关于广州市医药产业发展情况的视察报告
广东省政协第七视察团
（2004年9月）
一、基本情况
医药是一个传统与现代，第一、第二、第三产业相结合的行业，是高技术、高风险、高投入、高效益的产业。广州市医药工业经过二十多年的持续快速发展，已初步形成了结构完整、门类较齐全的医药流通网络。
（一）总量持续、稳定增长
广州市共有71家规模以上医药工业企业，占全省的23.7%；医药产品约2000多种，其中，年销售收入超亿元的产品12个，超千万元的产品约80个；从业人员22731人。2003年，医药工业总产值68.35亿元，占全市产值总量的1.7%；医药工业销售收入65.18亿元，占全省医药行业销售收入的26.7%，占全国医药行业销售收入的2.37%；实现利润6.39亿元，占全省医药行业利润33.1%，占全国医药行业利润2.49%；实现利税12.44亿元，占全省医药行业利税35.4%，占全国医药行业利税2.83%。
（二）投融资渠道良好，研发能力不断增加
改革开放以来，广州市医药行业利用人缘、地缘和政策的优势，通过积极吸引外资、民营资本，发展内联横向经济合作和产学研一体化，鼓励相关产业向医药产业转移，参与医药经济建设，争取银行的贷款，争取股份制企业在国内外证券市场上市等多渠道、大规模的投融资手段，为医药产业持续高速发展奠定了坚实的基础。有一批医药企业先后进入资本（证券）市场，其中广药集团辖有2家上市公司，分别在上海、深圳、香港三地上市。2000年至2003年，研发投入约13亿元，用于技术创新和大规模的GMP改造。在多个技术领域拥有相对优势，与医药产业相关的高等院校有12所、研究院所30多家、重点学科70多个，重点实验室（中心、基地）78个，有国家级及省级工程研究中心、省级企业技术中心、企业博士后科研工作站等研发机构16个，医药研发人才7000余人，一批高水平的新药研发获取多项发明专利。
（三）药品监管工作成绩显著
1．面实施质量认证工作。广州市药品监督管理局成立四年来，依法对药品研制、生产、流通和使用的全过程进行监督管理。通过实施GMP、GSP认证工作，规范了药品生产流通行为，确保药品质量，保证了人民群众用上放心药。目前，广州市原料药、制剂生产企业62家，通过GMP现场认证检查的48家，认证率为90%；现有药品批发企业160家，通过GSP认证并取得证书的86家，药品零售连锁企业20家，通过GSP并取得认证证书的15家。
2．加强对药品流通环节的监督检查。广州市加强对药品经营日常监督管理，严格规范经营行为，通过对经营企业购销记录、保管、验收制度实施检查，掌握辖区内药品经营企业的守法经营情况；针对药品市场存在的问题，开展一系列的专项整治行动，不断规范药品市场秩序。两年多来，全市共出动6126人次，对全市3913家（次）药品生产、经营、医疗器械企业及医疗机构等单位进行了检查，取缔无证经营32 家，捣毁4个窝点。
3．全面推进农村药品“双网”建设。为落实监管重心下移和监管关口前移，广州市采取“抓好试点、以点带面”的方法，扎实推进农村药品供应和监督建设。至2004年6月底，农村药品质量三级监管网络已基本建立，并印发了药品质量监管网络人员手册，把培训工作落到实处。通过建立健全购进记录，初步形成药品供应配送线，保证了药品的质量。
二、存在的主要问题
通过视察，委员们了解到，目前广州市医药产业发展方面仍存在一些问题，主要有：
（一）产业增长速度不快，低于全省平均水平。广州是我省医药产业的主要生产基地，基础较好，其原有工业总产值在八十年代以前曾占全省50%以上。改革开放以来，深圳及省内其他地区医药产业发展迅速，广州医药工业总产值在全省的比重逐步下降，2003年占全省的18.5%，仅为深圳医药工业总产值的一半，其发展速度低于全省平均水平。
（二）规模小、散，竞争能力不强。广州市医药企业众多，以中小企业为主，整体结构过于分散，运行成本高，不利于量大、面广的品种实施社会化大生产，也影响了高新技术的推广应用和经济效益的提高。
（三）工业结构不够合理。制剂生产能力过剩，原料药自给能力低，原料药工业与制剂工业不配套的结构性矛盾突出，制约了广州医药工业的进一步发展。
（四）机制不够灵活。广州市医药工业体制创新步伐不快，目前仍以国有企业为主体，体制和运行机制落后于国内、省内先进地区。
（五）发展后劲不足。随着我国入世和国际化步伐的加快，医药行业的研发水平势必决定制药企业发展的未来。目前，广州市医药产业自主开发能力还比较低，具有核心竞争能力的产品不多，研发经费投入不足，产品老化，后劲不足。
（六）吸引外资特别是国际知名的大型跨国企业能力较弱。争取国际著名跨国制药公司在广州投资建厂，是短期内广州市医药经济实现跨越式发展的重要途径之一。目前，还没有一家特别有影响的大型跨国医药企业在广州投资建厂。
三、几点建议
医药产业是国民经济和社会发展的重要产业，是很有发展潜力的朝阳产业之一。医药产品不仅是国际贸易量最大的产品之一，而且因为它直接关系到人民群众的生命健康和生活质量，因而各国政府都十分重视，发达国家和跨国公司更是不惜投入巨资，竞相争夺。1991年至2002年，国际药品市场年均增长速度为8%，远远高于全球经济2%的增长速度。因此，重视医药产业的发展，提高其竞争力，对于加快经济发展，保障人民群众健康，提高人民群众生活质量意义重大。随着我国加入WTO，我们面临的不仅是国内同行的竞争，更会受到国外同行的挑战。因此，我们的药业企业必须抓住已有的优势，努力提高自身的核心竞争力。通过视察，委员们对广州市医药产业发展存在的上述问题，提出如下几点建议：
（一）大力推进企业体制改革。重点解决国有企业现行机制的种种弊端，稳步推进企业股份制改造，鼓励、支持和引导非公有制企业进入国企参股、控股，积极探索机制创新，不断增强企业的活力。
（二）整合医药行业优势资源。兼并重组是整合医药行业优势资源，使其规模快速壮大的重要途经之一。对于广州制药企业目前存在的规模小、年销售收入相对不高的现状，委员们建议：广州市应坚持深化医药企业体制改革与机制创新相结合，重点解决大型国有下属企业过度分散、小而全等问题。以骨干企业为主体，以名牌产品为依托，通过联合、兼并、资产划转等有效方式，整合产业资源，加快兼并重组步伐，实现集约化经营。扩大医药行业的资产规模，提高国内市场的集中度，把企业做大做强。
（三）积极推进医药工业招商引资。鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，利用广州经济开发区的优势，吸纳外资、民营资本、社会资金等多种经济成分，迅速做大医药产业的经济规模，实现产业升级。
（四）依靠科技进步，提高产业竞争能力。加快医药技术创新体系建设，形成以企业为主的技术创新体系，以科研院所和高校为主的科学研究体系，加大研发人力和财力的投入，努力使拥有自主知识产权的新产品、新技术、新标准总量居于全省、全国的领先行列，并在世界占有一席之地。
（五）要进一步完善投资环境。加大招商引资力度，科学地承接国际医药产业转移，要营造招商引资的良好环境，把国际一流企业作为重点目标，吸引国内外大型制药企业落户广州。引进国际领先的制药技术、高端产品和优质服务，推动产业结构调整和升级。
（六）大力发展生物医药并实现产业化。要充分利用现有条件和优势，认真抓好生物岛等一批项目的建设，促进其尽快形成规模并实现产业化，发挥经济社会效益。
（七）大力推进中药现代化。广州的中药产业在全国具有相当的优势和声誉，要继续保持其领先地位，必须积极引进先进适用技术，推进研制开发和生产工艺技术的现代化，以产品和工艺技术的创新带动中药产业的升级，提高产业效率。研究国际市场的需求，研制符合国际市场需求的中药新剂型，把以原料出口提升到产品出口，把低级产品出口提升为高级产品出口，提高其效率。
第七视察团名单：
陈蔚文 省政协副主席
张孝娟(女)省政协教科文卫体委员会副主任、省卫生厅巡视员
陆惠兴 省政协常委、省药品监督管理局原局长
梁 仁 省政协委员，广东药学院原院长、教授
罗颂平(女)省政协常委，广州中医药大学第一临床医学院妇科教研室主任、教授
王 颀 省政协委员，省妇幼保健院副院长、教授
王扶松 省政协委员、广州扶元堂医疗康复医院院长
陈志澄(女)省政协委员、广东药学院预防医学系教授
潘甜美(女)省政协委员，省医学实验动物中心主任、研究员
罗 翌(女)省政协委员、广中医药大学附属二院急诊科主任
李惠德 省政协委员、广州中医药大学第一临床医学院瘟病学教研室主
李文勇 省政协委员、省职业病防治院门诊部副主任
李 劲(女)省政协委员、广州军区总医院保健科副主
