省政协委员赴汕头市视察督办《十项民心工程》视察报告
广东省政协第六视察组
（2004年7月）
根据省委的要求，以省政协副主席陈蔚文、李统书为组长，教科文卫体委员会副主任张孝娟为副组长的省政协跟踪视察督办《十项民心工程》第六视察组一行14人，于6月29日至7月2日再次赴汕头，对汕头市近一年来贯彻落实省委、省政府关于民实施《十项民心工程》决策的工作情况进行跟踪视察，特别是去年11月份省政协督办视察后提出的意见和建议采纳及改进情况。视察组重点查看了汕头市在解决农村饮水困难方面所做的工作。期间，听取了汕头市委、市政府的情况介绍；召开了有民政局、劳动社保局、扶贫办等部门和部分受益单位、受益个人代表参加的座谈会；深入到社区、医院、学校、水厂等11个民心工程项目和2个饮水困难农户家考察。从两次视察情况来看，视察组认为：汕头市委、市政府贯彻落实省委、省政府决策是认真的，采取的措施是符合当地实际的，取得的成效是明显的。现将主要情况报告如下：
一、汕头市推进实施《十项民心工程》工作进展情况
汕头市委、市政府对实施《十项民心工程》工作高度重视，认为：这不仅是省委的要求，而且是自身发展的需要，对于稳定民心，改善投资环境，促进经济社会发展意义重大。他们在目前经济比较困难的条件下，采取了加强领导、明确责任，统筹安排、分步实施，强化督办、狠抓落实，大力宣传、营造氛围等措施，扎实推进实施《十项民心工程》。
（一）全民安居工程。一是搞好农村危房改造。汕头市通过摸底调查，全市共有农村贫困危房11314户，他们计划从今年开始，分5年实施改造，2004年计划改造2565户。二是解决市区部分群众住房难问题。汕头新城16幢744套廉租公房自去年9月30日开工建设，近期已有10幢竣工验收，剩余6幢已进行了初检，近期也将进行竣工验收。三是用3年时间，解决市区742幢27660套商品房确权发证遗留问题。2003年已解决了1万套；今年1至5月底，已核发房地产权证3841套。
（二）促进就业工程。去年，汕头市城镇登记失业率为3.2%；今年1-4月，新增就业2.25万人，下岗失业人员实现再就业5324人，分别完成年度计划的34%和25.6%，城镇登记失业率控制在省规定的3.5%以内。
（三）农民减负增收工程。汕头市从2003年7月1日起，全面推进农村税费改革试点工作，税改后，全市农民人均得到实惠84.25元，减负率为84.2%。
（四）教育扶贫工程。一是做好人均年收入1500元以下农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费的落实工作；二是安排5300万元财政资金，用于汕头市40所中小学校舍的新建、扩建和改建，以加快解决入学难问题；三是预计投入19.12亿元，用于665所农村中小学布局的调整。去年，省政协视察组对汕头市教育扶贫问题，特别是对备受关注的潮阳区城区镇二、镇六小学存在的“大班额”和安全隐患问题提出了意见和建议。在各级党委和政府的关心支持下，这个问题已得妥善解决。省、市拨款已全部到位，目前扩建和新建的校舍已全部动工，工程进展顺利，今年秋季可交付使用。届时，镇二小学将由现有学生8443人，分流到新建学校4800人，平均每班由87.9人减至50人左右。
（五）济困助残工程。一是在完善城乡居民最低生活保障制度方面，今年2月正式实施《汕头市城乡居民最低生活保障办法》，使全市低保工作逐步走上法制化、规范化轨道。全市纳入“低保”对象19419户、49428人，低保资金按时到位，并且实行社会性化发放。二是发展助残事业方面，汕头市今年已落实专项资金260万，用于残疾人社会保障工作；他们坚持每年为残疾人办十件好事。今年，汕头市还被评为“全国残疾人工作示范城市”。
（六）外来工合法权益保护工程。一是加大劳动保障监察执法力度，维护外来员工合法权益，去年，汕头市为5141名民工追回被拖欠工资546.9万元；二是做好外来员工的普法教育和法律援助工作，他们在工会、妇联、残联、消委会、看守所等地设立了法律援助分支机构，多方位、多渠道接受外来员工的法律援助申请。去年以来，全市共受理外来员工援助案件104件。
（七）全民安康工程。汕头市今年财政将继续安排3382万元，一是用于改造农村薄弱卫生院，加快城镇社区卫生服务体系建设；二是推动新型农村合作医疗工作，全市参保农民人数量级62.2万人，参保覆盖率为18.77%；三是加强公共卫生建设，易地重建了市疾控中心；四是继续完善社会治安综合治理工作机制，成立了一支500人的治安联防队伍，第一批100名治安联防队员已于今年2月开始上路执勤，从目前情况来看，有治安联防队员巡逻监控的路段，刑事发案率大幅下降，今年3、4月份“两抢”案件降幅达70%以上。
（八）治污保洁工程。去年，省政协视察组对汕头市的“治污保洁问题”的意见和建议。这些已引起了汕头方面的重视。今年3月，汕头市印发了《汕头市治污保洁工作实施方案》，工程项目包括流域综合治理，城市污水、垃圾、危险废物及其固体废物处理，大气污染治理等37项，总投资52.2亿元，主要工程项目基本上要求在本届政府任期内完成，目前已启动27项。
（九）城乡饮水工程。汕头市饮水难问题主要集中在农村。据汕头反映，至2001年底，约有110万农村群众存在不同程度的饮水难问题。2002年以来，在省的支持下，汕头市全面制订和实施农村饮水解困工程建设，水改工程11项，总投资8.1亿元。目前，潮阳榕江水厂、龙溪水系供水工程、秋风水系供水工程、南澳县圆墩水库引洪工程等四个项目已基本建成，并发挥效益，40多万原来饮水难的群众已饮上清洁卫生的自来水。目前汕头仍有70.3万人存在饮水困难，其中特别困难人口27.92万人。
（十）城乡防灾减灾工程。去年，汕头市经省确定的城乡水利防灾工程建设项目共15项，总工程费初步测算为33.3亿元，计划5年内完成。届时区（县）城区防洪能力将提高到50年一遇标准，汕头市区主城区防洪能力提高到100年一遇标准，江海堤围达到50年一遇防洪标准。目前，这15个项目中市属牛田洋海堤、潮南秋风岭水库和潮阳棉北海堤3个项目已动工建设，汕头大围、濠江东西岸海堤、榕江堤金光围和龙溪一级水库4个项目已完成可行性研究工作，进入审批立项阶段，其余8项已进入钻探测设等前期阶段。
二、要引起重视的几个问题及建议
从两次视察来看，汕头市在实施《十项民心工程》方面认真做了大量的工作，有新面貌，有新措施。目前，汕头的经济还处于新的起跑线上，历史包袱重，要推动《十项民心工程》顺利落实，存在的困难不少，有几个问题须特别引起重视并采取措施加以解决。
（一）要用科学发展观审视、统筹、推动民心工程工作的落实。《十项民心工程》涉及面很广，是个庞大的系统工程。它事关人民群众最现实最直接的利益，事关改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化建设事业的发展。建议汕头市要继续重视实施《十项民心工程》，结合实际，采取有力措施，认真组织实施；继续加大督查力度，确保一抓到底，避免短期行为，防止走过场；要立足当前、着眼长远、尽心而为、量力而行。
（二）突出重点，做出总体规划，按轻重缓急，分步实施。实施《十项民心工程》是一项长期的任务，必须要有人力、物力、财力作保障，才能达到预期的目标。建议汕头市要始终把发展放在首位，通过发展，解决实施《十项民心工程》中遇到的困难，通过实施《十项民心工程》，进一步促进当地经济社会的发展。同时，要对《十项民心工程》进行分类，规划出短期、中期和长期实施目标，分轻重缓急，首先解决群众生产生活中急需解决而又通过努力能够解决的问题。比如，解决饮水难问题，这是关系到汕头生存和发展的战略性问题，也是汕头当前民心工程的重中之重，一定要集中人力、财力尽早加以解决。
（三）转变就业观念，克服等、靠、要思想。就业问题，是汕头民心工程的一个重点、难点问题，汕头市每年需要就业的约30万人，而按年均GDP递增10%的速度，新创就业岗位为6万个左右，就业形势非常紧迫，有人没活干，但同时仍存在有活没人干的问题。建议汕头市除了大力发展经济，增加就业岗位外，还应通过深入细致的思想工作，采取典型引路、示范教育、现身说法等方式，帮助民众转变择业观念，破除“等、靠、要”和急功近利的思想，立足自力更生、艰苦奋斗，才能实现劳动致富、脱贫奔康。同时，还应加强岗前的培训，提高就业技能；加快就业和社会保障信息服务平台建设，组织劳务向外输出，以缓解就业紧张局势。
（四）严格控制人口无序增长。优生优育是脱贫致富的重要前提，住房难、入学难、就业难、污染严重等问题都与人口急剧膨胀有关。一定要求真务实，坚定不移地抓紧、抓实，坚决执行“一票否决”制，确保有效控制人口增长速度；要加大宣传和教育力度，引起民众对生存环境的重视，摒弃落后的生育观念，营造有利于计生工作的良好氛围。同时，要加快建立和完善社会保障体系步伐，以解除人们的后顾之忧。
三、希望省里协调帮助解决的三个问题
（一）采取具体措施来改善并最终解决榕江及练江的污染问题。流经汕头的榕江、练江，本是汕头人民的生命之源，但由于种种原因，已造成了该地区的水质性缺水，其中练江水已不能从事任何利用，大部分水面被水浮莲覆盖；榕江的水质问题也令人堪忧，住在江边没水喝。此问题持续多年未得到改善。视察组建议省应进一步加强对榕江、练江流域的治理及协调，采取具体措施尽快解决榕江及练江的污染问题。
（二）加大对潮阳引韩供水工程和南澳引韩供水工程支持的力度。潮阳引韩供水工程是为解决潮阳、潮南两区80万人口缺水问题的一项跨流域引水工程，也是振兴“两潮”的生命工程。工程计划总投资3.805亿元，争取年底前开工，省已下1.5亿元的省财政专项资金投资计划。南澳引韩供水工程计划总投资约3亿元，目前正在进行地质勘察和可行性研究。鉴于汕头目前经济处于复苏阶段，财政还很困难的状况，建议省加大对汕头潮阳引韩工程和南澳跨海引韩工程的支持，增加投入，确保引韩工程的顺利进行。
（三）给予汕头市潮阳、潮南两区特殊的扶持政策。近年来，汕头的潮阳、潮南两区由于整体经济发展落后，农村返贫人口增加，有107个村返贫。2003年“两潮”合计人均GDP只有全省平均水平的36%，分别是50个山区县和16个省扶贫开发重点县平均水平的65%和78%。鉴于“两潮”是去年三月设立的新区，情况特殊，视察组建议省把“两潮”问题作为个案处理，参照省扶持发展县域经济管理办法，给予“两潮”以特殊的扶持政策。
附：视察组人员名单
陈蔚文 省政协副主席、台盟广东省委主委
李统书 省政协副主席、省委统战部部长
张孝娟(女)省政协委员、教科文卫体委员会副主任
陈万鹏 省政协委员、广州大学党委书记
林仲秋 省政协委员、中大附属第二医院副院长
钟康实 省政协委员、华南理工大学党委统战部部长
杨 松(女)省政协委员、暨南大学党委统战部部长
曾骏文 省政协委员、中山大学眼科中心技术开发处处长
王竹立 省政协委员、中山大学基础医学院生理学教研室主任
