关于珠海市大力推进依法治市,切实提高社会治理水平专场研讨“回头看”的调研报告

2016-03-09 来源:广东政协网

关于珠海市大力推进依法治市,切实提高社会

治理水平专场研讨“回头看”的调研报告

省政协社会和法制委员会

(2015年12月)

 

去年,省政协社会和法制委员会联合珠海市委、市政府、市政协,就“珠海市大力推进依法治市工作,切实提高社会治理水平”专题,赴该市开展了调研并召开了专场研讨会。调研组和与会的其他同志、专家,充分肯定了珠海市大力推进依法治市工作、切实提高社会治理水平所取得的显著成绩,并针对存在问题,提出了意见和建议。专场研讨会后,珠海市委、市政府高度重视,召开了全市依法治市工作会议,专门研究部署,有力地促进了研讨成果的转化。为了解意见和建议的落实情况,总结珠海的新经验,发现新问题,更好地推进依法治市及社会治理工作,省政协社会和法制委员会主任罗东凯率调研组于今年10月21日赴珠海进行“回头看”调研,听取市委、市政府有关部门的情况介绍,并与部分人大代表、政协委员、企业负责人、社会组织代表及基层干部代表进行深入座谈交流。现将有关情况报告如下。

一、对今年珠海市推进依法治市提高社会治理水平工作的评价

调研组认为,一年来,珠海市委、市政府高度重视依法治市工作, 加快推进社会治理创新和治理能力现代化,初步形成具有珠海特色的社会治理体系。今年7月,珠海在全省21个地级以上市法治政府绩效满意度测评中位列第二,在社会治安指标评比中,以最高分成为最有安全感的城市。8月,珠海以排名第一的成绩,再次被中国社科院评为全国宜居城市。

(一)大力推进依法治市工作,夯实社会治理法治化的基础

1、明确职责分工,强化统筹协调,加强考核监督,依法治市工作机制进一步健全。根据去年调研中提出的“健全依法治市工作机制”的建议,珠海市以明确职责分工、强化统筹协调、加强考核监督为主要抓手,改革健全了依法治市的领导机制、运行机制、保障机制,成效显著。一是统揽全局、精心谋划部署依法治市的长期和近期工作。年初,出台市委一号文《中共珠海市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神建设一流法治环境的工作方案》,并印发了一系列配套文件,确立了今后较长时期法治建设的行动计划,并对近期的工作作出了精心的谋划部署。二是不断完善依法治市工作机制。确立了依法治市工作领导小组工作职责、运行机制,成立了科学民主立法、法治政府建设等6个工作专责小组,明确了各成员单位的工作职责和任务分工,建立了沟通联络、联席会议、督导反馈等工作制度,统筹推进全市法治工作。三是着力强化依法治市工作考核监督。制定了法治建设指标考核体系,把依法治市工作细分为七个方面共39项分解工作,纳入领导班子年度综合绩效考核,发挥考核机制导向激励作用,确保工作落到实处。四是以法治区创建工作为驱动,全面推进依法治市工作。目前,珠海市三个行政区均已获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

2、集中民智、体现民情、反映民意,立法机制的改革创新进一步深化。根据去年调研中指出的“法律权威尚待进一步树立”、“立法规划尚须进一步细化”等问题,以及“巩固依法治市法制基础”的建议,珠海市今年在立法工作中充分发挥双重立法权优势,从提高立法质量、加强实施监督入手,以建立健全立法机关与社会公众沟通机制、探索实施立法协商制度为重点,成效显著。一是细化立法规划和计划。今年,新制定了《珠海市地方性法规立项办法》,完善了立法项目征集、计划建议及立项论证制度,科学地制定立法项目库和立法计划。二是加强立法调研论证工作,推进民主科学立法。专门新设立了四项加强立法工作的制度:扩大公众参与立法制度、基层立法联系点制度、立法咨询制度和立法工作联系员制度,拓展了公众参与立法途径,充分发挥了基层贴近群众、了解社情民意的优势,使地方立法更接地气,借助专业机构和专业人才,提高了立法质量。三是加强法规配套工作。如针对去年调研报告中指出的《商事登记条例》存在配套制度不完善、信息不共享、条件告知不同步的问题,珠海市政府根据实际工作,相继制定了《商事主体信用信息公示管理办法》等8项配套制度。四是实行法规实施情况报告制度,加强法规实施监督工作。

3、全面推进依法行政,法治政府建设水平进一步提升。根据去年调研中指出的“依法行政的体制机制尚须进一步改革完善”等问题,以及“提升法治政府建设水平”、“强化依法行政监督与保障”等建议,珠海市大力推进各级政府事权规范化、法律化、科学化,加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制。一是健全重大行政决策机制,提高行政决策质量。制定了《珠海市重大行政决策程序规定》、《珠海市重大行政决策专家咨询论证办法》等,规范决策程序,保障决策质量。二是强化规范性文件管理,保证依法行政源头合法。依据新《行政诉讼法》,严格合法性审查,加大文件审查纠错力度,强化备案监督。三是加强依法行政考评,提升依法行政工作水平。今年,珠海市深入开展了行政执法案卷评查,对全市26个行政执法主体2014年制作的90多宗行政处罚、行政许可案卷进行合法性和合理性评查,逐一通报,提高办案质量和执法能力,促进依法行政。四是深化行政复议体制改革,发挥行政复议监督作用。第一,强化行政复议监督。截止9月底,已审结的263宗复议案件中,直接纠正及变更后和解69宗,综合纠错率26.2%,比去年的18.3%提高近8个百分点。第二,率先推行复议案件开庭审理。对重大复杂疑难案件进行开庭审理,提升行政复议公信力。第三,加强行政复议委员会建设,充分发挥委员的专业智囊作用,保障案件办理公正透明。

4、积极推进司法改革,公正司法新机制进一步完善。根据去年调研提出的“树立司法公信与权威”等建议,珠海市积极推进司法改革,保障司法独立,维护司法权威。一是健全以信息公开为要旨的阳光司法机制,提高司法执法透明度。二是实现“两法衔接”立法,完善司法行政工作制度。今年3月正式实施的《珠海经济特区行政执法与刑事衔接工作条例》,成为全国首部规范“两法衔接”工作的地方性法规。三是以横琴新区法院改革为突破口,推动司法体制创新改革。第一,创新陪审员制度。选任澳门籍陪审员、调解顾问,发挥专家陪审作用,提升了专业化审理水平。第二,创新审判执行工作机制。首创涉澳民商事纠纷化解联动机制,探索建立变国家包办为社会各界协作配合的新型执行机制。第三,推进司法责任制改革。制定《法院错案责任追究暂行办法》等规定,强化法官的责任意识,确保公正廉洁司法。

5、加强法治宣传、教育、培训工作,干部群众法律意识明显提高,全社会法治文化氛围日益浓厚。根据去年调研中提出的“领导干部要带头学法用法”、“建设社会主义法治文化”等建议,珠海市坚持把普法作为依法治市的基础性工作,年初制定了《关于在全市开展法治宣传教育的第六个五年规划》,成立了全民普法守法专责小组、加强组织机制建设,以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和村居民为重点,注重新媒体普法手段创新,有针对性地开展形式多样的法治宣传教育,积极提升干部群众的法律素养,在全社会营造了良好的法治文化氛围,普法实效明显增强。

(二)以民为本,以法为基,提高社会治理水平

根据去年调研中指出的“社会治理措施尚须进一步落实到位”等问题,以及“全面拓展法治社会建设,不断优化法治环境”的建议,珠海市在大力推进依法治市、夯实基础的同时,通过健全公共法律服务体系、创新社区服务管理、培育和规范社会组织等多种途径,着力加强法治社会建设,优化社会法治环境,社会治理法治化水平显著提升。

1、加强社会领域法治建设,着力完善社会治理体系。一是加强社会领域法治建设规划。制定了《关于珠海市社会领域制度建设规划的意见》,对全市社会领域法制体系框架和重点项目进行整体统筹设计和全面规划,深化省市共建社会建设法制化示范市工作。二是加强社会领域制度体系化建设。以《珠海经济特区社会建设条例》为总纲,覆盖各项社会事业和社会治理领域,加强了由地方性法规、政府规章和规范性文件三个层次制度规范构成的社会建设制度体系建设,并通过执法检查,保障社会治理各项制度措施落到实处。三是发挥乡规民约等社会规范作用。依据新形势新情况,修改和完善居民公约、村规民约,发挥其社会规范作用,使之成为村居运作的有益补充。

2、推进法治惠民工程,健全公共法律服务体系。一是完善城乡居民公共法律服务体系。以“法律顾问进村居”为基础,构建法制宣传育民、人民调解和民、法律服务便民、法律援助惠民、帮矫安民服务“五项工程”,推进公共法律服务平台建设。目前已有3个区、16个镇(街)、260个村(社区)完成公共法律服务平台建设,317个村(居)实现法律顾问全覆盖,初步形成了司法行政主导、社会组织参与、政府购买服务、法律志愿者补充的公共法律服务体系。二是引导社会力量参与法律服务,推动高校与政府、高校与社区法律服务合作常态化。三是加强仲裁能力建设,出台与国际接轨的《仲裁规则》和《仲裁员名册》,建立起以“诚信承诺+免费仲裁+先行赔付”为特点的小额消费争议仲裁机制。

3、创新社区服务管理,推进基层治理法治化。一是完善基层综合服务平台建设。推动社会管理重心下移、政务服务向基层延伸,基本实现“政务服务到家门”目标。目前,建成镇(街)社区政务服务中心24个、村(居)公共服务站315个;建成网上办事大厅镇街办事站22个、村(居)办事点316个;安装政务服务自助终端机219台。二是实施行政事务社区准入制度。继续落实《珠海市社区行政事务准入管理工作实施方案》,制定并公布《社区行政事务禁入目录(第二批)》,在原来9项行政事务禁入的基础上又增加6项,进一步减轻社区行政负担。三是完善基层民主自治机制。以推进幸福村居建设为抓手,强化村务阳光运行,着重加强和规范村务监督委员会建设,促进村务公开内容规范化,完善村民议事决策程序,提高村民社区事务参与程度。推动了基层自治组织良性运行,构建了政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制。四是推进网格化服务管理。搭建网格化服务、数据共享、视频监控三大平台,全面构建网格化服务管理模式,实现了全天候、无缝对接服务,解决服务群众“最后一公里”的问题。

4、培育和规范社会组织发展,构建综合监管体系。一是深化社会组织登记管理体制改革,重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。二是加快建构、培育枢纽型社会组织。如市总工会牵头筹建了市职工服务类社会组织联合会,建立了覆盖全市的职工服务中心和“工友驿站”,有效维护了职工和异地务工人员的合法权益。三是建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮扶困难群众的制度化渠道。通过搭建政府、企业、社会组织沟通合作交流平台,大力扶持公益项目,引入社会组织开展社会服务,为社会组织参与社会治理提供了广阔的渠道。四是完善政府购买社会服务制度。建立了“珠海市社会组织信息公示平台”,公示政府购买社会组织服务项目信息,展示社会组织承接政府职能转移能力信息,实现政府部门履职、社会组织参与、人民群众满意的共赢局面。五是探索社会组织综合监管机制,促进社会组织健康有序、规范发展。

5、建立健全依法维权机制,依法化解社会矛盾。一是扎实开展社会矛盾化解工作。今年1-9月,全市共排查重点矛盾纠纷115宗,化解97宗,化解率84.3%。二是建立健全救济求助机制,畅通群众诉求渠道。出台了《珠海市国家司法救助专项资金使用管理办法》,让更多的困难弱势群体获得法律援助服务;对农民工因欠薪、工伤赔偿事宜,落实绿色服务通道;开通全市信访信息系统,完善联合接访机制。三是完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和减少社会不稳定隐患的发生。四是探索国际化、多元化的争议解决机制,大力开展以“珠港澳商事争议联合调解中心”为代表的各行业性、专业性调解组织建设。截至9月,全市共建立人民调解委员会395个,行业性、专业性调委会54个;受理纠纷8667件,调解成功率99%。五是建立社会评议委员会制度。建立评议专家库,按照评议规程,对全市信访典型案件和重大社会公共事务进行公开评议,释疑解惑,明辨是非,营造良好的法治环境,促进社会矛盾化解。

二、对进一步推进依法治市提高社会治理水平的建议

从这次“回头看”调研情况看,自去年研讨会以来的一年里,珠海市推进依法治市、提高社会治理水平的一系列改革创新,体现了市委、市政府锐意进取的务实精神,措施是得力的,成效是显著的,在探索实现治理体系和治理能力现代化进程中积累了丰富的有益经验,值得认真总结推广。同时,我们也要看到,在上述工作中仍然存在着一些问题和困难。例如,执法主体的法律素养和履职能力有待进一步提高;执法制度和考核机制有待进一步完善,如对执法依据存在冲突的事项,仍然存在执法部门职责交叉、多头管理、责任不明等现象;基层法治建设水平和基层治理能力有待进一步提升,如社区反映较多的《商事登记条例》与《社区行政事务禁入目录》某些条款打架问题,表明公共服务制度建设过程中存在着部门化、碎片化倾向。再如村务公开工作中,虽然有较完善的制度,但仍然存在着只重视财务公开,忽略其它内容的公开,公开内容的档案不健全、存档不齐等现象,表明基层治理过程中执行实施能力、监管纠错能力不足。这些问题和困难,需要通过深化改革,逐步加以解决。

全面推进依法治市、切实提高社会治理法治化水平,是一项具有政治体制改革性质的宏大的法治建设系统工程,必须有组织有领导积极稳妥循序渐进地推进,必须运用战略思维、系统思维和大局眼光做好顶层设计,必须把法治精神、法治价值、法治意识、法治理念和法治文化整合起来,把依法执政、依法行政和依法办事统一起来,把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和有效护法统一起来,促进法治政府和法治社会的协调发展。因此,建议珠海市、区、镇(街)各级党委、政府深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在已取得良好开局的基础上,结合本地实际,突出重点,把握难点,统筹兼顾,发挥主导作用,全面深化社会体制改革,全面推进依法治市,全面建设法治珠海。

一是积极探索党内规章制度体系的完备与创新。在许可范围内、争取上级支持,积极探索党内规章制度体系的完备与创新,为依宪、依法执政提供新鲜的有价值的经验,填补各地依法治市实践中普遍存在的空白。

二是继续加强制度体系建设。在地方法规、规范性文件等制度体系建设领域,主动组织对现有规章制度的清理废改工作,从源头上为依法治市提供制度合法的保障;继续加强政策、法规、规范性文件之间的有效衔接,尤其是厘清条款、规定打架现象,探索建立健全法规制度的自我修正机制,提高法规制度的可操作性。

三是以提高全社会法律意识、形成全社会法治思维为宗旨,以全社会“尊法、信法、守法”为目标,继续加强社会主义法治文化建设。现阶段尤其要强调对公职人员加强法律培训,落实执法者普法原则,彻底转变理念,真正“敬畏法律”,真正做到“治以法尊”,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式促进社会和谐、增进人民福祉的能力和水平。

四是继续加强基层法治建设工作。按照“三严三实”的要求,继续落实重心下放、力量下沉的法治工作机制,保障经费、充实人员、提高素质、强化考核,夯实基础,改变基层法治建设薄弱局面,确保社会治理法治化的各项举措在基层能扎下根、结出果。

五是继续探索提升法治社会水平。十八届五中全会提出,要加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建、共享的社会治理格局。因此,必须以更新的理念、更高的标准,探索创新并全力推进社会治理法治化工作。加强社会建设,必须树立以法治精神为引领、以法律手段破解难题的理念,充分发挥法治的保障、服务和促进作用;确保所有社会建设活动特别是社会治理活动都秉持法治精神,按照法治原则、规范、程序进行。要进一步在全社会凝聚共识,更有效地发动全民主动参与社会治理,探索党委政府主导与全民参与相结合,实现社会治理主体的现代化;探索法治与公民素质教育相结合,实现社会治理思路的现代化;坚持问题导向和需求导向原则,探索治标与治本相结合,实现社会治理方式的现代化;以全民共建为手段、全民共享为目标,满足公众多元化、个性化的社会需求,推进社会治理的精细化。

调研组人员名单

组  长

罗东凯    省政协常委、省政协社会和法制委员会主任,省委组织部原副部长,省直机关工委原书记

成  员

王少勇    省政协社会和法制委员会专职副主任

张康强    省政协委员,广东建禾建设集团有限公司董事长

陈海佳    省政协委员,省青联副主席,广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司董事长

林德纬    省政协委员,广东专利代理协会会长,广州粤高专利代理有限公司董事长

林亚茗    省政协特邀委员,南方日报社时政新闻部主任记者

工作人员

陈玉强    省政协社会和法制委员会办公室副调研员

严嘉文    省政协社会和法制委员会办公室副主任科员