省政协视察检查组赴汕头视察十项民心工程情况报告
广东省政协第四视察检查组
（2003年11月）
根据省委的指示，以省政协副主席陈蔚文为组长、教科文卫体委员会主任周明理为副组长，省政协实施《十项民心工程》第四视察检查组一行16人，于11月17日至20日对汕头市贯彻落实省委、省政府实施《十项民心工程》的工作进展情况进行视察检查，得到了汕头市委、市政府、市政协各级领导及主管部门的大力支持和配合。期间，视察组听取了汕头市委、市政府，所属的6区1县，以及教育、财政、环保等各职能部门和相关社会团体的情况介绍；召开了部分受益单位、受益个人代表参加的座谈会；实地查看了潮阳区的镇二小学和关埠码头（榕江），潮南区的峡山治涝电排（练江）、和惠公路及井都水厂，中山公园改造工程、安居工程、汕樟北路续建工程、黄河路东延至泰山路工程、华侨中学、龙湖区金霞街道社区老年服务中心等与人民群众生产生活关系最密切、最直接、反映最强烈、最急需解决或已在建的民心工程项目。在汕头，虽然只有短短的3天时间，但感觉到：实施《十项民心工程》深得人心，用人民群众最朴实的语言表达就是：党和政府待我们好，我们听党和政府的话！
一、对汕头市实施《十项民心工程》工作的总体印象
（一）高度重视，认识到位，行动迅速，开局良好
省委、省政府下发《关于实施〈十项民心工程〉的通知》后，汕头市委、市政府高度重视，迅速组织各级党委、政府和学习中心组学习，统一思想，提高认识。通过学习，认识到实施《十项民心工程》是全面实践”三个代表”重要思想、固本强基的迫切需要,是认真贯彻省委张德江书记在粤东经济社会发展座谈会上的讲话和优化发展环境、加快建设经济强市及区域性中心城市的具体体现，是天赐良机，并把它作为一项重大的政治任务列入重要议事日程，精心组织，重点突出，狠抓落实。他们组织了市直34个部门进行了深入的调查研究，在摸查当前人民群众生产生活中迫切需要政府解决的突出问题的基础上，经过四次130多处修改、三次广泛征求意见，于10月24日出台了切合汕头实际、操作性强的实施方案——《中共汕头市委、汕头市人民政府关于贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于实施<十项民心工程>的通知>的意见》（汕市发[2003]26号文）。他们结合当地实际，把年初确定的8件为民办实事、办好事项目与积极推进《十项民心工程》的启动和实施融合在一起，现已初见成效。
(二)认真落实责任制，立足当前，着眼长远，解决问题
汕头市及所属的区（县）都能够按照省委、省政府的部署和要求，认真落实工作责任制。党政一把手负总责，班子成员按照分工，牵头各有关单位和部门，制定具体的工作方案并组织实施，一级抓一级，层层抓落实。在推进实施《十项民心工程》进程中，市和区（县）都能够结合当地的实际，从与人民群众生产生活最密切、反映最强烈的问题、难点入手，以实事求是的科学态度及对党和人民高度负责的精神，努力克服“等、靠、要”的思想和畏难情绪。在当前财政困难的条件下，尽最大努力，按先急后缓、注重质量的原则，千方百计筹措资金，确保十项民心工程的落实。2003年汕头市本级财政共安排为民做好事、做实事资金6299万元，截至11月16日，预算安排的资金基本拨付到位。
（三）干部带头，身体力行“三个代表”
由于多种原因，汕头市在经贸上走过了一段弯路，社会经济发展出现了严重挫折，目前财政还比较困难，各区发展也不平衡。面对困难，他们除了抓整治、促发展，使全市经济下滑的势头基本得到扭转外，还按照“三个代表”的要求，身体力行，确确实实在为民办好事、办实事。为了扶持教育，濠江区在财政困难、教育缺口大的情况下，将有限的财政首先用于解决2000多教师的工资；此外，每位区干部每学期还要拿出自己1000元左右的工资，资助3～5名贫困生上学，直至其高中毕业。
二、初见成效的几项主要民心工程
（一）全面推进农村税费改革，并加大减轻农民负担的监督管理力度。他们通过机构改革、压缩编制，对计税土地、计税产量仔细清核等办法，减轻农民负担。2003年实行单一税种后，全市农民人均年负担税费由115.56元降为20.68元，减负率为82%。澄海区减负3700多万元，潮南区减负3300多万元。
（二）继续筹建1000套公租房，解决市区部分群众住房难问题。目前已落实现房335套，启动兴建16幢744套，明年6月可交付使用。
（三）解决了市区1万套商品房确权发证遗留问题。
（四）规范做好人均年收入1500元以下农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费的落实工作。对部分家庭经济暂时有困难的学生还通过减、缓等办法，保证其入学；通过设立助学基金，开展多形式的扶贫捐资助学活动，全市有近万名学生享受资助。全市适龄儿童都有书读。今年汕头市投资1.6亿元，对全市120所中小学校进行新建、改建、扩建，有效地缓解了中小学生读书难的问题。
（五）续建市区群众反映强烈的断头路，进一步改善市区交通和居民生活环境。接通汕樟北路工程已启动，黄河路连接泰山路工程已完成大部分工程量，春节前可实现通车。启动中山公园改造工程，提升城市旅游环境档次和品位，使其成为汕头旅游的一处亮点和市民休闲、锻炼的场所。工程计划投资9000万元，分三期进行，从今年开始至2005年10月完成。
（六）重视和关心外来工子女入学、入托问题，并把它作为扶持民营企业发展的一项措施。澄海区实行外来工子女入学与当地居民子女享受同等待遇，家庭困难的外来工子女还可以减免书杂费。目前，全区外来工子女在该区各学校就读的有1200名。
（七）针对各区水资源及供水需求状况，汕头市对全市的供水系统进行统一规划，充分发挥中心城区供水资源优势。通过发动社会捐资，以弥补资金的不足，进一步解决群众饮水难问题。潮南区井都镇通过上级拨款和社会捐资，投入近1400万元，使水厂于今年5月竣工通水，彻底改变了井都8万多群众长期饮用不洁水的历史。
（八）全面启动“社区老年福利服务星光计划”。目前已完成了30个项目的建设任务，年底前全市60%的街道、40%的社区居委会和50%的镇可完成社区老年服务项目的建设任务。
三、要引起重视和请省支持解决几个问题的建议
目前，汕头市的财政还比较困难，要推动《十项民心工程》工作向前发展，存在的问题不少，有几个问题须特别引起重视并采取措施帮助解决。
（一）教育扶贫问题
由于汕头市的经济发展不平衡，人口增长超负荷，致使教育欠债过多，特别是潮阳区“普九”教育任务还相当艰巨，高中阶段教育发展滞后。潮阳区城区镇二、镇六等小学大班制问题严重，除了尽快扩建、改建、新建一批校舍外，当前还应尽早制定应对突发事件的紧急预案，确保每个学生的安全。为了妥善解决这个问题，应把潮阳区镇六小学的学生尽快分流安排。建议省在张书记已批拨款项目的基础上，再支持5000万元的扩建、新建资金缺口。
（二）治污保洁问题
流经汕头市境内潮阳区、潮南区19个镇、流域人口约250万的练江，水质类别已达劣V-VI类（最高为劣VI类）。该江是潮汕地区三大河流之一，六十年代前还可以游泳，而现在，把脚伸进去就会中毒起泡。因此，当地干部群众都呼吁，治理练江已刻不容缓！此外，榕江及潮阳、潮南等区的地面污染状况也很严重，其已严重影响到当地居民的生活甚至是生存。环境保护问题已是关系这一地区群众生存和发展的严重问题。当前，除了要加大治污力度外，还应该通过党政动员、新闻媒体宣传等形式，在当地掀起一个全民治污保洁高潮，以引起民众对保护自己家园及周边环境卫生的重视，改掉不讲卫生的陋习。同时，还应加强对榕江、韩江的管理，及早进行环保治理，以防止出现第二条练江。建议：省政府把练江整治列入省重点民心工程项目；省尽快成立治理练江的专门机构，负责该江流域的梅州、揭阳、汕头三市的组织和协调工作；加大对治理资金的扶持力度，鉴于汕头市目前财政困难，练江整治工程在“十五”期间计划总投入6.45亿元，省资金安排可否按照省、市7：3的比例分级拨付，拨给专项资金4.52亿元支持该工程建设。
（三）防灾减灾问题
1969年发生在汕头的牛田洋事件，人们至今还记忆犹新。在汕头，城乡水利及其防灾减灾工程，可以说是民心工程的重中之重，它关系到社会的稳定、经济的发展和人民群众生命财产的安危。省确定汕头市城乡水利防灾减灾工程建设项目15宗，其中城乡防洪6宗，江海堤围加固7宗，中型水库除险加固2宗，估算总投资33.3亿元，按省定的各类工程补助标准计算，省补助大约为5.78亿元，其余27.52亿元由汕头市各级自筹解决。鉴于汕头目前经济处于复苏阶段，底子薄，财政还很困难的状况，建议省在投资方面予以倾斜照顾，以保证国家财产和人民生命财产的安全。
（四）要注意加强对民心工程后续管理的问题
我们在视察中发现，潮阳、潮南两区的一些乡镇，虽已解决了长期困扰群众的饮水难问题，但由于疏于后续管理工作，致使“管水”的层次过多，“吃水”的管理人员过多，造成农民用水价格过高，每吨2.8～3元多，又引起饮水贵的问题，困难的农户只能望水兴叹。对此，我们已经建议汕头市领导，敦促两区尽快采取措施把水价降下来。
