政协广东省委员会主席会议
关于《完善科技创新体系，推进科技强省建设》的建议
（2004年7月15日）
根据省政协今年的工作部署，由教科文卫体委员会17位省政协委员组成的调研组，于4月上旬至5月中旬就我省科技创新体系建设情况进行了专题调研。6月14日，省政协召开主席会议，听取了调研组的汇报，并就如何完善科技创新体系，推进科技强省建设问题进行了认真的讨论。主席会议认为，树立科学发展观，完善科技创新体系，建设科技强省，事关我省发展的全局，必须予以高度重视。为此，提出以下建议：
一、建设若干科技创新平台，对关系全省发展全局的战略性、关键性、公共性技术实行联合攻关
产业发展及优化升级对科技有强烈的需求，但大多数产业自身的研发能力有限，特别是单个企业难以独立承担研发所需的资金与技术；而科技创新又要与产业需求和研发资金相结合才会有落脚点，才能实现科技成果的产业化。这就需要有一个创新平台来解决这一矛盾，以此组织科技攻关，梳理出攻关项目，筹集研发资金，改进创新环境，提高创新能力，并促进攻关成果转化。我省经济发展所急需的且关系重大的战略性、关键性、公共性技术，如新能源、生命科学、热带亚热带生物种质资源、纳米材料、芯片和软件、光电子、装备产业集成技术、重要产业精密加工设备的研发、环保、食品安全、产品的检测、认证、鉴定等，由于研究开发成本较高、设备昂贵，风险较大，单个企业不愿投入。即使投入也效率低下，或者属于公共性技术，企业不会轻易投入，造成一些重要支柱产业由于缺乏技术而只能做装配加工或贴牌生产。因此，建议以高校或科研院所的某些重点学科和重点实验室为基础，政府投入足够的资金，加强科研基础设施建设，建立起适合专业研究的省级开放性创新平台，吸引研发机构进入，鼓励、支持研发机构对这些技术进行研究，力争取得突破，以逐步解决我省产业缺乏核心技术、竞争力不足的问题。
二、完善相应的科研力量组织框架，协调战略性、关键性、公共性技术的研发
要在充分调研和论证的基础上，加强对我省科技创新体系的规划，完善相应的组织框架，进一步明确企业、高校和科研院所的定位与相互关系，更好地整合力量，形成合力，建立起有广东特色的科技创新体系。鉴于我省工业的战略性、关键性、公共性技术研究比较薄弱的现状，建议：（1）从三个方面推进这类技术的研发：一是通过一定的资金、政策等形式，支持骨干企业、大企业扩展研发中心，开展这类技术的研究。二是省部共建若干专业技术研究机构，可以是一定的项目和资金的合作，也可以在广东建立研究分支机构。三是科技、经济主管部门通过项目、任务、资金带动的方式来组织、协调、整合高校、科研院所和有关企业的力量，对关键技术进行联合攻关，开发重大关键设备并组织配套。（2）省科学院在部分战略性、公共性技术的研究方面有一定的基础，应加强废弃资源开发利用技术、环保技术等的研究。相关领域省属科研机构可考虑纳入省科学院，同时进一步发挥中央在粤科研机构的作用。（3）省农科院要在进一步巩固改革成果，继续为农业提供技术支持的同时，加强对绿色农业、健康农业，以及人畜共患病的防治等重大公共技术的研究。
三、发展和完善以企业为主体的工程技术研究中心
目前，全省工程技术研发中心还存在数量偏少，分布不平衡，企业应用研究投入较少，获得具有较强竞争力的核心技术不多，发明专利占的比例较低等问题。建议在壮大原有中心的同时，扩大中心的面，支持有条件的企业建立研究中心。落实各项支持企业工程技术中心发展的政策措施，对新建的企业工程技术研究中心按1998年省委16号文的规定予以扶持，各市也应视情况增加市一级研发中心的量，进一步完善国家、省、市三级工程技术研发中心的布局。
四、完善专业镇技术创新社会化服务体系，构建我省县域经济的技术依托
专业镇依托技术创新服务中心实现了较快发展，成为县域经济的重要组成部分。但总体来看仍不适应广东县域经济发展的要求。建议：（1）专业镇技术创新社会化服务应向服务的广度与深度进军，吸引更多的技术服务机构进入创新中心，以提供更多更好的服务，一些水平较高的创新中心可冠以省级中心的名称，把服务的面扩大到省内行业。（2）在完善技术创新服务中心的同时，支持有条件的企业建立自己的研发中心，以相互配合，优势互补。（3）大力推广南海的经验，把服务内容从单独的技术方面扩展到包括信息、培训、物流、检测、认证、市场开拓、知识产权保护等方面。（4）扩大专业镇技术创新的面，不仅珠三角，而且东西两翼和山区专业性生产比较集中的地方，都可以考虑建立这类机构。东西两翼和山区一些地方以农业生产的一镇一品为多，可考虑在原有农业技术推广机构的基础上，建立农业技术的社会化服务体系。可借鉴潮安县凤凰镇等地以农业龙头企业为依托，建立技术创新机构，为农户提供技术服务的经验。开展这类工作应坚持政府主导与市场运作相结合的方针，起步阶段以政府推动为主，逐步实行市场化运作。
五、政府应加大对R&D（即研究与试验发展）经费的投入
我省R&D经费与GDP的比，已由1999年的0.7%增加到了2003年的1.38%。在全社会的R&D投入中，去年广东省的政府投入占总投入的10.6%，全国为33%，而发达国家政府的投入普遍达到了30～40%。我省一些重要研发项目常因投入不足而影响其进展。这类投入许多单个企业做不了，或不愿做，但又关系到战略性、关键性、公共性技术的发展和进步，是事关全局的项目。这类投入只能由政府牵头主导，以弥补市场的缺陷。建议政府在科技能力建设及资助战略性、关键性、公共性技术研究开发上加大力度，努力争取政府资金达到25～30%。对科技创新平台的建设，建议设立专项资金。
六、进一步发展风险投资
在政府加大对R&D研发经费投入的同时，还应大力发展风险投资，这是美国等发达国家加快高新技术产业发展的重要措施。在风险投资方面，我省已有一定基础，加上深圳二板市场已成一定气候，为风险投资退出创造了条件。建议加快这一行业发展，鼓励更多的企业进入，加强行业的规范管理，更好地发挥其在成果转化与产业化方面的积极作用。进一步鼓励风险投资公司投资高新技术创业,若高新技术投资占总投资60%以上，经审核认定，风险投资公司可以享受高新技术企业的政策。对于国有风险投资企业，要建立适应风险投资规律的业绩考核制度，促进风险投资壮大。
