关于我省装备制造业发展现状的视察报告
（2008年12月）
省政协科教卫体委员会视察团
根据省政协今年的工作安排，以省政协副主席温兰子为顾问、科教卫体委员会主任李中铎为团长的省政协视察团，于近日赴深圳、佛山、中山等市，就我省装备制造业自主创新的现状进行了专题视察。视察团听取了省发改委、省经贸委、省科技厅等省有关职能部门和三市的情况汇报，召开了有关职能部门领导和企业技术管理人员座谈会，实地考察了部分装备制造企业。此外，还书面了解了广州、汕头、惠州、东莞等市的情况。现将视察情况报告如下：
一、 我省装备制造业的现状
装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供生产技术装备的基础性、战略性产业，是一个国家或地区工业化水平和经济科技总体实力的重要标志。党的十七大提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业”。国务院于2006年2月颁布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。省委、省政府认真贯彻中央的精神，重视装备制造业的发展。2003年省委、省政府出台《关于加快发展装备制造业的意见》，今年颁布《关于加快建设现代产业体系的决定》，采取了一系列措施加大扶持力度，使我省装备制造业得到长足发展。
１、装备制造业总量较大，已成为我省重要的支柱产业，但结构不尽合理，真正体现我省技术制造水平的企业与项目不多。近年来，我省的装备制造业发展步伐不断加快，形成了良好的产业基础，已经成为我省工业发展较快、创新能力较强、最具发展潜力的支柱产业之一。2007年，全省装备制造业完成工业总产值20714.57亿元，增长24.5％，装备制造业对全省工业产值增长贡献率为37.0％，拉动全省工业产值增长9.2个百分点。
但同时也应看到，我省装备制造业大而不强，行业发展不平衡，产品结构不尽合理。虽然具有总量优势，但以劳动密集型、加工型的产品居多，技术密集型的重大技术装备的制造能力弱并缺乏有份量的产品。国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》中确定重点发展的十六项重大技术装备领域中，我省有较好基础的只有新型纺织机械、数字化医疗影像设备等少数几个。有比较优势的重大设备产品种类较少，国民经济和高新技术产业发展所需的装备仍然大量依靠进口，如集成电路制造设备、大型化工装置、轿车制造业装备、精密数控机床、胶印设备等。已经形成的优势产品也缺少成套技术，大部分基础设施投资类的产品均属于国内市场第二、三轮配套产品，总体上在国内处于中低档水平。我省金属切削机床、数控机床、包装机械、发电设备、交流电动机等重点产品的产量，占全国的比重均低于5%，与上海、东北的差距较大。此外，与装备制造业相配套的生产性服务业也尚未充分发展。
２、一批骨干、龙头企业脱颖而出，形成了较强的带动作用，但小、弱、散的问题仍较突出。2003年以来，省经贸委认定了省20家装备制造业重点企业，对其着力加大财政扶持力度，提升企业整体竞争力和行业带动能力。目前，20家装备制造业重点企业主导产品市场占有率均处于国内前十名，其中70%的企业处于行业前三位，个别企业甚至进入全球前十位，成为装备制造业的领航企业。中兴、华为已发展成为中国电信市场最主要的设备提供商和全球领先的通信设备制造商。深圳大族激光1996年从40万元起家，目前的总资产已达到23亿元，成为国内激光行业龙头公司。广州数控设备有限公司的普及型数控机床控制系统产量占全国市场的40%。中山明阳电气向国内外提供了大量高性能、高标准的民族品牌电气装备和技术服务。佛山科达机电股份有限公司的大吨位陶瓷压机达到国际领先水平，抛光砖生产线占据国内市场的40%。另外，中国船舶工业总公司、东方电气等大型央企的落户，也壮大了广东装备制造业的总体实力。
与骨干企业发展相适应，各地充分利用发展过程中出现的技术外溢、规模增长和专业化不断扩大的优势，在珠江三角洲的一些中心镇形成围绕城市的特色产业集群，具备了较完善的上中下游产业配套链以及产供销网络。如广州花都汽车产业集群、东莞石龙镇电子信息产业集群、中山小榄镇五金制品产业集群等。
但我省装备制造业中劳动密集型的中小企业居多，自主开发能力较弱，专业化程度低，技术密集型的骨干企业少，缺少真正能够起到支撑和带动经济结构优化升级的大企业，特别是缺乏拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。此外，部分产业的链条不完善，大型整机企业与配套中小企业群体关联度低，原材料供应、外协配套件等产业发展不足，特别是集成电路的设计、制造能力不强，关键电气控制件、液压气动元器件、精密仪表和执行系统等尚需大量依赖进口。虽然有几个重型装备基地，但仅限于重型装备总装，没有形成重大技术装备成套供应能力。
３、引进、消化、吸收、再创新取得了一定成效，但自主创新能力总体上仍不强。在引进、消化、吸收的基础上，我省装备制造业技术创新能力逐步增强，形成了一批具有自主知识产权的技术和产品，并在部分领域实现了关键核心技术的重大突破，品牌影响力不断增强。目前，全省已建立装备制造企业技术中心75家，占全省企业技术中心总数的41%。重要装备共拥有世界名牌2个、中国名牌15个、中国驰名商标7件、省名牌96个、省驰名商标153件。创新优势主要集中在集装箱、数控系统、医疗器械、输配电及控制设备、特种船舶、通讯设备和办公用机械制造等领域。科达公司消化意大利技术后开发的抛光砖生产线，价格从100~500万美元降到100~400万人民币。广州白云电器集团自主开发了地铁用的3.3万伏开关柜，产品达到国际先进水平并替代进口，价格从每套100万元降到37万元。深圳比亚迪电动汽车实现了重大技术突破，不仅环保节能，而且在充电次数、行驶里程和时速等方面达到国际先进水平，产品将很快产业化。广州文冲船厂打破国际技术封锁，自行设计、建造了国内最大的疏浚工程船，被称为“亚洲第一挖”。广州数控设备有限公司成功研发拥有15项专利技术的“高速高精交流异步伺服主轴驱动装置”。
我省装备制造业的快速发展，得益于技术引进和下游市场的旺盛需求，但高尖科技人员稀缺和研发投入不足，大部分核心技术仍受制于人，产品以模仿为主，重大装备和关键部件依赖进口的现状没有根本性改变。目前，全省96%的企业没有自己的技术开发机构，大中型企业建有研发机构的比例、开发项目数、科技人员数量都低于全国平均水平。装备制造业的前沿技术关系到产业发展的未来，但前沿技术的研发投入相对较大，研发时间相对较长，而目前大多规定课题研究2~３年必须完成，这对于前瞻性、基础性、战略性的技术开发造成一定影响。我省装备制造业已经形成了较强的单机制造能力，但普遍缺乏系统设计、系统成套、工程总承包等集成创新能力，这不仅使广东装备制造企业在承接订单时处于被动地位，而且损失了产品大部分高附加值。
４、制定了相应的扶持政策，但后续支持力度不够，与部分省市差距较大。2003年，省委、省政府出台的《关于加快发展装备制造业的意见》，明确提出要以引进、消化、吸收和自主研发相结合，以政策鼓励与资金引导相结合，以重点企业、重点地区和重点产品为依托，突出重点，择优扶强的发展思路，并制定了支持重点企业的措施。此外，通过向社会招标和公开选项的方式，支持企业技术改造和技术创新项目，有效地提高了高端装备的研发能力和竞争力。据统计，省财政装备制造业专项资金对技术进步投资的放大倍数达54.4倍，发挥了财政资金“四两拨千斤”的带动和放大作用。
但近年来，我省新的支持政策和措施力度有所减弱。2008年省财政安排的装备制造业专项资金已由原来每年的2亿元削减为1.5亿元。这方面与兄弟省市拉大了差距。辽宁从2005年开始，每年财政支持资金由3.3亿元增至7亿元，重点支持装备制造业等产业发展。上海、浙江每年分别拿出4亿元和2.2亿元，支持装备制造业的重点企业。经济并不发达的安徽和陕西，也分别多拿出1亿元用于设立装备制造业发展专项。显然，我省在这方面的支持力度应当加大。
二、加快我省装备制造业发展的对策建议
1．把发展装备制造业作为我省建设现代产业体系、实现产业转型的重要内容来抓。现代产业体系的核心是先进制造业和现代服务业。装备制造业是最能够体现先进制造业的特征，并引领、带动先进制造业的工业产业，同时，也与现代服务业息息相关。作为现代产业体系的重要内容，装备制造业有如下几方面的特征：一是支柱地位明显。2007年，我省装备制造业实现工业增加值6116.1亿元，占全省工业增加值的46.8%，占全省GDP的23.8%。二是产业关联度大。装备制造业上接钢铁、石化等基础产业，下连大批重要部件生产企业和配套产业，产业关联度大，带动效应明显。广州几大汽车厂带动了周边城市大批零配件生产企业，形成了比较完整的产业链。三是先导作用突出。作为制造业大省的广东，长期以来，重要装备依赖进口，严重制约了经济发展。近年来，装备工业的崛起，在一定程度上解决了引进—落后—再引进—再落后的问题。今后我省制造业的提高与壮大，有赖于装备制造业先导作用的进一步发挥。四是能耗较低，污染较小。据测算，2005年，全国装备工业每万元工业产值耗能为0.12吨标准煤，仅为全国工业平均水平的11.4%。上述情况表明，大力发展装备制造业，是我省实现从主要依靠普通加工业向主要依靠先进制造业的跨越、推进产业转型和升级的客观要求，是建设现代产业体系、增强我省经济实力的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观、实现我省经济又好又快发展的有效措施。
2．明确重点，合理布局，内外引进，巩固壮大优势行业，突出抓好重点行业。装备制造业包括了通讯装备、计算机及其他电子设备制造，通用、专用设备制造等七大行业。2007年，增加值排在前三位的分别是通讯设备、计算机及其他电子设备制造业（2680.88亿元），电气机器及器材制造业（1368.6亿元）和交通运输设备制造业（725.3亿元），这三个优势行业占装备制造业总量的78.1%，也占当年全省GDP的15.6%。巩固壮大优势产业，就是进一步支持这三大行业的发展，进一步促进其做大做强，使这些在我省经济发展中举足轻重的行业继续保持领先地位。
突出抓好重点行业，就是突出抓好通用设备制造业和专业设备制造业。这是装备制造业的核心，狭义的装备制造业，主要就是指这一类。在这方面，我省虽然在印刷、陶瓷、塑料、机械、普通数控机床等方面优势明显，但总的来看还比较薄弱，尤其是重型设备、大型基础件的生产、配套能力不强。2007年，我省这两大行业增加值仅为491亿元，占装备工业总量的8.3%。要采取强有力措施加快这两大行业发展，缩小与上海、东北的差距，充分发挥装备工业的先导作用。
合理布局，就是围绕产业发展与区域发展，合理布局骨干企业与配套企业。从产业来看，要进一步强化以汽车整车为核心、以零部件生产为配套的汽车工业格局和以大型通讯设备、计算机为核心，以电子零配件生产为配套的电子工业格局。同时，围绕近年来加快发展的核电设备、大型造船基地的配套需要，考虑重要部件的布点生产，以完善产业链，形成强大的带动、辐射作用。从区域来看，要充分发挥珠江三角洲的优势，以装备制造业实力较强的广州、深圳、佛山、东莞为核心，以各自的优势产业为支点加快发展，加大协作，加强辐射，特别是要发挥南沙区的优势，积极主动为核电装备和造船基地配套、服务。应围绕这些布局制订有关的支持政策。
内外引进，就是发挥我省地域、体制、市场、配套和经济实力的优势，对外进一步吸引世界知名大公司的投资，对内吸引东北、西南的知名大企业前来建设生产基地，拓展出海通道。四川东方集团等到我省设立生产基地已有实质性进展，要加大引进的力度，逐步解决我省在重型设备制造方面的“短板”问题。
3．着力推进装备制造业的自主创新，重点抓好引进消化吸收再创新和集成创新。省委十届三次会议把提高自主创新能力作为解放思想、争当实践科学发展观排头兵的首要任务提出来。要认真贯彻这一精神，把装备制造业作为推进自主创新的重要抓手来抓。从我省的现状看，大多数重要的装备都是引进消化吸收再创新的，这仍然是今后的主攻方向。从视察的情况看，建议重点抓几个方面：一是抓企业工程技术中心和实验室的建设。一些企业反映，由于研发力量薄弱，尤其是工程实验室缺乏或简陋，很多重要的设备、器件无法实现工程化、产业化，这是制约自主创新的瓶颈。二是抓首台、首套重要装备的自主创新。引进消化吸收后自主开发的首台、首套重要设备，是自主创新的起点，又是重要转折点，难度最大，风险也最大，但过了这一关之后，前景广阔。因此，应成为支持的重点。三是抓与国外知名企业的合作。从技术线路看，引进后自主创新和与国外企业合作创新，是两条重要的线路。白云电器集团与日本东芝集团合作，开发了系列输变电产品，管理方法和技术又进一步扩散到其他子公司。该集团领导认为，合作后在技术、管理和工艺等方面受益匪浅。四是抓工业精神的培育。一些企业领导表示，装备工业不像其他简单的加工业，不能搞短平快，需要一种持之以恒、锲而不舍的工业精神。深圳大族激光自主创新成就显著，其中重要的原因，就是具有这样一种精神。该集团起步阶段开发的激光设备很不完善，为了发现问题逐步完善，企业每卖一台机器，都派一名工程师跟班维修，发现问题及时解决。大族的主导产品逐步打开了市场，目前已占国内市场的72%。
在抓好引进消化吸收再创新的同时，要对集成创新予以高度重视。装备制造，尤其是成套装备制造，是十分强调集成的。主要设备自主开发，其他设备集成配套，从而形成成套设备，大幅提高附加值，这是国际上很多大公司的做法。一些企业认为，我省自主开发能力并不算弱，弱的是集成创新能力与意识。在具备一定自主创新能力的基础上，通过发达的信息系统，借鉴并采用其他技术，实现技术的集成与创新，这是一种事半功倍的创新形式，尤其适合成套装备的开发、制造。
4．从两个层面加强产学研合作，增强企业的开发创新能力与工艺制造水平。加强产学研合作，对于推进自主创新意义重大。视察中我们感到，产学研合作应从两个层面进行。第一个层面是研究、开发层面的合作。对规模较小、研发力度不强的企业，可采用委托研发、购买成果、技术指导和咨询等形式开展产学研合作。对于规模较大、有研发中心和工程中心的企业，侧重点应在建立战略同盟、合作共建研发中心和工程中心，共建实验室，共同研发新产品，共同培养人才等上面，同时，建立有效的合作机制，妥善处理好知识产权等关系。有条件的还可采用参股等形式，实现更紧密的合作。在产学研合作中，政府的引导作用十分重要。佛山市禅城区采用政府引导、企业出资的形式，吸引知名院校的技术力量，合作建设了禅城精密制造技术研发院，在精密装备的研发和产业化方面取得了进展。深圳市与中科院合作，成立了先进技术研究院，研发人员从最初的5人发展到现在的500多人，已研发一批先进实用的成果。这种做法为企业与院校的合作搭建了非常好的平台，是产学研合作的一种好形式。
产学研合作的另一个层面是企业与中、高职院校的合作。大幅提高研发水平和制造环节的工艺水平，这是驱动我省装备制造业发展的两个轮子。进口的先进设备除设计合理、材料优质外，突出的特点就是制造工艺精良。中山明阳公司的负责人表示，该企业出口的风力发电机与国际上先进的风机相比，价格上约相差15～20%。这个差距，主要表现为制造工艺的差距，如精密度等。要提高工艺水平，就必须有高水平的技工、技师。在这方面，企业加强与中高职院校的合作大有可为。我省华立学院、白云学院等高职院校近年来加强了与企业的合作，学生在校期间有半数以上的时间在企业学习，及时掌握先进设备的操作和保养知识，理论水平和操作能力得到同步提高，毕业生很受企业欢迎。这种做法，既解决了长期以来困扰中高职院校的“双师型”教师（教师与工程师）缺乏的问题，提高了学生的工艺操作能力，又利于提高企业的工艺水平，增强产品的竞争力。从人才培养的制度方面看，建议借鉴德国的做法，除了培养技师和高级技师外，还应建立技能人才培养的硕士、博士制度，吸引更多的优秀人才加入到这一行列。
5．大力发展生产性服务业，提高装备制造业的配套能力与发展水平。装备制造业与生产性服务业相互依赖，相互促进。建议重点从几个方面发展生产性服务业。一是大力发展现代物流业。依托中心城市和交通枢纽，建设装备产品和配件的物流园区及配送中心，大力发展物流配送和电子商务，提高零配件的配套能力，降低配套成本。二是大力发展会展业。通过各类会展活动，吸引国内外先进的装备产品前来参展，也为本地装备企业提供展示、学习、交流、交易的平台。这对提高我省装备制造水平有积极影响。在此基础上，以常年展销中心为平台，发展装备工业超市，为企业提供便携优质的服务。在这方面，佛山市走在前头，该市已举办了佛山专业机械装备、陈村机床及橡胶设备、顺德木工机械等经常性展览会，影响遍及国内外。建议在此基础上进一步扩大规模和影响，一些重要的展览可以省市联合的形式举办，力求办出品牌。三是大力发展风险投资。风险投资在促进成果的转化与产业化方面，发挥了独特的作用。深圳两家著名企业大族激光和迈瑞医疗器械，就是在关键的时候靠风险投资发展起来的。大族激光在起步阶段接受了市高新技术风险投资公司的400万元投资，挺过了最困难的阶段，今年销售值预计可达30亿元。迈瑞公司从代理销售进口医疗器械起步，以后自主开发，有关机构投入了800万美元的风险资金，去年销售已超过20亿元，其中出口超过一半。装备工业投资一般都较大，在成果的转化期，特别需要风险资金的投入。建议加大支持力度，鼓励更多的风险投资进入。四是提高金融服务水平。通过贴息支持、开展信贷担保等形式，支持前景较好的中小企业做大做强。对产品出口的企业，建议积极提供卖方信贷的支持。一些企业表示，在当前形势下，没有政府的支持不敢随便出口，因为风险太大，一旦货款收不回，企业立即陷入困境。
6．梳理、完善相应的政策体系，支持装备制造业的进一步发展壮大。制定相关的政策，支持装备制造业加快发展，这是国内很多省市近年来共同的做法。做好这项工作，首先是梳理现有政策，把现有的政策用好、用足。例如，现有政策规定，企业利润用于研发投入，可以抵扣税款。视察中发现一些企业并不知道这些支持政策。因此，要通过梳理和宣传，让企业充分了解并实施这些政策。
其次是完善相应的政策体系，主要包括几个方面：一是制定更加具体、力度更大的首台首套自主研发装备的支持政策。国家对此已有一定的支持措施，但力度还不大。建议借鉴上海的做法，制定我省《鼓励重大装备首台业绩突破实施办法》。二是在粤港关键领域重大突破招标中突出装备制造业的地位，推出更多的重大装备招标项目。三是对重大装备的配件开发取得突破的企业给予补贴或贴息支持。前几年我省有企业在核电重要配件的生产中通过认证，但企业由于怕担风险和注重眼前利益而放弃。对这类企业应给予鼓励、支持。四是在出口信贷方面给予重点企业重点支持。充分利用国家的出口信贷政策，制定我省的配套政策，扩大重要装备的出口规模。五是完善政府采购招标制度。中山明阳公司反映，在政府组织的风力发电机招标会上，一些在国内贴牌生产的风机每每得到青睐。支持民族品牌的政策应当进一步细化并落实。六是加大我省支持重点装备制造企业的力度。2003年，省委、省政府出台了《关于加快发展装备制造业的意见》。省政府每年拿出2亿元支持20家重点装备制造业企业发展，一定五年。这一政策产生了很明显的效果。今年虽然还继续支持，但资金减少为1.5亿元，这与正在成长中的我省装备制造业的要求不相适当，也与近年来兄弟省市的支持力度形成反差。辽宁从2005年起，每年拿出7亿元支持以装备制造业为重点的骨干企业。该省去年装备制造业已超过石化，成为第一大支柱产业，全省新增工业利润的55%为装备制造业创造。建议我省把这一支持额度提高到每年3亿元，把重点支持的企业扩大到40家，主要用于支持企业技术改造和创新，尤其是对重要装备和成套设备的开发提供支持。同时，加强对支持资金绩效的评估，提高资金支持的效益。
7．建议明年适当时候以省政府的名义召开全省装备制造业工作会议。鉴于装备制造业的重要地位和我省发展的现状，为落实省委提出的建设现代产业体系、加快先进制造业发展，建议省政府在明年适当时候召开一次全省性专门会议，作重点解决认识、体制、机制、政策和配套措施等方面存在的问题，并对2003年《关于加快发展装备制造业的意见》进行修订，出台新文件，推出新举措，推动我省装备制造业实现新发展。
附：视察团名单
顾 问：
温兰子(女)省政协副主席
团 长：
李中铎 省政协科教卫体委员会主任
副团长：
杜重年 省政协副秘书长
刘纪显 省政协科教卫体委员会副主任,广东商学院金融与投资研究中心主任、教授
成 员：
罗兴华 省政协常委，广州体育学院教授
廖榕就 省政协常委，广东商学院华商学院董事局主席
马 坚 省政协委员，中国电器科学研究院院长、党委书记、教授级高级工程师
王卫红(女)省政协委员，广东外语外贸大学市场与企业研究中心主任、教授
何建强 省政协委员，省测试分析研究所（中国广州分析测试中心）副所长（副主任）、高级工程师
张晓丹(女)省政协委员，广州军区装备部军械雷达修理所高级工程师
张建琦 省政协委员，中山大学岭南学院副院长、教授
林秋城 省政协委员，广东伽利略卫星导航股份有限公司董事长、总经理
罗秀豪 省政协委员，省科学技术情报研究所所长、研究员
夏 伟 省政协委员，华南理工大学研究生院副院长、教授
黄 兴 省政协委员,广州机械科学研究院院长、党委副书记
赖剑煌 省政协委员，中山大学信息安全技术研究所所长、教授
何晓园(女)省政协特聘委员，华南师范大学文学院副教授、中英文秘书专业主任
张智峰 省政协特聘委员，广州华立投资有限公司、广东工业大学华立学院董事长，全国职业教育学会副主席
潘小兰(女)广州智汇聚能谷能源科技有限公司总经理
执 笔：王卫红 王光飞
