人口资源环境委员会2009年工作报告
一年来，我委在省政协常委会和主席会议领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十七届三、四中全会精神和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，紧紧围绕省委、省政府的中心工作、我省人口资源环境工作领域中的重点问题和省政协工作要点，切实履行职责，建言献策，在全体委员的共同努力下，较好地完成了全年的各项任务。
一、2009年工作情况
（一）把学习放在首位，着力提高参政议政的能力。加强学习是人民政协的政治优势和优良传统，是委员提高参政议政能力和建言献策水平，开创工作新局面的基础，因此，委员会一直以来把组织委员学习作为重中之重的任务。一是积极参加省委举办的“广东学习论坛”和省委、省政府召开的各种会议，及时了解和掌握国际政治经济形势和国家的大政方针。二是定期召开委员会全体委员会议。3月份，召开委员会十届三次全体会议，组织委员深入学习中共十七大和省委十届四次会议精神，向委员们通报了委员会今年的工作计划。11月，召开委员会十届四次全体会议，组织委员深入学习中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在首都各界庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话精神。向委员们通报委员会2009年的工作总结，并讨论修改2010年的工作计划。三是认真组织委员参加培训。今年我委共组织了16位委员及特聘委员参加省政协举办的第十、十一期“提高参政议政能力培训班”。委员们通过系统学习人民政协的理论和实践、国际国内政治经济形势、外交、民族宗教、国家安全问题等多个领域的内容，拓宽了视野，加深了认识，知情明政，参政议政的能力和水平有所提高，并进一步激发了委员们履行职能的热情。
（二）围绕常委会重点工作，积极开展调研活动。
开展“深化农村土地管理制度改革，促进珠三角持续健康发展”专题调研。今年第三季度常委会专题议政题目是“深化城乡统筹综合配套改革，促进城乡一体化发展”。根据分工，由我委负责就这一题目开展专题调研并提供调研报告。为组织好这次调研工作，我委制定了详细的调研工作方案，从3月初开始，就我省深化城乡统筹综合配套改革问题，分别拜访了温思美副主席，省发改委、省委农办、省农业厅，以及华南农业大学、中山大学的有关专家和教授，并发函给重庆市、四川省成都市政协，请他们提供“作为深化城乡统筹综合配套改革试点城市”的经验材料，供我们学习和借鉴。此外，邀请了省直19个厅局领导介绍各职能部门的相关情况。经过调查了解，发现深化城乡统筹综合配套改革涉及财政、卫生、教育、劳动、就业、保险、土地、户籍、公共服务、交通等等领域，调研组认为这个调研题目涉及面太广，难以把问题分析透彻，并提出针对性强的可行对策及建议。为此，委员会经过多次讨论研究，同意采纳庆勇副秘书长的建议，并根据梁国聚副主席的指示精神，报省政协领导同意后，将题目改为“深化农村土地管理制度改革，促进珠三角持续健康发展”。
调研题目确定后，组成以梁国聚副主席为顾问，专委会主任为组长的专题调研组，于4月中旬至6月上旬开展调研。调研组先后听取了省委农办和省发改委、国土资源厅、建设厅、农业厅等十多各部门的情况介绍，前往广州、佛山、中山、江门、东莞等市重点考察有关农村土地流转及节约集约用地等建设项目，并函请深圳、珠海、肇庆、惠州等市提供相关书面材料。为了保证调研报告的高质量，调研组多次召开内部会议，对报告进行反复论证和修改，多次与有关部门核实和补充相关材料。提出了“强化规划龙头作用，统筹配置珠三角城乡土地资源；规范农村土地流转和管理，建设珠三角城乡统一的土地市场；因地制宜推进‘三旧’改造，提高珠三角土地效益；完善耕地整理占补平衡机制，确保珠三角重点项目用地；探索建立宅基地使用和流转管理机制，提高珠三角城乡节约集约用地水平；试行‘土地银行’政策，加大珠三角涉农信贷投入；深化征地制度改革，保障珠三角被征地农民权益”等8条建议。在常委会上，调研报告得到了佟星副省长的充分肯定和常委们的普遍好评。会后，结合常委们的意见和建议，向省委报送了《政协广东省委员会常务委员会关于深化农村土地管理制度改革，促进珠三角持续健康发展的建议》及调研报告。李容根副省长在建议上作了批示。
开展“我省水上溢油应急处置工作”问题专题调研。随着我省经济迅猛发展，沿江、沿河两岸企业、工厂、码头林立，水上运输船舶日益增多，水运危险品数量激增，水上溢油事故的风险不断增大，水域环境和饮用水源安全受到威胁，水上溢油形势十分严峻。为加强我省水上溢油应急处置工作，保护水域生态环境和饮用水源安全，促进广东经济社会和谐发展，我委组织部分委员，并邀请有关单位专家，组成由专委会主任为组长的调研组，在周天鸿副主席的率领下，于6月中旬赴广州、佛山和肇庆市，对我省水上溢油应急处置工作进行了专题调研。调研组听取了当地政府及有关部门的情况介绍，重点考察了广州南沙小虎石化码头公司、佛山高明水上应急分中心、肇庆西江两处取水口、交通运输部投资的房屋设备库等。经过调研，我委就水上溢油应急处置工作的有关情况，提出了九条建议，报省委、省政府决策参考。
开展“建筑节能情况”的专题视察。建筑能耗占社会能耗三分之一左右，是节能减排的重要内容之一。为推进我省建筑节能工作，组织了以梁国聚副主席为顾问，专委会主任为团长的省政协第3视察团，于7月下旬赴深圳、广州市就建筑节能工作进行了专题视察。视察团在与有关部门和单位的代表座谈并深入实地考察后，向省委、省政府和省有关部门提出了“加快法制建设，完善法律法规核政策体系”、“建立健全各级建筑节能工作机构”等8条建议。
在今年的调研和视察工作中，共形成调研报告2份，视察报告1份，其中向省委、省政府专函报送报告2份。印发《调研与考察》3期，《政协简报》10期，比较全面地反映和传递了我委工作和委员建言献策的情况。
（三）履行委员会职责，着力推进人口资源环境工作。
一是举行“珠三角城市群空气污染及治理”专题报告会。为了配合做好世界环境日的主题宣传，促进我省全面贯彻科学发展观，加快和谐社会的建设工作，我委于6月上旬举行了“珠三角城市群空气污染及治理”专题报告会。会议邀请了中国气象局广州热带海洋气象研究所和地球有机化学国家重点实验室的专家，为与会的委员们分别作了“中国大陆灰霾天气的细粒子污染本质及其对人体健康的影响”和“珠三角城市群大气污染问题成因及对策分析”的专题报告，全面阐述了空气污染灰霾天气产生的原因及其危害性，并呼吁要进一步研究各类气溶胶在大气中的清除、扩散和转移机制，使各类大气气溶胶的排放总量严格控制在环境自净能力范围以内；建立和健全大气环境容量的区际分配、排污权交易以及环境损失补偿制度；加强对广州市主要气溶胶污染物排放源区的监测和控制；积极与周边城市合作，协力治理珠三角灰霾污染。委员们认为，加深了解这方面的知识，对于做好环境资源工作，带动全社会力量参与、支持环境保护，为建设生态文明和探索环保新道路营造良好的舆论氛围，推进和谐社会建设，具有十分积极的意义。
二是协助办公厅邀请知名专家为常委会议作专题讲座。省政协十届八次常委会议期间，我委协助办公厅邀请了中国政法大学校长助理、民商经济法学院院长兼继续教育学院院长王卫国教授，向与会的常委们作了题为“深化农村土地改革，促进城乡一体化发展”的专题讲座，王卫国教授从“城乡一体化面临的制约因素和制度困境；城乡一体化要更新观念，树立新目标；城乡一体化要整体设计、全面推进”三个方面，向大家进一步阐述了如何就土地问题促进城乡一体化发展的思路。并针对我省情况提出了“要精心做好土地这篇大文章；要千方百计实现城乡资源对接；要通过综合发展来实现农业振兴；要尽可能地发挥村民自治的作用；要把握法律界限，用好政策空间”等5点建议。
三是认真做好人口资源环境领域中的提案督办工作。从去年起，省政协对提案办理工作进行了创新，将部分提案交由相关的专委会督办。我委李粤安委员于今年提出了“关于在珠江三角洲地区建立水资源节约型和水环境友好型社会的建议”提案（编号为0300号）。该提案经省政协主席会议研究，确定为今年省政协专门委员会督办提案之一，并分工由我委督办。根据提案委员会的意见，该提案由省发改委主办，水利厅、环保局、省财政厅会办。9月下旬，我委召开了提案督办座谈会，请提案主办单位和会办单位有关负责同志参加，并与提案人和部分委员进行面对面的交流和沟通。在听取提案人和部分委员建议后，提案主办单位和会办单位表示将根据我委提出的要求和委员们的意见和建议，积极采取措施，修改回复意见，把提案认真办理好。对此，提案人表示满意和认可。
四是做好调研成果的跟踪和转化工作。为了进一步跟踪和落实我委于去年底开展的“关于加快发展风能发电，促进我省可再生能源开发利用”专题调研的落实情况，今年初，我委把调研成果改写为提案，并以委员会的名誉提出了“关于加快发展风能发电，促进我省可再生能源开发利用的建议”提案（编号为0238号）。该提案提出了“进一步完善价格机制；培育和扶持我省风电产业规模化发展；加强风电规划、管理和政策支持”等5条建议。9月，省发改委会同省物价局进行了认真研究，认为我委提案反映的问题十分中肯，所提建议符合我省实际，并表示在下来的工作中将充分吸收相关建议。
（四）努力做好撰写提案、反映社情民意和宣传报道工作。
提案是政协委员履行职能的基本方式，我委委员以高度负责的精神，密切联系群众，积极了解情况，认真撰写提案。据统计，今年委员们共提交提案45件，其中，一些委员还提交了多份提案。李粤安委员提交的“关于在珠江三角洲地区建立水资源节约型和水环境友好型社会的建议”，经省政协主席会议研究，确定为今年省政协专门委员会的督办提案之一。李粤安委员提出的《关于在珠三角洲地区建立水资源节约型和水环境友好型社会的建议》、李适宇委员提出的《贯彻落实〈珠江三角洲改革发展规划纲要〉，推进珠三角环境保护一体化》提案，被省政协评为2009年的优秀提案。
反映社情民意是人民政协经常性的一项履行职能工作。委员会办公室根据委员的意见和建议,改写成政协信息，全年共计上报18篇，其中，重要信息专报11篇，省委采用5篇，领导批示3篇。由盛南方委员撰写的题为《关于促进高校毕业生就业的建议》、李汉明委员撰写的题为《关于对电镀产业强制实施清洁生产的建议》、匡耀求特聘委员撰写的题为《关于对广州市和珠三角灰霾防治的建议》，均作为政协重要信息专报省委，省政府领导，并得到了批示。
一年来我委在省政协机关网站上共发信息43条次，在《人民政协报》和省市主流报刊发表各类新闻报道50多篇，协助省政协办公厅和广东电视台录制《政协委员》栏目2期，其中《政协委员》2009年第20期，题目为《深化农村土地管理制度改革，推进集约节约用地》，成为同栏目中今年收视率最高的一期，收视率为50%（城乡电视用户）。
（五）加强与各方联系，增进委员会活力。
为了增强委员会的凝聚力，发挥委员作用，以及争取省各有关部门和各级地方政协对我委工作的支持、配合，我委十分注意加强与本委委员和委员所在单位、省政府相关部门和各级地方政协人资环的联系和合作。
继续加强与本委委员和委员所在单位的沟通联系。1月，组织部分委员前往梅州和揭阳市考察“广东新大地生物科技有限公司”和“广东铭达化工有限公司”，并分别看望了公司董事长黄运江、李汉明委员。同月，组织部分委员赴省地震局新会地震台进行考察。3月，应国家海洋局南海分局的邀请，组织走访了李立新委员和所在单位，听取了有关开展海洋维权与执法检查等工作的情况介绍。9月，组织部分委员赴省粤电集团有限公司沙角A.C电厂，对节能减排情况进行考察，同时看望了省粤电集团有限公司总经理邓安委员。11月，组织部分委员走访了郭梓文委员和所在单位，并前往南沙南国奥园考察。12月，组织部分委员分别走访了郭梓文、余勇、黄樟翰、周厚诚委员并考察了他们所在的南国奥园集团、省气象局、珠江水产研究所养殖技术研究中心和省海洋资源研究发展中心。通过对委员和委员所在单位的走访，了解了委员工作和生活的状态，加强沟通、联系，加深了感情，增强了委员会的凝聚力。
加强与全国政协和兄弟省区市政协的往来，开展对外交往。4月，全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆率领的“环保技术与产业发展问题”专题调研组来我省进行调研，我委积极配合，认真准备，热情服务，切实配合和协助做好调研服务工作，得到了全国政协调研组的充分肯定和表扬。12月参加全国政协在天津市召开的“全国暨地方政协人口资源环境委员会深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话理论研讨会”，为我委提供了一个很好的学习研讨和提高的平台。2月至4月，我委分别接待了山东省、浙江省和吉林省政协人口资源环境委员会来粤考察发展循环经济情况、旅游业发展情况和生态建设情况的团队，并协助他们安排好考察等事宜。5月，组织部分委员赴安徽省学习考察生态环境保护情况。8月，组织部分委员赴青海省考察生态环境方面的情况。9月，组织部分委员赴陕西、河南省考察生态环境保护和建设情况。通过接待全国政协、兄弟省市政协团队和组织委员出省考察，加强了与各地政协的联系和交流，委员们也开阔了视野，增进了友谊。为更好地学习交流国外人口计生管理经验，让委员开阔视野、增长见闻，11月，组团出访菲律宾、印度尼西亚，开展对外交往。
保持与省直有关部门的良好沟通与互动。今年，我委走访了省发改委、省国土厅、省农业厅、省环保局等部门，交流工作情况，听取意见和建议，并积极应邀参加省政府及省有关部门组织的相关业务会议和组织的有关活动，加深对我省人口资源环境状况、相关政策和工作部署的了解，使我委的工作开展更有针对性，履行职能的成效更加明显。如省海洋与渔业局主办的“休渔放生节”活动，省经贸委主办的“节能减排战略研讨会”、“节能宣传周”等活动，并应经贸委的要求，组织部分委员对《广东省清洁生产规划（征求意见稿）》提出了不少有建设性的修改意见。7月，省建设厅上门征求意见会，听取了我委部分委员对省建设系统政风行风建设的意见和建议。
加强与市、县政协的相互联系和支持。今年开展一些重要的调研和视察活动得到珠三角九个市政协及相关县政协的积极参与和配合。1月，赴江门市政协与经济和资源委员会进行了座谈交流。6月，举办“珠三角城市群空气污染及治理”专题报告会，邀请了省人大环境与资源保护委员会的领导、广州市政协城建资源环境委员会的的领导和部分委员，以及中山大学生命科学院的部分学生代表参加。10月，赴珠海市政协与社会和法制委员会进行了座谈交流，听取意见和建议。11月，赴东莞市政协与社会法制和人口资源环境委员会进行了座谈交流，听取意见和建议。
组织委员献爱心，帮助贫困山区办好事。委员会十分重视和支持办公室党支部与梅州市梅江区长沙镇上罗村党支部进行“一帮一”的结对共建活动，组织和发动委员献爱心，帮扶结对村做好事。在张枫主任的大力支持下，由省人口和计划生育委员会出资8万元，帮扶结对村建设老人活动室；在黄建军书记的支持下，由广东电网出资20万元，帮扶结对村
（六）加强自身建设，充分发挥办公室的基础作用。委员会办公室是联系委员的纽带，其主要任务是积极为委员履职搭建平台，做好服务工作。我委十分重视增强委员的主体意识，注意发挥委员作用，努力为委员履职搭建平台。一是我委办公室严格按照年度工作计划，认真抓好各项工作的组织实施与服务，为委员知情议政，提供工作信息和学习资料，并积极组织各类报告会、座谈会等；二是办公室根据委员业务专长和特点，有针对性地约请委员参加相关的专题调研、视察、座谈、考察等活动，围绕我委重点专题和省政协重点工作建言献策。三是积极组织和推荐委员参加省直有关部门组织的评审、论证、行风评议等活动，发挥委员专长及积极履行委员职能。四是建立了委员履职台帐制度，加强了对委员履职情况的统计。五是加强学习，自觉提高办公室人员综合素质，增强大局意识、服务意识，团结协作、密切配合、创新工作方法，坚持每月一次工作例会制度，及时交流情况，督促工作落实，为全面完成我委各项工作任务提供保证。在委员们的支持配合下，我委办公室出色完成了今年工作任务，并被省政协办公厅评为2008年宣传报道和信息工作先进集体，网站信息上传表扬集体。
一年来，我委在各级领导的关心和支持下，在省政协办公厅的协助配合下，在全体委员的参与下，较好地完成了任务，取得了一定成绩，为推动我省人口资源环境方面的工作贡献了力量。我委大多数委员能正确处理好本职工作与政协工作关系，支持和尽可能参与委员会组织开展的相关活动，较好地履行了委员职责。但是，委员会工作也存在一些问题和不足：一是委员活动的机制不够健全，活动内容和形式有待丰富和深化；二是由于多种原因，委员参加活动不平衡，部分委员参与率不高；三是按照《省政协关于规范省政协委员参加会议活动的规定》精神，“每位委员每年至少提交一件提案，提出一条有质量的建议，反映一条有价值的信息”的要求，还有不少委员没有达到要求；四是对委员会履行职能的成果和委员意见建议的跟踪落实不够等，需要在今后工作中积极探索和加以改进。
二、2010年工作设想
2010年，我委将在常委会和主席会议的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届四中全会和中共广东省委十届二次、三次会议精神，学习胡锦涛总书记在首都各界庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话精神，把深入学习实践科学发展观作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力推动全体委员联系实际履行职责，开创人口资源环境工作的新局面。
（一）深入学习贯彻落实科学发展观
对委员进行必要的培训，通过举办专题讲座等的形式，系统学习人民政协理论、政党理论、统一战线理论和省政协有关政协委员履行职能的规定、以及人口、资源、环境方面的业务知识，不断提高工作质量和水平，努力开创人口资源环境工作的新局面。
（二）重点做好专题调研和视察工作
1、围绕贯彻省委十届六次全体会议精神，开展“加强环境治理，促进我省宜居城市建设”专题协商的调研。
2、围绕贯彻省委十届六次全体会议精神，开展“提高自主创新能力，加快我省环保产业发展”专题调研。
3、围绕应对气候变化问题，开展“提高应对气候变化能力，改进和加强重大建设项目气候可行性论证工作”专题调研，就提高应对气候变化能力，改进和加强重大建设项目气候可行性论证工作提出对策建议。
4、关注我省绿道网建设问题，开展“珠三角绿道网建设情况”专题视察。拟于7月，组织农业界等界别委员赴广州、深圳、佛山市进行专题视察，为促进我省绿道网建设提出意见建议。
5、关注我省欠发达地区农村人口计划生育工作，开展“潮汕地区农村生育节育情况”专题视察。拟于11月，组织委员赴汕头或揭阳市进行专题调研，为促进我省计划生育提出意见和建议。
6、通过组织委员活动、提案、大会发言、反映社情民意等方式，对珠江三角洲城市群空气污染现状及其防治、海岛保护利用、广州近郊零散养殖地污染问题、临海工业发展与资源环境保护、太阳能利用推广的途径及方法等问题予以关注，提出意见建议。
（三）委员会提案
根据省委汪洋书记提出的绿道网建设要“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的战略部署，为推动珠三角洲绿道网建设问题，拟于委员会名誉提出“关于推进珠三角洲绿道网建设”的提案。经与提案委员会协商，力争由省领导或委员会督办，并连续三年跟踪，为促进我省绿道网建设提出意见建议。
（四）举办报告会或研讨会
举行“我省典型地区土壤污染防治与对策情况”报告会。拟于3月中旬，邀请中科院土壤研究所的专家作报告，让委员知情，并提出相关意见和建议。
举行“我省海洋资源保护问题”的研讨会。拟于6月，邀请专家作报告，提出相关的建议。
（五）组织出省学习考察工作
组织三个出省学习考察团。
6-7月，组织委员并带部分市政协人口资源环境委员会领导到新疆进行生态环境保护情况的考察。
7-8月，组织委员并带部分市政协人口资源环境委员会领导到黑龙江、吉林省进行森林资源的保护和管理情况的考察。
7月上中旬，组织委员并带部分市政协人口资源环境委员会领导到内蒙古自治区进行生态环境情况的考察。
（六）加强联络与交流
利用各种学习、培训班、工作研讨会等形式加强与全国政协人口资源环境委员会和各省（市、区）相关委员会的联系和沟通，提高业务工作水平。
加强与省人大环境与资源保护委员会、省政府有关职能部门、省各民主党派的联系，互通情况。
做好全国政协和各省（市、区）相关委员会来粤调研考察的接待工作。
进一步加强与市、县政协的相互联系和支持。对共同关心的课题，可以采取上下联动的方式，开展调研、考察和视察，对重要的工作要以多种形式加强相互沟通和配合，对需要协商安排解决的问题要相互理解和帮助，共同努力推进全省政协人资环工作更好的开展。10-11月，拟召开全省政协人资环委工作研讨会，总结工作、交流经验、研讨问题，推动全省政协人资环工作新发展。
有计划地组织走访中直驻粤对口单位和省直对口单位，走访委员和委员所在工作单位，并采取多种形式的沟通和联络，密切与委员的联系。通过走访了解情况，听取意见，改进工作。
（七）加强办公室自身建设
加强办公室自身建设是做好委员会工作的关键，为此，办公室应进一步加强学习，不断提高工作人员的政治素质和业务水平、工作质量及工作效率。不断做好为委员履行职能服务的工作，继续做好宣传报道工作。做好动员委员踊跃参加政协组织的相关会议、活动和积极撰写提案、信息的工作，定期公布委员参加会议、活动和撰写提案、信息的情况，充分发挥委员履行职能的主动性和创造性。继续做好委员履职台帐工作。推进委员履行职能工作的制度化、规范化、程序化建设。
（八）继续发挥委员的主体作用
定期召开委员会全体委员会议。3月下旬召开委员会第五次全体会议，部署年度工作任务。11月中下旬召开委员会第六次全体会议，总结一年来的工作并讨论下一年的工作计划。
进一步发挥界别的作用。加强与其他委员会的联系与配合，在开展调研时，将根据课题或人口、资源、环境方面的需要，适当吸纳界别中其他委员会的委员参加。协助我委分工负责的届别围绕人口资源环境领域方面的问题组织好活动。
进一步加强与民主党派、学术团体和高等院校的合作。充分发挥这些单位的智力优势，争取他们对委员会工作的支持和帮助，在联合开展调研方面进行探索，实现优势互补。
（九）围绕珠江水源、环境、安全问题安排小范围的调研活动。
（十）围绕省政协重点工作，完成省政协领导和机关安排的其他任务
（人资环办）
