关于运用高新技术改造和提升传统产业的视察报告
广东省政协第十二视察团
（2002年11月）
由蔡齐祥为团长，李泰谦、黄小鸣为副团长的省政协第十二视察团一行12人，于2002年11月4日至16日赴韶关、梅州两市，视察当地利用高新技术改造传统产业的情况。视察团先后听取了两市主管领导对发展和运用高新技术改造传统产业，促进产业结构和产品结构优化升级，使之成为当地重要经济增长点的情况汇报，视察了中金岭南凡口铅锌矿、韶关冶炼厂、韶关齿轮厂、韶铸集团有限公司、梅州市磁性材料厂、梅州市塔牌集团公司、雁南飞企业集团等,最后与当地有关领导交换了意见。现将有关情况报告如下：
一、利用高新技术改造传统产业，有力促进了经济发展
韶关市是我省的老工业基地，以矿山、冶炼和制造业等重工业为主；梅州市是我省的山区市，以建材、农业等资源型产业为主。两市的骨干企业均为传统产业。随着社会主义市场经济的建立与完善，许多传统产业在体制和技术上都相对滞后，其在计划经济时代的优势已不复存在。因此，在深入开展现代企业制度改革的同时，如何用高新技术和先进实用技术改造传统产业，优化和提升产业结构和产品结构，使传统产业重现活力并成为重要的经济增长点，就显得尤为重要。两市领导和各企业负责人都高度重视利用高新技术改造传统产业，各自都创造了一些基本经验。
韶关市的做法是：坚持引导企业建立技术创新体系，为用高新技术提升传统产业奠定基础；坚持“产、学、研”有机结合，加快提升传统产业的改造；以推广CAD、CIMS为切入点，提升制造业信息化水平；加强高新技术成果转化工作，不断提高企业技术创新能力。其中矾口铅锌矿利用高新技术改造传统产业已走在全国同行业之首，韶关冶炼厂利用高新技术和实用技术治理污染取得重大成效。梅州市的做法是：围绕传统工业产品进行改造；围绕重点领域进行高新技术的提升改造；发挥比较优势，发展壮大高新产业；引导企业做强做大，努力向高新技术产业转变；实施人才战略，促进高新技术产业发展。其中梅州塔牌集团利用高新技术和实用技术改造传统产业的同时又结合了体制创新，较好地治理了污染，加大了热能的综合利用，促进了水泥产业的发展。
目前两市的高新技术产业都比以前有了较大的进步。韶关市的75家大中型企业，有30家已建立了技术开发机构，全市已有5家省级、1家市级工程中心，生产高新技术产品的企业有30多家，经省认定的高新技术企业有17家。2001年，高新技术产品产值达27亿元，占全市工业总产值的12％。梅州市的高新技术产业也初具规模，全市有高新技术企业19家，生产经营状况良好，高新技术的企业总数、产品、产值、利税呈逐年增加的趋势。2001年，高新技术产品产值8.4亿元，占全市工业总产值的4.66％。
视察团认为，韶关、梅州两市各级领导重视运用高新技术改造传统产业，在引导企业建立技术创新体系，发展具有地方特色的高新技术产业，促进产业结构和产品结构优化升级，坚持以高新技术和先进的实用技术改造和提升传统产业等方面做了大量的工作，取得较大成绩，对推动当地经济发展和社会进步起到积极作用。委员们对此作了充分肯定。
二、存在的一些困难和问题
虽然韶关、梅州两市在运用高新技术改造传统产业方面做了不少工作，取得了成绩，壮大了支柱产业，推动了产业结构优化升级，促进了经济的发展，改善了环境，但也存在一些问题：
1．传统产业中有相当部分设备落后，技术人员老化，专业化程度不高，没有建立研发中心，企业缺乏创新能力。
2．部分企业负债率高，运用高新技术所需资金短缺，影响了技改的积极性。企业的竞争力不强，导致部分企业长期走不出困境。
3．行业改造上的不平衡，在传统产业的改造方面，仍有不少差距。
4．新技术的开发与应用，仍滞后于企业开展市场竞争的需要。
5．利用高新技术改造传统产业的力度不够。
6．规模小的企业，产品开发能力普遍偏差。
7．科技开发与研究(R＆D)费用不足，企业创新能力不强。
8．科技人才不足及人才流失，成为影响企业技术创新能力的主要因素。
9．某些传统产业对环境的污染问题仍然比较严重。
三、几点建议
鉴于韶关、梅州两市在利用高新技术改造传统产业方面存在的问题，视察团提出如下建议：
（一）对高新技术改造传统产业的内涵要有一个广义的理解
运用高新技术改造传统产业，要做到技术创新与先进适用技术改造相结合，应用技术的开发和适用技术的推广相结合，依靠科技提高传统产业的产品质量和技术水平，增强市场竞争力，带动品牌发展，使之成为经济发展中最富有活力的组成部分。
（二）高新技术改造与发展传统产业是山区发展的基本路子
山区应重点发展有竞争优势和有市场潜力的资源型工业与传统产业，要使产品具有竞争力，就必须加大高新技术改造传统产业的力度，依靠科技提高产品的质量与档次，降低产品的能耗与成本。此外，还应因地制宜大力发展农业高新技术产业和生态特色农业，运用高新技术解决好农产品的生产、加工、保鲜、储运，降低生产成本，提高农产品的附加值。
（三）改制对于传统产业的改造具有重要作用
随着社会主义市场经济的建立与完善，许多传统产业在体制和技术上都相对滞后。因此，深入开展现代企业制度改革对传统产业重现活力具有重要作用。国有企业生存、振兴和改革发展的关键是体制创新。各企业应从实际出发，以体制创新作为技术创新的源泉和动力，在改革中大胆探索和实践，走富有生机和活力的体制创新之路。
（四）要把改造传统产业与创造新的就业机会相结合
高新技术改造传统产业，可使产品质量上档次，能耗与成本降低，大幅提高劳动生产率，但也会造成减低就业机会的矛盾，如果该问题解决不好，势必影响企业技术创新的积极性。因此，要使高新技术改造传统产业与创造新的就业机会相结合。政府应制定一些优惠政策，鼓励技改后的企业自我消化冗员，劳动力调整仅限于企业内部。技改后的富余人员可加强学习培训，在业务技术水平、工作能力明显得到提高后，进入新岗位。
（五）政府应积极引导并大力支持企业利用高新技术改造传统产业，做好协调服务工作
1．政府要深入调查研究，根据自身实际情况，制定出产业发展方向，积极引导企业，增强商品意识，市场意识，竞争意识，重视高新技术、科技成果的推广应用、引进、消化，积极吸收国内外先进技术和科学管理经验，进行技术创新，以适应市场经济的发展要求，做到政府引导与市场导向相结合。
2．重点选择和扶持一批条件较好的企业和项目，引导这些企业积极申报承担国家、省重点科技计划及技术改造计划。政府要积极协助项目承担单位落实科技项目资金，争取给予经费支持。通过优化投融资环境，逐步形成以财政投资为导向、企业投资为主体、银行信贷为支撑，广泛吸纳社会投资和境外投资的多元化融资、投资机制。不使企业因筹集资金困难而影响了技改的积极性。
3．目前支柱产业存在企业规模小、产业分散、专业化程度不高、产品开发能力与市场竞争能力差、设备落后等问题。可建立技术研发中心或技术创新组织，引进推广科技成果，开发新产品，推进产品优化升级，提升产业装备水平，加快产业结构、产品结构调整和技术升级，通过技术改造和技术创新壮大支柱产业。
4．培育发展区域经济优势，合理布局，协调发展。鼓励吸引国内外投资者到本地开发项目，利用山区的资源优势，接收经济发达地区产业和一些耗能的高新企业或项目往山区转移，在高新企业或项目转移的带动下，推进高新技术产业的发展。
5．企业改制是困难的，但也是迫切的，政府应给予足够的重视与支持，为改制提供好的政策和条件。加快国有企业体制改革和机制创新的步伐，应着力创新资产经营体制，推进产权制度改革，合理调整所有制结构。要打破区域、部门、所有制界限，组建资产经营公司，推行资本运营、资产重组，让传统工业焕发出新的生机，使企业在改制后能显现活力，成为科技创新的动力。
（六）处理好加快经济发展与可持续发展的关系
利用高新技术改造传统产业，应立足本地实情，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，坚持资源的保护、开发与利用、节约并举，在发展中注重保护和改善环境，加大环境保护的力度，统筹兼顾环境保护和经济发展。
