上海市推进自主创新的做法与我们的几点建议
广东省政协考察组
（2006年9月4日）
为配合“我省自主创新存在的问题与对策”专题协商，省政协考察组于近期赴上海开展学习、考察。在与政府部门和企业的座谈和实地考察中，我们深感上海抓自主创新思路明确，措施得力、效果显著，看后很受启发，有几个方面尤为突出：
1．围绕产业建设推进自主创新，形成了一批体现经济实力的支柱产业和骨干企业。装备、石化、钢铁、生物医药等是上海的支柱产业。多年来，上海围绕这些产业建设大力推进自主创新，使支柱产业迅速成长壮大，成为全市经济名符其实的支柱。这方面特别突出的是装备制造业。2000年，全市装备制造业产值占规模以上工业总产值的比重为35.9%，2005年已达到46.9%，接近全市工业的“半壁江山”。目前装备工业中大规模集成电路设计和制造能力已接近全国的一半。发电设备去年生产了2138万千瓦，其中60万千瓦的大型机组已占一半。具有世界先进水平的100万千瓦超临界发电机组已经投产。百万千瓦级的核电关键部件也已成功开发。过去我国大型船用曲轴完全靠进口，我国船舶生产能力要根据国外厂家曲轴加工能力而定。去年，上海已成功实现自主开发。以生产发电设备、船舶、电梯等产品著称的上海电气集团，与中科院建立战略同盟，几年来开展了36项重大合作，取得20项专利，成果实现产业化后形成100亿元的产值。今年集团预计可实现产业值450亿元，利润20亿元。振华港机在十•五期间持续攻关，攻克了20项国际领先技术，获国际发明5项，目前产品全球覆盖率已达70%，今年预计可实现25亿美元的销售值。去年，全市销售值超100亿的企业18家，超1000亿的2家。
2．对重大自主创新项目进行重点支持，突出支持成果产业化。上海除加大投入支持重要项目的研发外，还于2004年起实施了“科教兴市成果产业化计划”，对关系发展后劲的重大自主创新成果的产业化实行强有力的支持。每年财政投入20亿元，连续3年。被支持的项目应符合几个条件，即拥有自主知识产权；以企业为主体；具有较强的研发队伍；能够形成有影响的产业链。每个项目支持3000～5000万，支持的资金30%作为奖励，70%作为政府资本金注入。这一支持“临门一脚”的有力措施，已初见成效。中低速磁悬浮列车已进入试验阶段，一批我国急需、而又长期受制于人的信息产业关键设备已成功开发，包括12英寸65纳米级的等离子刻蚀设备和化学薄膜沉积设备样机等。
3．创新平台建设成效显著，公共性与服务性得到充分体现。为促进科技资源开放与共享，上海建立了大型科学仪器设施共享、科技基础数据库、科技文献资源库、专业技术服务、成果转化等10个公共服务平台。此外，还建立了生物医药、集成电路和多媒体等专业技术研发服务平台，为公众服务，有效地降低了创新成本，提高了研发效率。大规模集成电路创新平台投入2亿多元，吸引了100多家中小研发企业的进入，成为芯片研发的重要力量。目前，连同大型骨干企业的研发人员，上海全市共有5000多科技人员从事大规模集成电路的研发工作。2000年前后，这方面的研发、生产能力与美国硅谷的差距是10年，到去年已缩短为2年，与台湾新竹的差距仅1年。
4．全方位推进产学研相结合，努力提高结合的层次与实效。上海的同志认为，企业与高校、研究所的项目合作属于“点对点”的合作，处于较低层次，要大力推进全方位的合作，包括共建实验金，建立战略联盟、互相培养人才等。目前，已有一批企业与高校联合建立了实验室。有9家重点实验室与大企业建立了技术联盟，为企业提供应用基础研究服务。有8家大企业与5家大学建立了产学研联盟。在政府促成下，上海柴油股份有限公司与上海交大建立了紧密的合作联盟，吸引了20多家企业和院所参与合作，共同研发以二甲醚为能源的新能源发动机。相互培养人才，建立研究生联合培养基地，这是上海产学研合作的重要形式。一方面，大学为企业培养本科生和硕士、博士生，培训在职人员，另一方面，企业为研究生提供实习基地，提供博士后工作站，企业工程技术人员受聘担任研究生的导师或副导师。这种优势互补、相互促进的合作形式，不仅促进了人才培养，而且为各项研发的合作提供了十分有利的条件。
借鉴上海市推进自主创新的成功做法，我们提出几点建议：
1．以九大支柱产业建设为主线，大力推进自主创新。要把产业建设与自主创新紧密结合在一起，体现自主创新为产业建设服务的指导思想。科技发展纲要应与产业发展规划相衔接。要针对产业的薄弱环节加快自主创新，努力解决产业大而不强的问题。电子信息产业是我省第一大产业，但除电子通讯设备等少数领域外，多数领域自主创新能力较弱，处于产业链的下端。建议借鉴上海培育装备工业等支柱产业的做法，抓一批自主创新能力强、真正体现我省经济实力的骨干企业，加快创新成果的扩散，努力把支柱产业建设得既大又强，真正体现支柱作用。
2．以研发与产业化两个关键环节为重点，加大政府对关键领域重点支持的力度。我省近年来与香港联合开展的对关键领域重点支持的招投标，取得明显成效，培养了一批骨干企业，在全国有较大影响。但这主要是针对研发环节的，在产业化这一关键环节，并未有重大的支持措施。而上海在产业化阶段实施的“科教兴市”计划，在全国影响很大。建议借鉴其做法，不仅在研发阶段，而且在产业化阶段实施政府对关键领域的关键支持，努力提高自主创新对经济发展的贡献水平。
3．以省部签订产学研合作协议为契机，提高我省产学研合作的层次与水平。最近，我省与教育部签定了省部合作协议，支持部分高校与我省优势企业紧密合作，这是推进我省产学研结合、提高自主创新水平的良好机遇。建议借鉴上海的经验，在四个层面加强合作：一是支持企业与高校开展多种类型的项目合作，以项目为纽带，逐步提高合作水平。二是以骨干企业与高校为龙头，开展对重大项目的联合攻关，协调组织相关的企业与院校参与。三是依托高校重点实验室，加强应用基础研究，弥补企业的不足，增强研发后劲。同时鼓励企业与高校共建实验室。四是开展多种形式的人才培养合作，发挥各自优势，建立联合培养人才的基地，为企业源源不断地提供大批优秀人才。
