关于推进珠三角国家自主创新示范区建设的建议

2017-01-12 来源:广东政协网

粤协党〔2016〕22号

  政协广东省委员会常务委员会关于推进珠三角国家自主创新示范区建设的建议
  9月27日至28日,省政协召开十一届十七次常委会议,围绕推进珠三角国家自主创新示范区(以下称自创区)建设进行专题议政。省政协王荣同志主持会议并作总结讲话,省政府袁宝成同志到会通报情况、听取常委们的意见建议。会议认为,推进自创区建设是贯彻落实建设创新型省份、深化创新驱动发展核心战略、切实发挥自创区在加快广东创新驱动发展中的引领作用的重要举措。自创区建设虽然取得了初步成效,但也面临着一些问题和困难。为进一步加强自创区建设,要以问题为导向,重点从政策落地、体制机制和创新环境等方面加快推进。为此,常委会提出如下九个方面二十一条建议:
  一、结合广东实际推进创新政策切实落地
  (一)制定完善创新政策法规体系。加快制定落实中关村“6+4”、“粤12条”等主要创新政策的实施细则和相关指引,推动各级政府抓紧完善自创区建设的实施方案。加快出台《广东省促进科技成果转化条例》,适时制定自创区建设的专项地方性法规,为自创区的探索实践提供法制保障。
  (二)积极推动自创区先行先试。积极争取国家及有关部门支持自创区先行先试,如“粤12条”中科技成果自主处置和收益激励,新型研发机构的认定、考核及在工商、税务等方面的支持措施,适时扩大自创区“四至”范围,解决“一区多园”合法合规问题。
  二、加快形成以企业为主体的市场化创新体系
  (三)突出企业创新主体作用。发挥市场机制在创新资源配置和创新要素流动中的决定性作用,鼓励企业面对市场需求搞创新、针对生产应用搞研发。发挥广东市场化程度高、企业技术创新有较好基础的优势,形成完善的研发组织体系,增强企业的技术创新、管理创新和集成创新能力。改革主要由政府、高校和科研机构为主、企业参与的模式,推动以市场为导向、以企业为主体的自主创新模式,以企业主导、院校协作、成果分享的方式,打造产学研和政府紧密合作、协调联动的创新链条。
  (四)加强政府对企业创新的服务与协调。支持重点科技企业、规上工业企业设立研发机构,并结合产业发展开展技术创新,加快形成市场驱动、政府推动的创新格局。支持企业广泛开展核心和关键技术攻关,进一步落实研发费用加计扣除等措施,鼓励企业加大研发投入。积极协调企业创新遇到的问题,提供创新驱动发展的条件,营造市场化法治化的创新环境。
  三、以培育壮大高新技术企业为抓手发展创新型产业
  (五)加强高新技术企业创新能力建设。要把培育和壮大高新技术企业作为“牛鼻子工程”抓紧抓落实,围绕创新驱动发展战略实施和创新能力指标要求,加强对规上工业企业研发投入强度、研发人员占比、发明专利申请数与授权数、高新技术产品数等的监测和考评,以衡量企业创新能力。以全球视野谋划和推动高新技术企业面向海外创新,鼓励有条件的高新技术企业实行国际化布局和高端化并购重组,更加积极主动加强与欧美发达国家创新资源对接合作,借助“一带一路”建设机遇深化创新合作。
  (六)加快形成以高新技术企业为主的创新型产业。支持广州申建“再生医学与健康”国家实验室,深圳、东莞、珠海等要在扶优扶强中再造一批如华为、腾讯、中兴、格力等高企,各地要重点筛选一批龙头高企加以扶持。培育拥有自主知识产权和掌握关键核心技术、代表未来方向、引领全省战略转型的创新型企业,加快形成以高企为主体的生物医药、智能制造、新材料等战略性新兴产业、创新型产业,引领广东产业结构调整和转型升级。
  四、大力发展新型研发机构与创新服务平台
  (七)大力发展新型研发机构。鼓励和支持企事业单位、创新创业团队发起设立专业性、开放性的、机制灵活的新型研发机构,对利用财政资金组建的新型研发机构,应该允许其在科技成果收益处置、股权和分红激励、对外投资等方面先行先试;对经过考核并在研发、孵化和服务方面业绩突出的新型研发机构给予3—5年固定的专项资金扶持;对新型研发机构所需建设用地或场所给予优先保障,所需进口设备、有关税收减免给予政策优惠。
  (八)培育建设创业孵化和创新平台。着力培育具有影响力的创业孵化平台,提升孵化服务功能和孵化效率,完善“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”一体化孵化链条。合理布局建设一批以“国家实验室”、“广东省重点实验室”为主体的高端平台,推动国际创新创业合作示范园区、国际科技合作专业平台体系建设。
  (九)扶持发展科技中介服务平台。大力发展一批专业化、市场化的科技中介服务机构,建立科技产业成果信息发布和共享服务平台,扶持一批开展科技咨询、技术评估、第三方检测认证等机构,支持有条件的自创区争取国家科技部的科技服务业区域试点。
  五、构建创新创业的金融支撑
  (十)引导风投、创投资金(基金)投资创新创业。大力发展天使投资等风险投资和各种创投基金,培育发展私募创业投资,加快研发成果、发明专利技术的转化。充分发挥和利用省、市新兴产业创业投资基金等政府引导资金(基金)作用,引入社会资本合作设立一批子基金,撬动更多社会资本开展创业投资,为种子期、初创期和成长期的中小微科技企业和符合国家产业发展方向、创新能力强的重点企业提供创新的金融服务。
  (十一)完善多层次资本市场支撑创新创业。扶持具备条件的科技企业到主板、创业板和“新三板”上市直接融资。引导金融机构创新直接融资工具,支持其在自创区、科技企业孵化器等科技资源集聚地设立科技支行、科技小贷公司等,加强对科技企业的对接和支持。继续推进广州、佛山等区域性股权交易市场建设,促进非上市公司股权转让交易,扶持民间金融街等金融业态集聚发展,构建覆盖技术创新全过程和企业成长全周期的金融服务链,加快形成金融服务支撑科技产业的良好创新金融生态。
  六、完善创新型人才的引进、激励与管理服务机制
  (十二)面向全球引进创新型人才。在全球范围引进领军人才,利用“留交会”、欧美同学会和全国博士后创新(江门)示范中心等平台引进各类创新型和专业性人才,实施海外专家来粤短期工作资助计划,争取国家出台跨境工作人员的个税优惠政策等以引进海外高端人才。
  (十三)加强对创新人才的考核激励。加强对引进的创新人才的绩效考核,重点完善对引进的高层次创新团队的考核评估。完善以创新成果利益分享为主体的激励机制,鼓励企事业单位提高科研成果转化收益比例奖励科研负责人、骨干技术人员、核心团队。
  (十四)完善对创新创业人才的服务和生活保障。支持高校、国有科研机构利用自有存量国有建设用地建设人才公寓与公租房等,切实解决科技创新人才居留、出入境、职业资格认定、职称评审和子女入学等方面实际问题。
  七、强化知识产权保护
  (十五)加强知识产权行政执法和维权服务机制建设。建立完善跨部门、跨地区的知识产权联合执法机制,持续深入开展专利、金融、电商平台等重点领域执法维权专项行动。着力强化知识产权快速维权中心服务功能,逐步扩大快速维权的区域和行业覆盖面,完善与港澳台及海外知识产权维权服务合作机制。
  (十六)依法加大对知识产权侵权行为的司法惩戒力度。完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制,细化完善知识产权司法裁量基准,依法加大对恶意侵权、反复侵权等的处罚。结合广东司法实践和利用广州知识产权法院建设,支持珠海、中山等地探索完善知识产权法院巡回审判制度,适时建议国家修改《专利法》等有关法律法规。
  八、加强创新的制度和环境建设
  (十七)进一步深化政府制度创新。对公办科研院所实行控制编制总额、单位自主动态调剂的灵活措施,以制度创新释放公办事业单位创新动能。创新省级科研院所科研基本业务专项资金、省市级创新基金等专项科研资金(基金)管理,加快形成有利于科研院所创新和持续发展的经费保障长效机制。加强面向自创区的制度供给,建立完善自创区相关的管理制度。
  (十八)完善产城融合的公共服务体系。增强科技创新公共服务的导向性、针对性和可操作性,协调统筹教育、文体、医疗、住房和公共交通等公共服务资源,加强区内公共创新服务平台建设,不断扩大基本公共服务覆盖范围,提升公共服务水平。加强自创区与城市规划、建设的衔接,完善公共服务配套,促进产城融合。适当加大对基础设施相对落后的惠州、江门、肇庆自创区的财政投入,不断改善发展环境。
  九、加强工作机制建设
  (十九)建立完善自创区协同推进机制。研究设立自创区管委会,建立“1+1+7”联席会议制度、各自创区与省直有关部门的“直通车”制度,完善有效协调与外省及与境外创新资源和创新平台的沟通合作机制。推进“双自联动”,发挥自创区创新资源和自贸区开放政策的叠加效应。建立重大决策咨询机制,发挥智库作用,对涉及自创区改革发展的重大决策等加强调研,进行咨询和专家论证。
  (二十)建立健全开放创新机制。学习借鉴发达国家和地区创新的做法和先进经验,通过引进、消化和吸收,形成自创区可以复制的创新制度。加强与国际及港澳台的经济、科技交流合作,统筹推进自创区的开放发展,全方位推进开放创新。
  (二十一)加强考核和评估机制。建立完善对企业、科研机构和各类创新平台的评价评估指标体系,实行定期考核、评估,试行督办与问责机制,配套实施相关的奖惩措施。将相关监测考评结果纳入所在市主要领导绩效考核的内容,切实推进自创区的科学发展。

  附件:《关于推进珠三角国家自主创新示范区建设的专题调研报告》及附件
  
  政协广东省委员会办公厅2016年10月20日印发