．体彩公益金的运用产生了良好的社会效益
我省从1994～2002年共筹集体彩公益金23.9亿元，上缴中央10.23亿元，用于实施《全民健身计划》5.67亿元，占61%，用于实施《奥运争光计划》3.6亿元，占39%。体彩公益金取之于民，用之于民，对提高我省人民的身体素质和推动我省体育事业的发展发挥了积极作用。
二、目前我省体彩工作存在的主要问题
我省体育彩票工作取得一定成绩的同时，也存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
1．地下私彩活动猖獗
由于广东临近港澳，加之私彩返奖率高、购买方式多样、投注金额灵活，又因为对赌博犯罪存在取证难、认定难和量刑偏轻、打击力度不够等原因，我省私彩活动十分猖獗，部分地区已达到泛滥的程度。私彩的主要项目有：香港六合彩外围码、单项球赛、体育彩票特别号码、香港跑马、恒生指数等。据不完全统计，广州市私彩总体投注额约超过体育彩票10倍以上，仅去年世界杯期间，地下赌球投注额就高达200亿元，是体育彩票的几十倍。私彩的存在严重影响了公彩的发行销售，扰乱了金融秩序，侵吞了国家公益资金，严重影响了人民群众的正常生活和社会治安，危害很大。私彩祸及之处，农怠于耕、工疏于职、商懈于市。一些彩民因债台高筑，铤而走险，诱发了不少斗欧、绑架、砸抢、甚至杀人等暴力犯罪。在各级党委和政府的领导下，我省公安机关自1999年以来连续不断开展专项打击行动，在一定程度上抑制了私彩赌博活动，但未能从根本上消除这一犯罪行为。目前一些地方私彩赌博又有回潮迹象，个别地方甚至愈演愈烈。
2．全省体彩系统的硬件建设有待进一步加强
目前，全省各市、区、县体育彩票管理中心的办公条件，与兄弟省市和福利彩票管理中心相比普遍明显落后，严重影响了全省体育彩票管理工作的效率，也大大制约了全省体育彩票事业的进一步发展。比如：我省的全年总销量和网点数量都居全国之首，而担负全省5000多个网点销售数据的收集整理上传工作的省中心机房却只有区区十几平方米之大，省中心开奖大厅面积狭小，不符合消防安全所要求的标准等。从全省各地的销售水平来看，区域之间、城乡之间存在较大差距，农村和乡镇的潜力还没有充分挖掘出来，除了市场开发原因之外，硬件建设不能满足市场需求也是原因之一。如一些偏远农村由于路途遥远，数据传输和终端机维修都不方便，而全省任何一个销售点的数据传输不上来，全省都无法准时开奖，从而影响到体彩公正、公平、公开的社会信誉。如果我省能够上马全热线系统(即：实时销售系统)，则不仅数据传输和安全的问题可以迎刃而解，而且可以大大方便彩民，提高销售工作效率。
3．体彩中心编制不足
我省体育彩票销售量2002年位居全国之首，但省体彩中心的人员编制在国内各省当中却是最少之一。佛山市体彩销售量2002年名列全省第五位，而体彩中心只有五人编制，有的体彩中心至今仍未获得当地编办的正式批准，这种状况十分不利于体彩工作的可持续发展。由于工作量较大，我省体彩系统的大多数工作人员都要身兼数职。
4．品牌形象有待进一步树立和统一
目前，广东省体育彩票销售点的形象还没有完全统一，门面装修设计、墙面色彩、各种器具配备、便民措施等硬件建设，以及标准的服务用语、销售人员的外在形象等软件建设等，都仍存在一些亟待解决的问题。此外，部分销售点店面狭小，体彩标志不醒目等。这些都影响了彩民购买的热情热情。
5．公益金的使用和宣传尚存在不足之处
公益金使用的好坏，直接关系到群众对体彩事业的信任和支持。在体彩公益金的使用上最能让群众看得到的就是全民健身路径的建设、对居民进行体质检测指导及配备必要的检测仪器，我省在这方面尚需加大力度。各地健身路径内的健身设备和器材千篇一律，科学性不够强，功能上未能根据地域和人口特点进行设计，从而影响了健身效果。此外，对体彩公益金的使用宣传不够，未能使群众全面了解体彩公益金的使用去向，特别是已用于上缴财政及实施奥运争光计划项目的部分。
三、对发展我省体彩事业的几点建议
体育彩票是个阳光事业，它的健康发展和运作有助于促进精神文明建设和体育事业的发展，为此，视察团提出如下建议：
1．堵疏并举严厉打击私彩活动
解决私彩问题，必须采用行政手段和市场手段相结合，即堵疏并举的办法。“堵”，即行政手段。就是进一步完善国家有关彩票市场管理的法律、行政法规。建议制定专门的《彩票法》，以实现彩票的规范化管理。各部门要积极配合，联手出击，加大对私彩行为的打击力度，坚决取缔私彩活动。要做好防范工作，绝不能让私彩赌博活动形成气候。“疏”，即市场手段。就是运用市场规律，改革公彩发行办法，扩大竟猜范围，增加投注方式，提高大奖数额，增强趣味性、娱乐性，增加体育彩票的吸引力和竞争力，提高公彩对公众的吸引力，这是取缔私彩最根本的方法。要通过媒体大力宣传“私彩”的社会危害性，将那些因参与私彩赌博而倾家荡产的反面教材予以曝光，警告世人。
2．加大对体彩系统的硬件建设，增加省市体彩中心的编制
首先要重视销售网点的建设和改造，增大省中心开奖大厅的建筑面积，配备必要的设备，使之能与体彩的销售量相适应。其次要不断进行技术更新，特别要注重数据传输系统和终端机的建设，尽快上马我省实时销售的全热线系统，用以保证数据传输的快速和安全。再次要根据实际情况适当增加各地体彩中心人员编制，以适应体彩事业的发展需要。
3．进一步加强规范管理，树立体育彩票的品牌形象
建立健全各项规章制度，使各销售环节程序化，操作运行规范化，管理工作制度化，销售服务标准化。在硬件建设方面，应争取国家有关部门的政策支持，尽快实现全热线系统、手机投注等现代化销售手段，积极改善全省各体彩中心的办公环境。在软件建设方面，要以培训为主，通过自编教材，定期或不定期聘请专家和先进销售网点负责人担任讲师，对全省销售人员进行培训，培训内容以彩票知识和营销技巧为主。通过各种途径努力树立体育彩票品牌形象。
4．在公益金使用上应更多讲究实用性和实效性
体育彩票公益金的使用效果要让群众看得见，摸得着，能受实惠。每年各地都要根据实际情况上一些公益工程，使群众真正体会到体育彩票“取之于民，用之于民”，这就会更好地调动广大群众通过购买体育彩票为体育事业作贡献的积极性。各地应普遍建立国民体质指导中心，配备基本的测试仪器和专业人员。由专家筛选国民体质检测指标，研制成软件，通过网络，为居民进行健康评价和指导。要组织人体生物力学、运动训练等方面的专家，以及健身设备的生产厂家，共同开展对健身设备和器材的功能设计，使之更加科学、完善，更加适合人们锻炼身体的需要。健身路径也应根据不同人群、不同区域特点科学设计，使健身设备功能更加多样化，更加实用。
5．加强对体育彩票宣传的力度
要通过各种媒体宣传体育彩票的形象、知识、文化内涵、社会效益等内容，力求表现体育彩票的“体育”色彩，真正把体育彩票同其它彩票区别开来，使群众更多地了解体育彩票，以提高体育彩票的社会地位和形象，提高公众对体育彩票的认识和关注，引发人们的参与欲望，扩大体彩销售额。
