“大力发展体育产业，培育新的经济
增长点”对口协商会议建议
根据省政协2015年协商工作计划安排，省政协科教卫体委员会将“大力发展体育产业，培育新的经济增长点”作为今年对口协商议题。
为做好协商准备，省政协科教卫体委员会于4月下旬组织委员开展了“大力发展体育产业，培育新的经济增长点”专题调研，形成了《“大力发展体育产业，培育新的经济增长点”专题调研报告》，10月30日，省政协科教卫体委员会在省政协召开了有部分政协委员、省体育局负责同志参加的对口协商会议。会议围绕省政协调研报告提出的有关建议，就如何更好地落实《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号）进行了充分协商。现将本次协商会情况汇总如下。
一、通过协商，双方达成的一致意见
（一）加强对体育产业的组织领导。一是成立由一位副省长牵头，发改、体育、财政、国土、税务、金融、旅游、文化、科技等有关部门共同参与的体育产业部门联系会议制度，形成体育产业工作协同机制。二是成立省级体育产业指导中心，在体育产业工作方面主要负责开展体育产业调研、统计及数据分析、拟定体育产业规划、拟定体育产业政策、开展体育产业理论研究及人才培养、体育标准项目制修订、组织开展省级体育产业基地及体育旅游示范基地建设等项工作。各地市也应该成立体育产业管理机构，各县（区）落实专职人员负责体育产业管理工作。三是将体育产业列入国民经济和社会发展规划，并纳入对各地区的工作考核内容。
（二）加快政策落地。尽快出台《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》的各种配套政策，完善发展体育产业的政策支持体系。一是完善体育产业发展的投融资政策，认真贯彻落实国家和省关于发展第三产业和体育产业的投融资政策，使这些政策转化到发展体育产业之中，并使之具体化、实用化。二是完善体育产业发展的土地使用政策，各地在制定本地区经济社会发展规划时，要预留和划拨体育发展（体育产业基地、园区）用地，确保按时完成体育场地设施建设目标，满足体育产业发展需要。三是完善税费价格政策，将从事体育服务、用品制造等内容及其支撑技术的体育企业纳入高新技术企业认定范围，符合条件的按照国家规定减征企业所得税。严格落实体育企业税前扣除优惠政策以及企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税的政策。落实体育场馆自用的房产和土地房产税和城镇土地使用税优惠。确保体育场所水、电、气、热价格不高于一般工业标准。四是进一步完善体育市场管理法规体系。建议修订《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》，将汽车运动、徒步越野运动、跆拳道、武术等项目增补进高危险性体育项目管理目录中。五是完善体育消费政策。综合运用体育产业发展基金、政府购买等形式，进一步减少体育用品业和体育服务业的运营成本，以降低体育消费门槛；另外，要制定和完善促进体育消费的合理价格，使广大人民群众愿意消费，消费得起。六是将体育及相关产业统计纳入我省常态统计，建立起体育及相关产业统计的长效机制。
（三）夯实体育产业发展基础。首先，加快体育场地建设。建立以政府投入为主、社会筹措为辅的体育场馆建设经费筹措机制，鼓励机关、企事业单位和学校建设体育场地设施，支持社会投资建设体育场地设施，通过政府与社会资本合作（PPP）方式，鼓励社会参与国有体育场馆建设运营，实现体育设施全覆盖。对于欠发达地区，建议省政府在经费上给予积极支持。其次，推动体育场地开放。建议各级政府出台相关政策，配套财政资金，推动各类公共体育场地设施免费或低收费开放，推动机关、企事业单位、学校的体育场地设施向社会开放，提高体育场地设施的使用率，最大限度满足群众的体育需求。第三，迅速提升体育人口比例。构建重大赛事、主题活动、精品体育及日常健身活动相结合的体育活动网络体系，迅速扩大体育人口，提升国民体质。建议各级政府完善省、市、县（区）运动会、体育大会等重大体育活动体系，积极开展体育节、全民健身活动日等主题体育活动，动员群众参加健身活动。
（四）加大体育产业发展力度。首先，加大体育产业发展投入。设立省体育产业发展基金，鼓励有条件的市（县）设立本地体育产业发展基金。省体育产业发展基金以财政资金投入为主，以体育彩票公益金投入为辅，以社会筹集资金为补充，筹措3~5亿元，主要用于扶持符合我省体育产业发展总体规划和相关政策的体育产业重大项目，支持产业转型升级、开发体育市场，以及扶持体育赛事、活动。其次，做强体育用品业。一是建立体育用品生产基地（园区）。建议各级政府根据本地区体育用品业实际和需求，科学规划体育用品生产基地（园区），在规划、用地、水电气价格、金融创新产品等方面给予积极支持，采取政府资金补助、奖励等方式鼓励体育企业加大科技创新投入，转化科技创新成果，建立主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大、具有科技创新优势的体育用品生产基地（园区），实现企业集聚，形成产业规模，提升体育用品制造业的总量。二是拓展体育用品业种类，优化产业结构和布局。除了传统的运动器材、服装、鞋帽制造外，应积极拓展各类体育健身休闲器材、体育娱乐设施、体育竞赛设备、运动饮料、体育保健品等用品制造，构建完善的体育用品制造体系。再次，做大体育服务业。一是做大健身娱乐业。提供多层次、多元化的健身服务产品，满足人民群众多样化的体育需求。二是繁荣竞赛表演市场。完善大型综合性运动会、体育大会及重大体育活动等竞赛体系，引导广大人民群众参与体育赛事活动，观赏体育赛事活动，促进体育消费；以商业模式引导或者建立国内外精品赛事，有条件的地方还可以支持建立职业体育俱乐部，从而形成完善的体育竞赛产业链。三是提升体育彩票业。推进省市县三级管理改革，研发体育彩票新产品、创新营销方式，大幅提升体育彩票的销售量。四是拓展体育休闲业。积极支持体育与旅游的紧密结合，利用本地区体育与旅游资源，开发具有本地特色的体育休闲运动度假线路及产品，建设一批户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空航模飞行基地、游艇码头等设施，进一步拓展海上、航空、汽车、自行车、马术、极限等运动，形成体育休闲运动产业链，进一步刺激体育消费。五是创新体育博览业。广东体博会通过改革办展模式、丰富展览类别、创新招商方法，以展促会、以会带展，构建更专业更具影响力的展销平台，进一步促进广东体育产业发展。六是发展体育场馆服务业。要创新体育场馆建设模式，从政府单独投资向政府与社会各界共同建设转变，从只管建设向建用结合转变。同时，创新体育场馆的管理与运营体制机制，在确保公益性的前提下，可以采取租赁、联营、政府购买等形式，提高体育场馆运营的效率。七是培育体育中介和体育培训业。培育一批运作规范、信誉好、竞争力强的体育中介服务机构，支持中介服务机构开展国际交流与合作，鼓励引进国际体育经纪人及体育中介服务机构。支持开发一批具有专业水准的体育特色培训项目，拓展一批社会影响较大、受训人员较多的体育技能性培训项目，培育一批具有品牌优势和良好效益的体育培训机构，鼓励开展国际合作与交流。八是融合其他相关行业发展。重视体育与相关行业的融合发展，拿出融合发展的规划与办法措施，由体育部门负责具体落实。九是开发潜力产业。各级政府应重视发展职业程度较高、市场需求较大的体育项目，如“三大球”、马术、拳击、游艇等项目，引导和鼓励有实力的企业建立职业体育俱乐部，打造职业体育赛事和品牌，帮助他们解决申请办队、引进外援、开展外训、组织赛事等方面的问题。
二、经过协商，双方认为可以由省体育局牵头继续推动的工作
（一）建立健全省、市、县级体育产业协会。参照社团组织管理有关规定，建立健全各级体育产业协会，通过协会加强企业、事业、社会团体和经营者之间的合作、联系和交流，规范体育市场，促进行业自律，从而形成行业协会“自我发展、自我服务、自我约束”的新型运作机制。
（二）提升体育产业发展基金使用效益。规范体育产业发展基金的申请、审批、使用，建立资金投放的联合审批制度，构建基金使用的项目决策、预决算、申报、论证评审、检查监督、项目评价六大运行机制，实现“决策有评估、预算有评审、过程有监督、结果有评价”四个目标，努力提高资金的使用效益。
（三）健全全民健身服务组织网络。一是省、市、县三级要建立健全体育行政管理机构（即设立体育局或文体局），乡（镇）要设立文体站或文化站（赋予体育管理职能），村要有文体专管员，充分发挥各级体育管理机构（人员）在体育管理、组织活动、健身指导等方面的职能和作用。二是省、市、县要建立健全体育总会、体育项目协会和行业协会等各级各类体育社团组织、乡（镇）要配齐全民健身指导站点和体育指导员，充分发挥各级各类体育社团的管理、组织和服务作用。三是完善服务网络体系，提高公共体育服务水平。各级体育行政部门要配齐“三员”，即体育协管员、体育指导员和志愿者，设置“三站”，即科学健身指导站、国民体质监测站和晨晚健身站等，做好“三宣传”，即全民健身宣传报道、科学健身知识宣传和运动与健康大讲堂，做好“三服务”，即日常工作服务、健身指导服务和体质测试服务。
（四）提升体育产业水平。一是支持企业加大研发力度，支持企业与高校合作建立产学研一体的体育产品研发机制，对重大体育科技创新项目在政策及资金上给予支持。鼓励支持体育制造企业建立智能工厂，利用物联网、智能化等新技术提高制造业水平，政府在规划、用地、信贷支持等方面提供帮助。二是进一步引导企业转型升级，支持企业争创“中国驰名商标”和“中国出口名牌产品”。三是引导企业“引进来走出去”，形成产销一体化。鼓励和引导企业引进国内外先进理念、生产技术和设备设施，提高管理和生产效益，适应市场变化与发展；帮助企业搭建境内外的展销平台，对体育企业赴境外参加体育博览会、投洽会以及开展跨国经营予以政策和资金支持，鼓励和扶持大型体育用品制造企业开拓海外市场，提高广东体育用品行业的市场份额。
双方商定，今后将继续就有关问题联合开展调研视察，共同推进体育产业发展。
