广东省政协九届六次常委会议
关于“弘扬岭南文化，促进文化大省建设”若干问题的建议
（2004年6月23日）
今年3月，省政协第十三次主席会议决定，要紧密围绕省委对全局工作的部署，认真开展协商议政活动，并确定将“弘扬岭南文化，促进文化大省建设”作为今年常委会的议政专题。据此，今年4月8日至27日，省政协派出调研组，围绕“弘扬岭南文化，促进文化大省建设”主题，重点就岭南文化资源的状况、保护、开发及传承问题，到省直相关单位和全省11个地级以上市进行调研。6月21日至22日，省政协召开九届六次常委会议，听取调研组的情况报告，并结合雷于蓝同志通报我省“弘扬岭南文化，促进文化大省建设”情况进行了认真的讨论。
常委会议认为，省委关于建设文化大省的重大决策，适应世界经济政治文化相互融合的发展大势，适应全面建设小康生活，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展的实践需要，适应坚持以人为本，实现人的全面发展的时代要求，是高瞻远瞩的战略决策。省政府对文化大省建设高度重视，做了许多卓有成效的工作。全省人民越来越清晰地认识到，文化是人的全面发展的基本要素，是现代化程度的重要标志，是促进经济持续发展、社会不断进步的重大推动力和强大支持力。一个以经济建设为中心、有规划、有措施、有重点、有成效地弘扬岭南文化，促进文化大省建设的热潮正在全省迅速启动和全面兴起，并且正在成为我省增强经济社会发展后劲的一个新的热点和增长点。这是值得欣慰的。
常委会议指出，岭南文化博大精深，它由百越文化、中原文化和海外文化（包括华侨文化）相互交融而构成，是中华文化中最具特色和活力的地域文化之一。处于岭南腹地的广东，是岭南文化的主要发祥地和传承地。岭南文化源远流长，英才辈出，文化品类丰富多彩。近年来，文化产业多军突起，影视、音像、报刊、出版、广告、会展等引领文化时尚潮流，在全国居于一流水平。但是，在岭南文化资源保护开发等方面，仍存在着一些亟待解决的问题。如发掘的力度不大、整合协调欠缺，投入的人力财力不足，传承开发后继乏人，文化政策尚不配套，等等。为此，本次常委会提出了如下改进意见和建议。
一、用科学发展观指导弘扬岭南文化，促进文化大省建设
在当今全球经济一体化、社会生活信息化的条件下，人类社会的竞争说到底是文化的竞争。因此，我们要树立科学发展观，正确认识文化与经济的重要关系，认识弘扬岭南文化对建设文化大省和经济强省的重要作用，弘扬岭南文化的务实精神、包容精神、创新精神、重商精神，克服“穿堂风”现象和“会生孩子但不会取名”等不足之处，更好地把“敢为人先”与增强后劲、务实精神与战略思维结合起来，从文化底蕴的深层次上增强经济社会发展的后劲，营造与经济发展相适应的良好文化氛围，创造出具有现代特色和岭南韵味的广东新文化。
二、加强对文化资源的保护开发和规划管理
要改变岭南文化资源“管理不善流失了一些，愚昧无知毁坏了一些，搞形象工程损坏了一些，设计展示水平较低品味差了一些”的状况和解决协调整合不到位的问题，必须制订具有前瞻性、指导性和可操作性的总体规划和具体实施方案，统筹规划，分级负责，兼顾经济效益、社会效益和环境效益，坚持合理开发和保护环境同步进行，减少重复建设，以免破坏生态环境和历史人文景观，造成新一轮的“建设性破坏”。要广泛宣传和执行文物保护法，对某些有重大价值的文化资源要特别强调法律法规的保护作用。建议省政府拨出专款抢救“濒危”民间艺术、征集传世文物、保护重要文物；保护“濒危”和稀有民间文化艺术品种；保护自然和人文景观的文化遗址；改良并创作新粤剧、潮剧、汉剧、采茶剧和雷剧等民间戏剧；保护发掘石狗文化、铜鼓文化、碉楼文化、古民居文化等；对古庙宇、旧祠堂及名人故居等的维修，要坚持“整旧如旧”的原则，不要新造不伦不类的假古董，同时要严格审批修建新的庙宇。建立全省统一的历史文化评审组织和文化市场稽查执法队伍，甄别资源档次，指导地方规划，规范文化市场。同时，尽早研制出建立文化大省的指标体系，使目标更加明确。
三、尽快出台扶持文化产业和深化文化体制改革的配套政策
新兴文化产业既是当前文化的亮点，又是现代经济的新的增长点。对文化产业的扶持，最重要的是政策的扶持。建议尽快出台对新兴文化产业的扶持政策文件，解决政策配套的问题。例如：为新兴的和创新性的文化产业项目提供低息或贴息贷款，并在征地、立项、审批、招商引资等方面得到体现。文艺演出团体和文化制作单位应实行全员聘任合同制，向全国乃至海外招聘高级文化艺术人才。重视解决那些从业早、淘汰快、艺术青春期短的艺术行业人员的后顾之忧。
四、拓宽文化大省建设经费的渠道
文化建设资金的多元投入，是解决建设文化大省经费问题的总体方式和改革办法。应明确实行“两手抓，两为主”的文化建设资金投入的总体方式，即一手抓以社会投入为主的经营性文化产业，一手抓以政府投入为主的公益性文化事业。应实行“以奖代拨”的经费投入方式，以项目为主，以奖励为主，鼓励精品创作和生产。积极吸引个人资金、民间资本及外资等投向文化项目，建立文化艺术基金等，形成稳定的、多渠道的投融资体系。要鼓励民营文化企业的发展，对其起步阶段应实行适当的税利返还优惠政策；制定捐赠文化事业的优惠政策，简化审批手续，以利于发动社会力量兴建文化设施。文化资源的保护开发也同样可以采用多元投入的方式，不宜墨守陈规。
五、加大对岭南文化资源的宣传推介
过去，我省对岭南文化的整理、宣传、包装和推介，缺乏热度和力度。一些“卖点”未抓住，一些品牌未“打响”，影响了经济社会效益的发挥。为了改变这种状况，宣传媒体应开辟专栏和专题，挖掘文化素材、推介文化资源、介绍文化知识、宣传文化名人，让既符合当地实际又能代表当地水平的文化品牌发光发亮，并借此提高群众的文化意识和文化素养，使文化大省建设成为广大群众的自觉行动。各地要积极挖掘当地文化题材，创作人们喜闻乐见的文艺节目，焕发传统艺术的活力，带动地方文艺的发展。为了加大岭南文化的传播力度和广度，全省各级政府应大力提倡和推广普通话。
六、加快岭南文化新传人、新品牌的催生速度
文化大省的标志，除了一些公认的硬件之外，最核心的是要有各种专家、文化名人和领军人物，尤为重要的是要有社科界的大师级学者。当前我省仍然存在文化人才“引不进，留不住，用不上，传不下”的现象，传统文艺后继乏人的问题尤为突出。为此，应积极制订发现、培育、挖掘、引进、使用和塑造各类创作表演、策划管理、产业经营及开发人才的相关政策；采取措施保护民间、民俗文化艺人，确保人才、技艺上的传承。探索项目租赁和期限租赁等吸引人才的方式，逐步建立人才的有偿转让和自由流动机制；推动不同风格、不同流派的名家、流派的相互竞争和创造性发展。对在重大文化工程中作出突出贡献的文化人应实行重奖。加强与泛珠三角兄弟省区和港澳台地区相关单位的合作，提升岭南文化在中华文化圈中的地位与作用。鼓励与高校、研究所合作开展文化人才的培养、培训和文化项目的研究开发。经济欠发达地区可搞一个原籍人才的“回归工程”，吸引在外地工作的专家学者与家乡合作，共同寻找传统文化与现代文化的结合点，打造既有浓郁地方特色，又有时代气息的开拓性力作，形成传统艺术的新品牌。
七、重视引导文化消费，培养高素质的文化接受群体
扩大文化市场是引导文化消费的一个至关重要问题。与北京、上海、湖南等省市相比，我省的文化消费缺乏热度，直接影响到文化市场的繁荣。因此，应积极引导群众在解决好生产生活问题的基础上，热情关心文化发展，踊跃参与文化消费，舍得花钱用于享受各种高雅文艺、通俗文艺和乡俚文艺，进而培养大家的文化消费习惯，营造良好的文化氛围。政府应重视公益性文化场馆（如博物馆、图书馆、纪念馆、爱国主义教育基地等）对培养和提高全民文化素养的主导作用，逐年加大投入，并逐步实行免费接待。
八、营造文明、法治、祥和、安定的文化发展环境
从调查反映的情况看，我省的文化发展环境还不太理想，文化市场的秩序还比较差。完善文化法规政策，改善文化投资软环境的工作迫在眉睫。要继续加强宣传教育，引导公众自觉遵纪守法，文明礼貌，抵制腐朽落后文化，特别要抵制腐朽落后文化对青少年的影响。要强调法制在建设文化大省中的重要作用，下决心打造人们乐于投资、放心投资文化事业和文化产业的社会软环境。要继续严厉打击地下“六合彩”、赌博“外围马”和搞“私彩”等赌博活动，清除“黄赌毒”和黑社会团伙等社会赘瘤，加强扫黄打非，监管黑网吧，打击利用网络和手机短信诈骗犯罪，切实强化文化市场整治，有效形成政府管理、行业自律、社会监督的综合治理体系。
