■编者按
人民政协民主监督，是我国社会主义民主政治的独特创造和重要制度安排。党的十九大报告明确要求，“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。
为贯彻落实中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的要求，从2018年开始，省政协围绕省委重要决策部署的贯彻落实，每年选择2至3个题目开展协商式民主监督。经报省委同意，今年省政协协商式民主监督主题为“推进我省乡村振兴战略落实”。
为记录省政协新时代民主监督创新实践，共同助力省委决策部署的贯彻落实，南方日报与省政协办公厅联合开设“委员有话说”专栏。敬请垂注。
（11月8日，省政协委员在阳江市对村民进行问卷调查）
省政协主席王荣和副主席率队，调研规格近年罕见；三级政协委员联动，首次围绕同一个议题开展民主监督；调研耗时近两个月，足迹遍布全省20个地级以上市、39个县（市、区）、160多条村……日前，围绕“推进我省乡村振兴战略落实”，省政协组织开展了一场大规模、多层次、全覆盖的协商式民主监督调研。
与往常调研相比，此次监督调研不仅仅是名称不同，“我们带着‘尺子’走村入户、深入基层”。省政协人资环委负责人形象解释道：所谓“尺子”，即严格对标中央和省委关于乡村振兴战略的决策部署，开展“五问五核”“四问四看”了解落实的情况。我们还带着“卷子”，发放1200份《实施乡村振兴战略民主监督调研问卷》，了解和核实我省乡村振兴战略在基层落实的真实情况。
此次“推进我省乡村振兴战略落实”监督调研，既是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署的具体行动，也是我省政协组织履行民主监督职能的一次新尝试新探索。今后，省政协将继续围绕这一主题，每年选择不同侧重点，持之以恒地开展协商式民主监督，为我省实现乡村全面振兴贡献政协的智慧和力量。
监督有据▶▷
我省政协组织履行民主监督职能的新尝试新探索
改革开放40年，广东从一个落后的边陲农业省份发展成为全国第一经济大省，经济总量连续29年保持全国第一。但广东也面临着发展不平衡不充分问题，特别是在粤东粤西粤北广大农村地区尤为突出。习近平总书记指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，要摆在优先位置。
广东省委高度重视推进我省乡村振兴，一年之内两次召开专题会议进行动员部署和检查推进。省委要求，举全省之力实施乡村振兴战略，切实解决广东发展不平衡不充分问题，明确了“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的工作目标。
与此同时，党中央着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从建设社会主义政治文明的高度，将人民政协的民主监督写入十九大报告。中央办公厅出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，对推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化作出明确部署。省政协认真贯彻落实中央关于加强民主监督的部署要求，聚焦中心任务，把“推进我省乡村振兴战略落实”确定为今年协商式民主监督议题。9月28日，省政协办公厅出炉了《关于推进我省乡村振兴战略落实开展民主监督工作的实施方案》；10月12日，省政协召开专项民主监督工作动员会，要求各个调研组从聚焦乡村振兴规划制定、推进乡村振兴战略体制机制和政策体系的建立完善、农村人居环境综合整治三大重点方面开展调研和监督。
从10月中旬至11月下旬，8个监督调研组纷纷出动，赴20个地级以上市开展监督调研。三级政协委员深入农村一线，就落实省委、省政府关于乡村振兴决策部署情况，深入农村、深入群众、细查细访。据悉，省、市、县（区）政协组织联合开展民主监督，这在我省尚属首次。
监督有力▶▷
在田间地头中察实情出实招谋实效
调研中，调研组每到一个市只开一场座谈会，其余时间全部在走村入户，与基层干部、驻村干部和村民群众零距离交流。政协委员们表示，这次监督调研活动十分紧凑高效，“白天在农村实地调研，晚上都在赶路或者看材料，午饭常常是下午1点钟才吃”。
11月14日至16日，省政协主要领导率队赴梅州市，深入闽粤、赣粤交界的西河镇北塘村、河头镇向阳村，实地查看当地乡村振兴发展情况。在梅州市座谈时，监督调研组负责人坚持让每一位基层干部和村民代表发言，“要把更多的时间留给基层同志”。
出发前，每位政协委员都收到了一本监督工作手册。手册严格对标省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，提出对市县“五问五核”、镇村“四问四看”的具体操作指引。比如，乡村振兴规划是否拟定？人居环境整治得怎样？基层党组织“头雁”工程开展如何……对照工作手册开展监督调研活动，委员们表示心里更有数了。
近两个月的时间里，调研组足迹遍布全省20个地级以上市、39个县（市、区）、160多条村。调研中大家发现，乡村振兴战略的实施，为农村带来可喜的变化：河流清了，村道干净整洁，城市里的广场舞出现在农村了，乡村休闲旅游蓬勃发展，村民收入增加了……
调研发现，我省乡村战略实施取得了阶段性明显成效，但也存在一些新情况新问题。根据收回的1017份有效调查问卷《实施乡村振兴战略民主监督调研问卷》显示，我省乡村振兴长效机制尚未建立，粤东粤西粤北地区在推动农村产业发展、带动农户增收致富、提升农村公共服务和转变村民思想观念等方面有待提升。
省政协常委、华南农业大学教授陈日远调研时发现，我省一些地方还存在乡村建设步伐推进较慢、村民参与度不够高的问题，“主要是政策解读工作没有真正做到位。只有村民明明白白了解政策，工作才会更容易展开，乡村建设的步伐才会加快。”潮州市潮安区政协委员、万峰林场党委副书记庄旭忠表示，凡是乡村振兴搞得好的村，基本都有个“给力”的村委班子。他建议，在推进乡村振兴战略落实过程中，一定要注重基层党组织“领头雁”作用。
监督有效▶▷
交流碰撞中增进共识凝聚力量
综合各调研组的意见建议，省政协向省委、省政府建议乡村振兴从七大方面发力：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化认识，统一思想和行动；科学统筹、扎实推进乡村振兴；全面推进农村人居环境整治；促进小农户和现代农业发展有机衔接，做强富民兴村产业；深化农村综合改革；充分发挥农民的主体作用；加强组织领导，压实主体责任。
“整个调研是非常扎实的，调研的结果非常真实。我们一定要认认真真抓好整改，让政协的民主监督成果落地见效。”12月3日，省直有关部门负责人到省政协听取各调研组报告情况，省农业农村厅党组成员梁健如是评价。省住房城乡建设厅副厅长刘玮表示，“对策和建议提得很有建设性和针对性，有些可以直接拿过来放在我们的政策制定中”。
此次民主监督调研，省政协还探索建立基层监督员制度，委托相关县政协委员担任长期监督员，定期或不定期将该区域推进乡村振兴发展的情况报告省政协。省政协综合分析后，将及时通过“重要信息专报”等形式报省委、省政府，为持续推进我省乡村振兴战略提供有益参考。
梅州市平远县住建局高级工程师罗建民表示，建立基层监督员制度，从机制上将基层情况、声音与政策决定层上通下达，这对推进乡村振兴大有裨益。他建议：“乡村振兴的产业谋划、见效往往需要几年时间，要注意保持村镇一级干部的稳定性，防止人员变动带来的产业项目变更。”
“此次民主监督调研活动也是个相互启迪的过程”，省政协负责人表示，基层政协委员尤其是企业家委员要成为乡村振兴的支持者、推动者、参与者，建言献策凝聚力量，带头示范投身参与，汇聚推进乡村振兴的强大合力。
省政协负责人表示，通过此次民主监督调研，省政协最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。今后，省政协将继续围绕“推进我省乡村振兴战略落实”，每年选择不同侧重点，持之以恒地开展协商式民主监督，努力为推动全省乡村全面振兴、奋力书写新时代广东“三农”工作新篇章作出积极贡献。
（南方日报记者 占文平 通讯员 肖莹 罗雪艳）
