省政协人口资源环境委员会出访
菲律宾、印度尼西亚
应菲律宾国家人口委员会和印度尼西亚国家计划生育协调委员会的邀请，省政协人口资源环境委员会主任卜新民率代表团一行3人，于2009年11月10至19日访问了菲律宾、印度尼西亚。省政协常委、人口资源环境委员会副主任、省人口计生委主任张枫等随团出访。代表团此次出访，旨在了解和借鉴他国在人口发展、计划生育、性与生殖健康等方面的做法和经验，增进交流和友谊，促进我省的人口与计生工作。两国有关方面高度重视代表团的到访，给予了热情的款待和周到的安排。此次访问内容充实，效果较好，收到了预期的效果，取得圆满成功。
出访期间，代表团访问了菲律宾国家人口委员会，与菲律宾国家人口委员会执行主任托马斯·何塞亚斯及信息咨询、行政管理、人口规划、对外联络、经济发展、劳动人事等内设机构负责人进行了座谈；访问了菲律宾卫生部，与部属机构——国家健康委员会负责人露丝及其宣传机构负责人艾琳等进行了座谈，并参观了卫生部图书馆；访问了印度尼西亚国家计划生育协调委员会，与该委员会主
在出访期间的各种座谈会上，卜新民、张枫还分别介绍了广东的省情、人口发展情况和中国的生育政策，以及在性与生殖健康方面进行科普宣传的情况。
一、菲律宾、印度尼西亚有关人口问题的基本情况
一是人口发展较快，对经济社会发展影响较大。菲律宾、印度尼西亚人口增长都比较快。菲律宾总人口从1960年的2709万人增长到2007年的8858万人，增长了近4倍。印度尼西亚至2009年全国总人口达到2.31亿人，增速惊人。两国政府及广大民众普遍感受到迅速增长的人口对环境、经济、教育、就业、交通、住房等带来的巨大压力。
二是宗教影响巨大，国情不允许以行政手段推行计划生育。菲律宾、印度尼西亚都是几乎全民信教的宗教国家。其中菲律宾总人口中信奉天主教的占85%，信奉伊斯兰教的占5%，其余的分别信奉独立教、基督教、原始宗教、佛教等。印度尼西亚全国人口87%信奉伊斯兰教，6.1%信奉基督新教，3.6%信奉天主教，其余信奉印度教、佛教、原始拜物教等。这些宗教特别是伊斯兰教、天主教、基督教的教规严禁堕胎，反映公民意志的两国法律也明文禁止堕胎。这种国情决定了两国实行计划生育的重点只能放在怀孕以前。
三是较早推行人口计划，人口发展历程曲折。菲律宾、印度尼西亚是较早以推行“家庭计划”来实行计划生育的国家，但两国计划生育的道路都不平坦。菲律宾1970年就成立了国家人口委员会，推行“家庭计划”，提倡和帮助人们少生孩子，但推行效果有限，这与国家人口委员会隶属于国家卫生部，独立性和行政力受限有一定关系。印度尼西亚1957年就成立了国家计划生育协调委员会，但几十年来政府对“家庭计划”的态度反复，经历了重视-轻视-重振的过程，导致印度尼西亚人口发展呈现波浪式曲线。
二、菲律宾、印度尼西亚在促进人口发展方面的主要做法
一是坚持以政府行为推行“家庭计划”。两国政府都认识到人口问题是事关国家大局的战略性问题，必须由政府制订并推行旨在减少出生人口的“家庭计划”。菲律宾1970年就成立了国家人口委员会。印度尼西亚1957年就成立了国家计划生育协调委员会。
二是主要通过宣传倡导吸引人们参与“家庭计划”。两国都将推行“家庭计划”的重点放在宣传倡导方面，包括广泛宣传少生的好处、强调父母对子女的责任，帮助夫妇制定生育计划等。在宣传的方法上，主要是通过举办宣传活动、张贴宣传海报、派发宣传单、设置宣传站等方式进行。
三是努力为有需要人群提供节育指导和技术服务。两国都很注重投入一定的财力、物力和人力。印度尼西亚设立专项经费，向有需要的人群提供避孕药具和医疗技术免费服务。菲律宾政府尽管财政紧张，但仍然平均每年投入“家庭计划”20亿比索（约合4000多万美元）。以宣传为倡导，以服务为保障，成为两国推行“家庭计划”的“双轮”。
四是注意动员社会力量支持“家庭计划”。两国都是著名的岛国，居住分散，部族众多，信仰宗教，社会关系复杂。因此，两国政府在推行“家庭计划”方面，非常注意争取各种社会势力的支持和参与。印度尼西亚日惹省青少年健康咨询服务中心就是一家民间机构，通过适当收费，为青少年提供宣传、咨询、药具等“一站式”服务。
三、意见与建议
（一）必须稳定现行人口计生机构和队伍。在各级政府设立一级机构，配备一定数量的工作人员，并保持长期的稳定性，是确保人口计生工作健康稳定发展的前提保障。我省人口计生工作虽然取得了显著成绩，但目前的人口形势依然严峻，面临的困难和挑战甚至更多，在这种形势下，要想确保人口计生工作持续健康发展，就必须吸取菲律宾、印度尼西亚的经验和教训，确保人口计生机构不降低层级，不与其他部门合并甚至被撤销。这在当前实行大部制改革的形势下，尤其值得注意。
（二）必须认真坚持以宣传教育为主。人口计生工作号称“天下第一难”，难就难在人们的生育观念没能实现根本性转变，这就需要我们有针对性地开展广泛、深入、持久的宣传教育，这在要求依法行政、公民法制意识日益增强的新形势下，显得日益重要。我们应该在坚持以往行之有效的针对成年人的宣传教育的同时，将宣传教育的时点前移，将基本国策和青春健康教育纳入中学和小学高年级的教学计划，从小培养公民的人口意识和人均观念。
（三）必须动员社会力量支持和参与。人口计生工作涉及多部门、多领域，直接关系到家家户户的切实利益，是一个复杂的系统工程，既需要在党委、政府的领导下实行多部门齐抓共管、综合治理，也需要充分调动各种社会力量共同参与。就我省来讲，今后应该注意发挥非政府组织和社会名人的影响力，建立和培育计划生育志愿者队伍，引进企业等民间资本参与人口计生事业。
（四）必须坚持推动人口计生重心下移。我省人口计生工作的重点、难点在农村，经过多年的重心下移，我省农村地区人口计生工作有了重大改变，但带有封建色彩的婚育习俗、离乡外出务工经商的流动人口、年龄偏大素质偏低的村级干部等仍是影响人口计生工作深入发展的障碍。今后我省要继续坚持推动人口计生工作重心下移，重点解决影响我省人口计生工作深入发展的农村问题。
（人资环办）
