“阳光之路——珠海市提升依法治市水平，
推进社会治理工作”专场研讨会情况报告
广东省政协社法委调研组
根据省政协今年工作安排，社会和法制委联合珠海市委、市政协就“大力推进依法治市工作，切实提高社会治理水平”专题进行调研和研讨。
通过深入调研和专场研讨，调研组认为珠海市委、市政府高度重视依法治市工作，其做法和经验主要有：一是依法治市新格局加快形成，初步建立了“党委领导、人大主导、政府实施、政协监督、部门联动、社会参与”的创建工作体制。二是法制保障新措施不断规范。自1996年有立法权以来，共出台地方性法规79件，政府规章99件，其中2013年出台法规9件。三是法治政府建设新水平不断提升。全市审批和服务事项100%进驻网上办事大厅，已实现70%以上社会服务事项网上公开办理。四是司法机关秉公执法，公正司法新机制不断完善。横琴新区的司法体制改革，在全国率先走出了一步。五是社会治理新模式初步建立，尤其是在全省率先落实“一村（社区）一法律顾问”制度，化解社会矛盾纠纷成效明显，2008年以来调解成功率达90%以上。
同时，珠海市在推进依法治市工作中也存在一些问题。一是法律权威尚待进一步树立。部分干部仍存在“重人治、轻法治”的观念，“说起来法大于权，做起来权大于法”；法院受理的行政诉讼案很少有行政机关法人代表出庭应诉；一些案件改判导致司法公信力下降；“信访不信法”现象较为普遍。二是立法规划尚须进一步细化。部分法律法规存在碎片化等问题，部分法规配套不足，没有制订金融支持小微企业实施细则。三是依法行政的体制机制尚须进一步改革完善。行政执法主体的上下级政府、各个部门之间存在一定程度的职能交叉、多层多头执法、推诿扯皮等问题；海岛管理体制尚未理顺，多头管理；部分招投标信息不够对称，农村住宅地违建、抢建普遍而执行难等。四是司法公正社会认同度尚须进一步提高。司法行政化、地方化等问题依然存在；机构人员偏少、经费不足，亟需加强自身建设；执行难的困局也亟待破解。五是社会治理措施尚须进一步到位落实。基层民主法治建设和依法治理水平有待提升，一些村级涉农职务犯罪比较突出，合同管理混乱，集体资产被低价发包、出租、转让甚至被贪污等问题时有发生。基层社会自治组织尚未摆脱传统的行政主导思维，扶持社会组织发展力度不足。社区各类行政事务偏多。据不完全统计，目前居委会承担了100多项行政性事务，任务非常繁重。
为贯彻落实中共十八届四中全会精神，结合珠海市的实际，调研组提出以下建议：
一、大力加强法治政府建设，行政机关和领导干部要发挥表率作用。健全各级领导干部带头学法普法机制。要建立和完善党委（党组）定期学法制度；推动行政机关主要领导出庭应诉行政诉讼案件工作，促进全市领导党员干部学法信法守法用法，带动全社会信仰法治；加强执法队伍业务培训，把公正廉洁执法与干部任用、评优和考核工作紧密结合起来。健全依法治市工作机制。理顺市区镇村四级工作机制，厘清各自职责；建立重心下放、力量下沉的法治工作机制，改变基层薄弱局面；理顺市人大依法治市办、市司法局、市法制局的职责权限，配齐各级法制工作部门专职人员，保障工作经费；改进现有法治政府建设指标体系及考评办法，完善法治珠海建设评价指标体系及实施办法，落实党政机关及领导干部推进依法治市工作责任。提升法治政府建设水平。深化政府职能转变，加快完善权责清单管理制度，坚决消除权力设租寻租空间；全面推进行政职权运行的规范化、流程化，重点推进行政审批标准化工作；进一步完善重大事项专家咨询、合法性审查以及听证等制度；研究制定行政执法争议协调办法，解决多头执法、职责交叉问题；以加强网上办事大厅建设为契机，建设区、镇、村（居）便民智能办事终端区，打造十分钟政务服务圈，提高行政服务效能。强化依法行政监督与保障。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，实施政策法规、岗位职责、工作流程、纪律检查及监督结果等完整公开，简化政府信息查询程序，着力打造“透明政府”；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；全面落实行政执法责任制，健全执法问责机制，规范执法行为；建立行政执法评议考核制度和执法过错及错案责任追究制度，提高执法的准确性。
二、全面拓展法治社会建设，不断优化法治环境。大力推进法治惠民工程。做实做好一村（社区）一法律顾问工作，建立法律服务热线平台，使之成为群众法律咨询、疏导情绪、反映利益诉求及宣传、维权的综合平台；针对部分地区村级合同较混乱的情况，建议有计划组织律师审议合同，及时纠错补漏；加强法律服务市场规模化、规范化建设，通过购买服务等方式，构建普惠均等、覆盖城乡的公共法律服务体系。完善社会矛盾调处机制。改革完善涉法涉诉信访工作机制，把信访纳入法治化轨道，探索制定珠海市信访事项终结办法，真正实现案结事了；积极稳妥处理社区股份合作公司，城中旧村改造等历史遗留问题，维护社会稳定；大力扶持专业性、行业性人民调解组织，搭建解决社会群体诉求的制度化平台。提升基层民主自治能力。理顺市、区、镇街与基层自治组织的关系，合理核定基层自治组织承担事项，落实经费等配套保障；培育壮大社会组织，建立完善各类社会组织孵化基地，扶持公益性社会组织，逐步扩展政府职能转移、购买服务范围，引导社会组织更广泛、更深入参与社会治理。
三、充分发挥立法权优势，全力打造法治珠海。巩固依法治市法制基础。要充分利用经济特区立法权、较大市立法权优势，制定完善立法总体规划，坚持急用先立、勇于创新，特别要重视学习借鉴国际通行规则，提升立法国际化水平；创新和完善科学民主立法机制，健全立法调研、论证与听证制度，探索实施立法协商制度，扩大行业协会等利益相关群体的民主参与，拓宽公民有序参与立法途径；对现有的法规进行清理，立改废释同步推进，对过时的或与国家和省有关法律、法规、政策相抵触的法规及时修订，同时加快制定中小微企业金融服务实施细则等，为本市中小微企业发展提供法律保障。深化法治城市创建工作。全面推进法治区、镇街创建工作，深入开展法治建设、规范执法、诚信守法等先进示范单位创建活动，广泛动员企业等社会力量参与法治创建，重点推进民主法治村居创建工作，充分发挥群众主体作用。树立司法公信与权威。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，维护司法独立公正之权威；设立执法相关开放日，主动邀请群众了解参与案件办理和执法情况的监督、质询；构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，定期公开一些典型案件的审判、执行情况，增强执法公信力，体现法律面前人人平等。建设社会主义法治文化。以提高全社会法律意识，形成全社会法治思维为宗旨，建设社会主义法治文化；加快推进法治网络新平台建设，运用微博、微信等新媒体平台，增强法制宣传教育实效性；以案说法，特别要结合本地典型案例，对群众进行法制教育和宣传；注重发挥道德的教化作用，以道德滋养、支撑法治精神；研究落实《广东省法制宣传教育条例》中关于大众传媒承担有关法制宣传教育义务责任的具体措施，强化公共媒体的普法责任。
